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職場危害與管理 (II) 如何施行整合性環安衛管理系統

職場危害與管理 (II) 如何施行整合性環安衛管理系統. 張書奇 Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A. Assistant Professor 1 and Division Chief 2 1 Department of Environmental Engineering 2 Division of Occupational Safety and Health, Center for Environmental Protection and Occupational Safety and Health

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職場危害與管理 (II) 如何施行整合性環安衛管理系統

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Presentation Transcript

  1. 職場危害與管理(II) 如何施行整合性環安衛管理系統 張書奇Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A. Assistant Professor1 and Division Chief2 1Department of Environmental Engineering 2Division of Occupational Safety and Health, Center for Environmental Protection and Occupational Safety and Health National Chung Hsing University 03/08/2007

  2. Grading policy • 分組學習：分為10組，每組4人，待加退選後抽籤決定。 • 上課實做：15% (三次，至少包括工作流程分析、環安衛風險評估與法規審查) • 期中考(30分鐘) ： 50題選擇，佔25% 。 • 期末考(30分鐘) ： 50題選擇，佔25% ，包括同學報告內容(10%)。 • 學期報告：佔30% 。 • 題目: 與職場危害管理相關之主題共七題，待分組後抽籤決定。 • 每組10分鐘口頭報告，5分鐘Q&A 。 • 各組繳交一份PowerPoint書面報告。 • 組內互評，佔10% 。課後立即Email 給老師。 • 各組互評，佔10% 。課後立即繳交給老師。 • 老師評分，佔10% 。 • 參與分數：依出席率及上課實做之參與程度，佔5%。 • 不調整分數，無補考。

  3. 學期報告題目(TBD) • 用意 • 與課程講授內容及實作結合 • 可測試對內容了解程度 • 加強同學書面及口頭簡報之能力 • 可針對最感興趣或是切身之職業場所進行調查分析 • 預定之題目 • 環境安衛管理系統 • 先期審查 • 職場危害風險評估 • 危害風險管理 • 管理系統文件化 • 管理系統之稽核 • 管理階層審查

  4. 課程預定期程

  5. References • 教育部科技顧問室，「人為災害預防」教材，2004 • 行政院勞工委員會, 勞工安全衛生相關法規 • 洪根強等, 工業安全衛生管理與實務, 揚智出版社, 1996 • 蔡永銘, 現代安全管理, 揚智出版社, 1997 • 陳俊瑜, 安全衛生管理概論, 三民出版社, 1998 • 謝宏榮, 工業安全衛生概論 臺北市, 五南出版社, 2003 • 黃清賢，危害分析與風險評估, 三民書局, 1996 • Chang, S-C., Lu, T-C., Wang, J-R. Rethinking the cost-effectiveness of ISO 14000 Environmental Management System. Quality Control Journal (QCJ), Chinese Society for Quality Control (CSQC), Nov. 1997. • Chang, S-C., Yen, L-S. Environmental performance evaluation and improvement through ISO 14000. QCJ, CSQC, Nov. 1997. • Yen, L-S., Chang, S-C., Sun, I-C., Lu, T-C. Integrating quality, environmental, safety and health management systems. QCJ, CSQC, March. 1997. • Ayres, Robert U. and Ayres, Leslie. A Handbook of Industrial Ecology. Edward Elgar Pub., 2002.Northampton, MA , U.S.A. • For slides, please refer to http://web.nchu.edu.tw/pweb/users/shucc

  6. Recap of last session • 老師之學術與實務背景 • 課程大綱、期程與評分方式 • 管理學之發展與組織之成熟度 • 環境衛生與污染防治 • 職業安全衛生與管理

  7. 生活意義與意外代價 • 生命的可貴 • 生命的意義 • 盼望 • 哲學 • 信仰 • 生活與生命 • 意外 Maslow's hierarchy of needs.5. Actualization4. Status (esteem)3. Love/belonging2. Safety1. Physiological (biological needs)

