I encuentro iberoamericano de funcionarios parlamentarios lima febrero 2011
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I Encuentro Iberoamericano de Funcionarios Parlamentarios Lima, Febrero 2011. Iniciativa Legislativa Ciudadana: De la Teoría a los Hechos. Jacqueline Rivas. Objeto de la Ponencia.

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I Encuentro Iberoamericano de Funcionarios Parlamentarios Lima, Febrero 2011

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I encuentro iberoamericano de funcionarios parlamentarios lima febrero 2011

I Encuentro Iberoamericano de Funcionarios ParlamentariosLima, Febrero 2011

Iniciativa Legislativa Ciudadana: De la Teoría a los Hechos

Jacqueline Rivas


Objeto de la ponencia

Objeto de la Ponencia

La ponencia se ocupa del estudio de la institución de la “Iniciativa Legislativa Ciudadana”, repasando las referencias históricas, los datos teóricos y la muestra empírica en nuestro país.

Desde esa óptica fórmula apreciaciones para que la teoría se ajuste más a los hechos.


Antecedentes hist ricos

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

  • Encuentra su referente histórico en la Francia Revolucionaria y en el Constitucionalismo Francés del siglo XIX y su influencia al siglo XX.

  • Primeras Colonias Norteamericanas y la evolución del Constitucionalismo Federal al Constitucionalismo Nacional de Norteamérica del siglo XVIII al siglo XX.


Democracia representativa y democracia participativa

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Si bien la Democracia Representativa es el pilar fundamental del sistema democrático, las manifestaciones de la democracia participativa conviven, se complementan y se integran en forma más o menos armónica.

Para Norberto Bobbio:

“La democracia representativa y la democracia directa no son dos sistemas alternativos, en el sentido que allí donde existe uno no puede existir el otro, sino que por el contrario son dos sistemas que pueden integrarse recíprocamente”.


Declaraci n universal del hombre y del ciudadano de 1789

Declaración Universal del Hombre y del Ciudadano de 1789

  • La Declaración Universal del Hombre y del Ciudadano de 1789, que se inspiró en la Declaración de Independencia de Estados Unidos de 1776 y en la Constitución Norteamericana de 1787.

  • Artículo 6°: “La ley es expresión de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboración, personalmente o por intermedio de sus representantes


Constituci n de weimar y la constituci n austr aca siglo xx

Constitución de Weimar y la Constitución Austríaca - Siglo XX

  • La Constitución de Weimar de 1919 y la Constitución Austriaca de 1920.

  • Los constituyentes alemanes y austriacos admiten “el derecho de presentación de iniciativas legislativas por parte de los ciudadanos”.


Doctrina alemana

DOCTRINA ALEMANA

  • “Un sector de la teoría germana, encabezada por Carl Smith, denuncia la escasa operatividad del régimen parlamentario y propone la superación del Estado Legislativo y de su corsé parlamentario, por el Estado Plebiscitario que encuentra su fundamento más íntimo en la voluntad popular”.


Constituci n peruana 1993

Constitución Peruana 1993

La Constitución del Perú es amplia en materia de democracia interna así admite las siguientes figuras:

La revocación, la iniciativa legislativa y la iniciativa de reforma constitucional y el referéndum.

Como antecedente en la Carta de 1979 ya se reconoce la Iniciativa de Reforma Constitucional.


Ley 26300 ley de derechos de participaci n y control ciudadanos

Ley 26300 Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos

Las dos modalidades, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Iniciativa Ciudadana de Reforma Constitucional han sido desarrolladas en la Ley 26300 y el Reglamento del Congreso de la República


Objeto y presentaci n de la ilc

Objeto y Presentación de la ILC

  • En el Perú se admite la ILC para la modificación de las leyes y para la reforma constitucional.

  • En Colombia y Brasil solamente se admite la reforma legal a diferencia de Uruguay y Guatemala que solamente regulan la reforma constitucional.

  • El otro extremo, Chile ni iniciativa legislativa ni reforma constitucional.


Objeto y presentaci n de la ilc1

Objeto y Presentación de la ILC

  • Colombia y Argentina regulan la presentación de ILC con exposición de motivos.

  • Españacon “texto articulados” y precedidos con la exposición de motivos.

  • Italiaredactados en artículos y con informe ilustrativo.

  • Portugal con “proyectos articulados” mas objeto principal y exposición de motivos.


Signatarios de la ilc

Signatarios de la ILC

En la mayoría de los países europeos “número absoluto”

  • Italia con aproximadamente 60 (al 2008) millones de habitantes se exige al firma de 500, 000 ciudadanos.

  • España con aproximadamente 45 millones (al 2008) de habitantes si pide igual número de firmas.

  • Rusiacon 143 millones (2008) se exige la adhesión de 2 millones de ciudadanos a través de sus firmas.


Signatarios de la ilc1

Signatarios de la ILC

En los Estados Federales de EEUU y varios países de la región, la mayoría en % del cuerpo lectoral y (en algunos casos) un porcentaje de las circunscripciones territoriales.

