שירות החובה בצה"ל יעילות ושוויון

1. שירות החובה בצה"ל יעילות ושוויון אבי בן בסט מתבסס על עיקרי דו"ח הוועדה מ-2006

2. המטרות • הגדלת היעילות בייצור הביטחון, תוך שמירה על סך כל משאבי הביטחון. • צמצום הנטל הכלכלי הכבד הגלום בשירות החובה. • שיפור רווחת הצעירים. • צמצום אי השוויון בשירות החובה בין קבוצות אוכלוסייה ובין מגדרים. • הגדלת המוטיבציה להתגייס לשירות חובה.

3. תהליכים שיש להתחשב בהם • האיומים על הביטחון: ירידה בהיקף איומי המלחמה בעקבות הסכמי השלום, אך עלייה באיום האיראני וטרור פוטנציאלי. • הדמוגרפיה: • גידול רב באוכלוסייה בעקבות העלייה בשנות ה-90. • התחדשות הגידול במספר המתגייסים מ-2010. • תהליכים בצבא: שיפורים טכנולוגיים במערכות נשק.

4. יעילות מודל "צבא העם" • מדינת ישראל מצויה באיום מלחמהמתמיד. • איננו יכולים להפסיד ולו במערכה אחת. • לכן נדרש צבא גדול ואיכותיבשעת חירום. • הדרך היעילה והזולה ביותר להשגת יעד זה היא שילוב של: • צבא חובה. • שמירה על המיומנות המקצועית של החיילים במסגרת צבא מילואים.

5. איכות כוח האדם • איכות: רכיב חשוב בצבא המשתמש בטכנולוגיה עילית. • כ"א איכותי המשולב בטכנולוגיה עילית מקטין נפגעים. • צבא איכותי מקטין את המניע של האויב לצאת למלחמה. • בצבא מקצועי חשש להיווצרות קסטה שתאמץ ערכים ותפיסות שאינם מייצגים את כלל האוכלוסייה. • המעבר לצבא מקצועי פגע באיכות כוח האדם.

6. העדר תמריץ להתייעל בשירות החובה • צבא חובה הוא משאב יקר למשק, אך זול לצבא. • לכן קיים חשש שהוא לא ינוצל כהלכה. למשל: • קיימת נטייה לשימוש ייתר בחיילי חובה ולשימוש חסר בצבא קבע, בטכנולוגיה ובמיקור חוץ. • הצבא מעיד על בזבוז ואבטלה סמויה של חייליחובה המשרתים בעורף. • קיים תמריץ להטיל על חיילי החובה משימותשאינן ביטחון, כמו משטרה, חינוך וכדומה. • פגיעה חמורה בתוצר הלאומי.

7. המצב בעולם • רוב מדינות OECD ביטלו את שירות החובה. • ב-8 מדינות OECD יש עדין שירות חובה. • משך השירות נע בין 4 חודשים בדנמרק ל-15 חודשים בטורקיה. • בטאיוואן קיים איום בטחוני והשירות – שנתיים.

8. המסקנות העיקריות • הפתרון היעיל לאִיוּם מתמיד: שילוב של צבא חובה ומילואים. • המטרה: לייעל את מערכת הביטחון ולא לשנות את היקפה. • העיוות במחירים היחסיים של התשומות גורם לעיוות בהרכבן. (א) להציב לצבא מחיר שוק שולי לשימוש בחיילי חובה. (ב) מחירי שוק ישנו הרכב גורמי הייצור של הביטחון: פחות שירות חובה ויותר אמצעים חליפיים.

9. חתירה לשירות חובה אחידבהיקף שנתיים • הקיצור ימומש בהדרגה, בשלושה שלבים. • צמצום אי השוויון בין גברים מקבוצות שונות. • צמצום אי השוויון בין גברים לנשים.

10. שלב א': מנגנון להתייעלותולקיצור שירות החובה, 2011 • הביקוש לכל אחד מהמקצועות הצבאיים אינו אחיד. • כישורי החיילים ורמת בריאותם אינה אחידה. • שונות רבה בתקופת ההכשרה של מקצועות צבאיים. • על מנת לייעל את שירות החובה וליצור דחף לקיצור מתמשך מוצע: 1. לקצר את השירות של חלק מהבנים ב-4 חודשים, על פי צרכי הצבא והחלטותיו. • חיילים שישרתו שירות ארוך יותר (4 חודשים בלבד)יתוגמלו בסכום כספי הוגן מתוך התקציב הנוסף. • תקציב הצבא יוגדל ב-115 מיליון ₪ לביצוע מהלך זה.

11. השירות המרבי • החיילים ייבחרו על ידי הצבא על פי צרכיו בכל תפקיד ועיסוק. • יאפיין בעיקר לוחמים, בעלי מקצועות טכניים, ומקצועות בהם ההכשרה הצבאית ממושכת יחסית. • מספר המשרתים שירות מרבי יצומצם בהדרגה ויהווה שלב בתהליך המעבר לקיצור אחיד.

12. "גמול ההתמדה" • חייל המשרת שירות מרבי יזכה ב"גמול התמדה" כספי על שירותו ב-4 החודשים האחרונים. • "גמול ההתמדה" יהיה אחיד. • "גמול ההתמדה" יצטרף לתמורות הנוכחיות בכסף ובעין שהחייל זכאי להן היום. • סך כל התמורות הללו יהיה דומה לשכר העבודה בשוק האזרחי בגיל 21. • אולם סך כל התמורות לחייל החובה לא יעלה על שכר המשרתים בקבע קצר. • "גמול ההתמדה" יעודכן מעת לעת על פי התפתחות הקריטריונים לעיל.