  8. 事故發生 • 定義: Accidents is that occurrence of a sequence of events which usually produces unintended injury, death, or property damage • Domino Theory by H.W. Heinrich 不安全行為和(或) 機械或物質危害 個人缺失 不良習慣或環境 意外事故 傷害

  9. 事故原因分析 潛在原因 不安全行為 管理與決策 個人因素 能量或 危害物質 意外事故 不安全狀況 根本原因 次要原因 間接原因 直接原因 結果

  10. 企業之整合式管理系統 • 企業既有之人事、財務、採買維修之管理制度(成文或非成文) • ISO 9000系列之管理系統 • ISO 14000系列之管理系統 • BS 8800, OHSAS 18000, ILO2001 • 自護制度、勞動檢查制度

  11. QUENSH 管理系統介紹

  12. 覺 醒 TQM System Approach 品 質 、 環 境 、 工 安 衛 品質設計 ISO 9000 環境設計 軍 規 缺陷處理 污染預防 ISO 14000 C&C 檢查 法規 監督 BS 8800 安全衛生立法 1950’s 1990’s

  13. 問題解決方案 表面問題處理 系統性的問題解決 A P EMS S D

  14. 績效改善 改 善 水 準 系統性作法 製程管制 管末管制 時間

  15. 管理法則 持續審查與改善 為什麼要做─承諾、政策 重點放在〝要做的事〞-目的、計畫 A P C D 持續量測、監督、評估績效 培養能力、準備支援措施

  16. ISO 14000系列標準沿革 • 1991 Strategic Action Group on Environment • 1992 Earth Summit - UNCED • 1993 ISO/TC 207 1972 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 聯合國環境會議 ISO/TC 207 SAGE 環境管理/稽核基本標準 其他標準

  17. ISO/TC 207工作計畫 ISO TC 176 TC 207 品質管理 環境管理 諮詢顧問群(CAG) SC2:EA 環境稽核 (14010-14019) SC3:EL 環保標章 (14020-14029) SC4:EPE 環境績效評估 (14030-14039) SC5:LCA 生命週期評析 (14040-14049) SC6:T&D 訶彙與定義 (14050-14059) WG1:EAPS 產品標準之 環境事項 SC1:EMS 環境管理系統 (14000-14009) WG1:一般原則 與方法 WG1:規格 WG1:指導綱要 WG1:EL計畫 WG1:管理系統之EPE WG2: 清單分析 - 一般項目 WG2:指導綱要 WG2:EMS稽核 WG2:EL自我宣告 WG2: 運作系統之EPE WG3:清單分析 - 特定項目 WG3:稽核員 資格標準 WG3:EL基本原則 WG4:影響評鑑 WG4: 用地 環境評鑑 WG5:改善評鑑

  18. N 3.1 5.2 2.4 W E S ISO 14000系列標準 評估/稽核應用工具 管理系統 產品相關支援工具 EMS LCA EPE EL EA EAPS EMS SPEC.

  19. 提案階段 (NP) 1 審查階段 (FDIS) 4 準備階段 (WD) 2 核准階段 5 發行階段 (IS) 6 委員會階段 (CD、DIS) 3 定期審查 7 國際標準發展過程

  20. OHS管理系統標準 SHSM Responsible Care BS 8800系列

  21. BS 5750:1979 BSI沿革 • First national standards body in the world (1901) • BSI also presents the British view in the development of the European standards • Drafted by manufacturers, users, research organizations, government departments and consumers. 1901 1929 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Royal Charter BSI ¦¨¥ß BS 7750:1994 BS 8800:1996 ISO 9000:1987 ISO 14000:1996

  22. BSI Standards • Building and Civil Engineering • Electrotechnical • Consumer Products and Services • Healthcare • Management Systems • DISC (Information Technology and Telecommunications)

  23. 標準應用之道 建立/改善OHS管理系統 自我宣告/第二者認可 ISO 14004 BS 8800 Annexes 認證 ISO 14001 BS 8800

  24. 基本管理系統觀念 持 續 改 善 4.5 管理審查 4.1 政策 4.2 計畫 4.4 檢查與矯正行動 4.3 執行與運作

  25. 4.0 簡介-BS 8800 4.0.1 通則 此指南中之所有要素均應整合入組織之OHS管理系統中，但其個別要素之應用形式及程度則依組織大小、活動性質、危害及運作條件而定。

  26. 4.0 簡介 cont. -BS 8800 4.0.2 先期狀況審查 組織應考慮對其現行OHS管理配置施行先期狀況審查，此審查應進行，以提供資訊，這些資訊會影響決定現行系統之範圍、適切性及執行成效；同時提供一基線以供未來進步程度之量測。先期狀況審查應可回答「Where are we now?」之問題 此審查應將現行配置與下列事項比較： ‧與OHS管理議題相關之法規要求 ‧組織內現存之OHS管理之指南 ‧最佳作為及績效 ‧現行投入OHS管理資源之效率及有效性 一可行之方式為將現行管理與上述綱要比較，附錄提供資訊以幫助組織確保先期審查含括關鍵領域。由先期狀況審查而來之資料可用於規劃流程。

  27. 4.1 環境政策 -ISO 14000 高階管理者應界定組織的環境政策，並確保其 。跟組織的活動、產品及服務的本質、規模及環境影響有關 。包括持續改善的承諾 。包括符合相關之環境法規及其他應符合要求之承諾 。提供設定與審查環境目的與目標之架構 。文件化、可實施與維持且傳達予所有員工 。對大眾公開

  28. 4.1 安全衛生政策-BS 8800 最資深管理者應界定、背書並書面化組織的OHS政策， 並確保其政策至少含括以下承諾： 。承認OHS績效是整體業務績效之一部份 。達成高標準之OHS績效 。提供適切及適宜之資源 。設定並出版OHS目標 。將OHS管理職責設定為生產線管理者之主要職責 （含最高階之生產主管到第一線之領班） 。確保OHS政策之有效傳達、執行及維護 。員工參與及諮詢，以增加對OHS政策之承諾及執行 。週期性地審查政策、管理系統及稽核結果 。確保各階層員工接受適當訓練及有能力執行其工作及職責

  29. 4.2 規劃-ISO 14000 4.2.1 環境影響要因(Environmental Aspects) ‧組織應建立並維持界定其活動、產品及服務之環境影響要因之程序 ‧組織應確保在設定環境長期目標時已考慮到顯著之環境影響要因對環境所造 成的影響 ‧應隨時更新環境影響要因的資料 4.2.2 法規與其他要求 ‧組織應建立並維持界定及取得與環境影響要因 有關的法規及其他要求的程序 4.2.3 目的與目標 ‧應建立並維持書面化之環境目的與目標 ‧建立或審查環境目的時，應考慮相關法規及其他要求、環境影響要因、技術 、財務、營運與業務需要以及利害關係團體的看法 ‧目的與目標應與環境政策一致

  30. 4.2 規劃-BS 8800 • 4.2.1 通則 • ‧經規劃之活動之成敗必須顯而易見 • 確認OHS要求 • 訂定清楚績效標準（What、Who、When及預期產出） • ‧即使在實務上，組織、規劃及執行部份可能會重疊， • 4.2.2 風險評估 • ‧組織應進行含危害確認之風險評估 • 4.2.3 法規與其他要求 • ‧組織應確認適用相關風險之法規要求， • 及組織同意之其他要求

  31. 4.2 規劃 cont. -ISO 14000 4.2.4 環境管理計畫 ‧應建立並維持達成目的與目標之環境管理計畫 ‧環境管理計畫應包括 。相關部門及各階層達成目的與目標的責任劃分 。達成目的與目標的方法跟時程 ‧環境管理計畫可與新的發展計畫、新制訂或修訂的 活動、產品及服務相結合