13. הקריטריונים ל"גמול ההתמדה" • אומדן השכר הממוצע של גברים בגיל 21: 4850 ש"ח • הרף התחתון בטבלת השכר של חיילים בקבע קצר: 4480 ש"ח • עלויות נלוות של המעביד (בגיל 21) המהוות תמורה לעובד: כ-20%. • עלות שכר אלטרנטיבית: 5370 עד 5820 ש"ח

14. סך התמורות לחודש לחייל חובה ב-4 החודשים האחרונים לשירות מרבי (2011)

15. יתרונות "גמול ההתמדה" • שירות מרבי יזכה את החייל בתשלום מקופת הצבא. (הקופה המיועדת: 115 מיליון ₪). • שחרור מוקדם של החייל יחסוך לצבא את התשלום ויוכל לשמש את הצבא לרכישת אמצעים חליפיים. • המנגנון המוצע מציב לצבא מחיר כלכלי לשימוש בחיילי החובה ולכן משך שירות החובה יקבע גם על ידי שיקולי יעילות. • תמריץ לצבא להגדיל את הקבוצה המשרתת שירות מינימלי. • תמריץ לשיפורים טכנולוגיים וארגוניים. • הרכב התשומות בייצור ביטחון יהיה יעיל יותר.

16. הדרגתיות מנגנון ההתייעלות • על מנת שמנגנון השירות הגמיש ו"גמול ההתמדה" יפעלו ביעילות נדרשת "מסה קריטית" בשירות המינימלי. • נדרש זמן להתארגנות וליישום המודל. • יחד עם זאת יש יתרון להתחיל בתהליך מוקדם ככל האפשר. • לכן גמול ההתמדה יגדל בהדרגה, בהתאמה לחלקה של הקבוצה המשרתת שירות מינימלי. • מ-600 ₪ לחודש כאשר חלקה יהיה 20%, ל-2200 ₪ לחודש כאשר חלקה יהיה 30%, ל-3000 ₪ לחודש שלוש שנים לאחר מכן.

17. שלב ב'– קיצור שירות אחיד, 2012 • קיצור שירות החובה לבנים ב-4 חודשים. • יחול על כל הגברים המצויים בשירות חובה מלא. • בתמורה תקציב הביטחון יוגדל פרמננטית ב-550 מיליון ₪ לשנה + החיסכון בהוצאות הקיום. • הצבא יוכל לרכוש בתקציב זה אמצעי לחימה חליפיים או לשכור חיילים לקבע קצר כרצונו.

18. שלב ג' – קיצור שירות אחיד, 2013 • קיצור שירות החובה לכל הגברים בשירות חובה מלא ב-4 חודשים נוספים. • תקציב הצבא יוגדל באופן מתמיד ב-550 מיליון ש"ח.

19. טווח השירות החדש (חודשים)

20. המלצות לצמצום אי השוויון בשירות על מנת לבצר את יישומם של הקיצורים האחידים, מומלץ: • לנקוט באמצעים, שיצמצמו את ההשתמטות של נשים וגברים. ובפרט להקשות על קבלת פטורים שהושגו בדרך לא הוגנת. • להגדיל את שיעור הנשים המשרתות בתפקידים ועיסוקים שיועדו עד כה לגברים. • לבטל את המסלולים המיוחדים. • להימנע משימוש בחיילי חובה לשירותים אזרחיים. • לבטל בהדרגה את הפטור משירות לחרדים.

21. משך שירות הנשים • להותיר את משך שירות הנשים על שנתיים. • כך יצומצמו הפערים המגדריים במשך שירות החובה. • להגדיל את משקל הנשים המשרתות בתפקידים ועיסוקים שעד כה יועדו לגברים. • להקשות על קבלת פטור המושג באמצעים לא הוגנים. • "גמול ההתמדה" ישולם לנשים שמשך שירותם ישווה לשירות המרבי של גברים.

22. שירות לאומי אזרחי • חלופת השירות הלאומי האזרחי פוגעת בעיקרון השוויון - באופי השירות ובמשך השירות. • הרחבת השירות הלאומי תגדיל את הלגיטימציה שלו כשירות חליפי ותקטין את המוטיבציה להתגייס לצה"ל. • פגיעה ביעילות, במיוחד כאשר השירות האזרחי קצר. • השירות האזרחי רצוי, רק אם הבחירה בינו לבין שירות צבאי תהייה בידי הצבא ולא בידי הפרט.

23. עדכון בעקבות מלחמת לבנון השנייה • כל הנימוקים נותרו בעינם – החל במטרות וכלה באיומים. • מצבת החיילים גדלה ב-16% בשנים 1990-2011. • ההמלצות אינן מפחיתות את העוצמה הצבאית, אלא את הרכב התשומות. • המלחמה העידה על מחסור בציוד ולא על מחסור בחיילים. • ועדת ברודט המליצה להגדיל את תקציב הביטחון וליישם את קיצורהשירות ב-2011. • ועדת מרידור לגיבוש תפיסת הביטחון אמצה את המלצות קיצור השירות. • ההמלצות מגדילות את המוטיבציה להתגייס. • אי מימושן לאחר החלטת הממשלה - פגעה באמינות ותדרדר עודאת המוטיבציה לשרת.

24. סיכום • קיצור שירות החובה בשלושה שלבים. • המשרתים שירות מינימלי ישרתו 24 חודשים. • המשרתים שירות מרבי ישרתו 28 חודשים, אך יקבלו גמול כספי הוגן תמורת 4 החודשים האחרונים. • להערכתנו, מספר החיילים המשרתים שירות מרבי יצומצם בהדרגה ויוביל לשירות אחיד של שנתיים. הרווחה החברתית והכלכלית תגדל וייצור הביטחון יתייעל.

25. תודה!