  32. 4.2 規劃 cont. -BS 8800 4.2.4 OHS管理計畫 組織應作成計畫以涵蓋以下領域； ‧整體計畫及目標，含人員及資源 ‧擁有足夠之OHS知識、技術及經驗或有管道去獲得 以安全地並符合法規地管理其活動 ‧運作計畫以達成4.2.2中之所確認風險之控制及 4.2.3中所確認之要求 ‧針對4.3.6中所含括之運作管制活動作規劃 ‧針對績效量測、矯正行動稽核及管理審查作規劃 ‧執行需要之矯正措施

  33. 4.3 執行與運作-ISO 14000 4.3.1 架構與責任 ‧為有效管理環境問題，相關之角色扮演及權責應予 明文界定並傳達之 ‧管理階層應提供執行與管制環境管理系統之資源(包 括人力、特殊技能、技術及財務資源) ‧高階管理者應指派特定之管理代表；管理代表的職 責應包括： 。確保環境管理系統要求係按ISO 14001標準建立、 實施與維持 。向執行管理階層報告環境管理系統之績效以為審 查及做為系統改善之基礎

  34. 4.3 執行與運作-BS 8800 4.3.1 架構與責任 應指派OHS代表, 是最高管理階層之責任，最佳作為是指派 最資深管理者中之一人負責，以確保OHS管理系統 在組織內所有場址及層面之正確執行及達成要求 組織內各階層應 ‧均有責於其所管理者、其本身及其共同工作者之衛生安全 ‧認知其本身管制之活動可能影響別人之安全衛生之職責 ‧認知其遵行及不遵行對OHS管理系統有效性之影響 最資深管理階層應經由OHS 績效之不斷改善來展示其承諾

  35. 4.3 執行與運作 cont. -ISO 14000 4.3.2 訓練、認知與能力 ‧組織應界定訓練需求，對於工作會產生顯著環境影響 之人員應要求其接受合適之訓練 ‧應建立並維持使各階層人員具備以下各項認知之程序 。符合環境政策、程序及環境管理系統要求的重要性 。工作所造成的顯著環境影響 。個人績效改善對環境的好處 。在整個環境管理系統中所扮演的角色與責任 。偏離特定操作程序可能造成的後果 ‧執行特定工作者應具備必需的學歷、經驗與訓練

  36. 4.3 執行與運作cont. -BS 8800 4.3.2 訓練、認知與能力 組織應作配置以確認組織內各階層能力之需求並組織 必需之訓練

  37. 4.3 執行與運作 cont. -ISO 14000 4.3.3 訊息傳達 ‧應建立並維持下述程序： 。組織內部不同階層間之訊息傳達 。與外部利害關係團體間訊息的接收、書面化及回應 ‧與外部利害關係團體間針對組織之顯著環境影響要因 之訊息傳達流程應予考慮並記錄其決定

  38. 4.3 執行與運作 cont. -BS 8800 4.3.3 訊息傳達 組織應建立及維持適當之計畫 ‧OHS之資訊之有效及開放的溝通 ‧專家忠告及服務之提供 ‧員工參與及諮詢

  39. 4.3 執行與運作 cont. -ISO 14000 4.3.4 環境管理系統文件 ‧組織應以書面或電子方式建立及維持資訊以 。描述管理系統的核心要素及其相互關係 。提供相關文件的指南

  40. 4.3 執行與運作 cont. -BS 8800 4.3.4 OHS管理系統文件 文件化為成功執行OHS管理系統之重要因素， 且有助於組合及保留OHS知識。但很重要的是， 為了有效性及效率，文件化應保持在最低限度 組織應確保有足夠之文件化，以使OHS規劃完全 執行並與規劃之需求成正比

  41. 4.3 執行與運作 cont. -ISO 14000 4.3.5 文件管制 ‧應建立並維持管制ISO 14001標準要求文件之程序以確保 此類文件 。易於取得 。定期審查、修訂並由授權之人員核可 。現版文件均可於相關區域取得 。過期文件即時從所有發行處及使用處移開否則應確保其 不致被誤用 。需予保存之過期文件應標示之 ‧文件應清楚易讀、標示日期、容易辨識、保存整齊 ‧應建立並維持文件產生與修改的程序與權責

  42. 4.3 執行與運作cont. -BS 8800 4.3.5 文件管制 組織應作成計畫以確保文件按時更新、及其所針對目的 之適用性

  43. 4.3 執行與運作 cont. -ISO 14000 4.3.6 運作管制 ‧組織應界定會造成顯著環境影響之有關部門、活動 及流程，並界定那些是屬於組織的政策、目的與目 標範圍 ‧組織應規劃會造成顯著環境影響的活動 (包括維護) ，以確保其依下述方法在特定狀況下進行： 。準備必要之書面程序 。規定運作之基準 。建立並維持與組織所使用的貨物、服務的顯著環境 影響源有關的程序，並將相關程序及需求傳達予供 應商及承包商

  44. 4.3 執行與運作cont. -BS 8800 4.3.6 運作管制 廣義而言，不論組織之大小及其工作性質，OHS在組織內作橫向及整體整合是重要的 為執行政策及有效管理其OHS績效，組織應確保活動安全地執行並與4.2.4之計畫一致且應 ‧界定管理架構中之責任配置 ‧確保人員有足夠之權力去完成所賦予之責任 ‧配置與組織大小及性質相稱之適切資源

  45. 4.3 執行與運作 cont. -ISO 14000 4.3.7 緊急狀況之應變準備及反應 ‧應建立並維持潛在意外及緊急狀況及其反應之程序 ‧應建立並維持預防及減輕因意外及緊急狀況所導致環境影響之程序 ‧緊急狀況發生後應審查其緊急應變準備程序

  46. 4.3 執行與運作cont. -BS 8800 4.3.7 緊急狀況之應變準備及反應 組織應為可預見之緊急狀況及其後果減輕 作配置以建立偶發事件應變計畫

  47. 4.4 監看與矯正措施-ISO 14000 4.4.1 監看與量測 ‧對於會造成顯著環境影響的流程及活動的關鍵參數應建 立並維持定期監看及量測之程序；包括績效追蹤資訊、 運作管制以及組織目的與目標符合狀況之記錄 ‧監看設備應予校正及維護，此一流程的記錄應按規定保 存 ‧應建立並維持與相關法規符合狀況之評估程序

  48. 4.4 監看與矯正措施-BS 8800 4.4.1 監看與量測 績效量測是提供OHS管理系統有效性資訊之關鍵方法， 定性及定量方法均應考慮並且應依組織需要剪裁‧ 績效量測是一監看政策及目的達成程度 之手法並包括： ‧主動式績效量測：監看符合性 ‧反應式績效量測：監看災害、災害倖免、健康損害、 意外事件及其他歷史性之安全衛生績效缺失

  49. 4.4 監看與矯正措施 cont. -ISO 14000 4.4.2 不符合與矯正及預防措施 ‧應建立及維持對不符合之處理、調查、發起矯正與預防措施之程序 ( 包括權責之界定) ‧應考慮問題的嚴重性及對環境影響的程度採取合適之矯正或預防措施 ‧因採取矯正與預防措施所造成的書面程序之變更應實施並記錄之 4.4.3 記錄 ‧應建立並維持環境記錄之識別、維護與處理程序 ‧訓練記錄、稽核與審查結果亦為環境記錄之一 ‧環境記錄應易讀、可辨認並可追溯至相關之訓練、活動、產品或服務 ‧環境記錄之貯存與維護應以容易取得為原則，並有避免損壞、變質及 遺失之保護 ‧應建立並記錄環境記錄之保存時間 ‧記錄應予適度維持以展示與ISO 14001之符合性

  50. 4.4 監看與矯正措施-BS 8800 4.4.2 矯正行動 當發現缺失時，應確認根本原因並發起矯正行動 4.4.3 記錄 組織應保存任何所有可展示符合法規及其他要求所需之記錄

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