  • Argentina colecta no inferior a 1.5% del proceso electoral de por lo menos 6 distritos electorales.

  • Brasil exige 1% del electorado nacional y la firma de 5 Estados Federales de 0.3%.

  • Perú exige 0.3% del padrón electoral nacional


Promotores de la ilc

Promotores de la ILC

  • Comisión Promotora de la Confederación Suiza

  • Promotores de la ILC en el Estado de California (sponsors) asistencia técnica del Legislative Counsel

  • Comisión Promotora España.

  • Comisión Promotora Colombia.

  • Promotores Independientes en Perú


Control de constitucionalidad y legalidad

Control de Constitucionalidad y Legalidad

  • Estados Norteamericanos es de oficio en casi todos los Estados Federales

  • En Italia el juicio de admisibilidad se encarga a los órganos jurisdiccionales.

  • En Portugal con dos instancias en sede parlamentaria.

  • En España control previo en sede parlamentaria y luego ante el TCE


Casos en sede parlamentaria

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA

  • De acuerdo al Periodo Parlamentario

  • PP 2000 – 2001 Una (1) Iniciativa Legislativa Ciudadana.

  • PP 2001 – 2006 Once (09) Iniciativa Legislativa Ciudadana.

  • PP 2006 – 2001 Nueve (11) Iniciativa Legislativa Ciudadana.

  • Total han ingresado 21 Iniciativas Legislativas.


Casos en sede parlamentaria1

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA

  • Leyes 5 24%

  • Orden del Día 1 5%

  • En Comisión con Dictamen

    pendiente otro Dictamen 5 14%

  • En Comisión Pendiente

    de Dictamen 6 33%

  • Envío al Archivo 4 24%

    21 100%


Estado procesal de las ilcs 2000 2011

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs(2000 – 2011)


Estado procesal de las ilcs 2000 20111

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs(2000 – 2011)


Materias de las leyes expedidas

Materias de las Leyes Expedidas

  • [1]Ley 28278 – 16 de julio de 2004 – Ley de Radio y Televisión - Ley que Promueve el Acceso Universal a los Servicios de Comunicaciones (radio, televisión, servicios privados y servicios públicos) y Garantiza el Adecuado Uso y Gestión del Campo Radioeléctrico y cautelar su correcto uso.

  • [2]Ley 27677 – 02 de marzo de 2002, Ley de Uso de los Recursos de la Liquidación Fonavi - La propuesta legislativa promovida por los Fonavistas fue modificada por el dictamen sustitutorio. Mientras que la propuesta exigía la devolución a “todos los trabajadores que contribuyen al Fonavi, el total actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones, al total actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones. La Ley vigente señala que dichos fondos pueden servir para financiar la construcción de viviendas de interés social, remodelación de viviendas y prestamos para ampliación de casa.

  • [3]Ley 29344 – Abril del 2009 – Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud.- La propuesta legislativa permite hacer efectivo el derecho reconocido constitucionalmente al aseguramiento universal y progresivo. La ley tiene por objeto principal contar con un sistema de seguridad social en salud que cubre las necesidades básicas de la población excluida.


Admisibilidad de las iniciativas legislativas ciudadanas

Admisibilidad de las Iniciativas Legislativas Ciudadanas

  • Necesidad de contar con un asesoramiento jurídico especializado para la redacción de las propuestas legislativas presentadas por los ciudadanos.

  • El modelo del Estado de California en Estados Unidos a través del Legislative Counsel, órganos especializados de asesoramiento legislativo.

  • En suma, el Congreso Peruano, sobre la admisibilidad, debería emitir una Resolución que corrobore el cumplimiento de los requisitos que se exigen en los artículos 75° y 76° del RC, de forma que, las iniciativas legislativas cuenten con: Exposición de Motivos, con Análisis Costo Beneficio y el efecto de la norma en la legislación nacional.


Cumplimiento de la ley 26300

Cumplimiento de la Ley 26300

  • Prioridad de las Iniciativas Legislativas Ciudadanas consagrada en la Ley 26300 a semejanza de la Asamblea Legislativa de Portugal (10 primeros temas de la Agenda Legislativa Anual).


Participaci n de los promotores

Participación de los Promotores

  • Nivel de Profesionalización a semejanza del modelo norteamericano

  • Nivel de Organización a semejanza del modelo suizo

  • Nivel de Legitimidad a semejanza del modelo colombiano


Archivo mediante decreto

Archivo mediante Decreto

  • Suprimir los casos de archivo mediante decreto o rechazo de plano “in limine”, de las iniciativas legislativas ciudadanas, en vista del largo y tedioso camino que siguen antes de su ingreso a sede congresal y principalmente porque no se puede desconocer – sin debate – el reclamo de una fracción representativa del cuerpo electoral.


Conclusiones

CONCLUSIONES

La iniciativa legislativa ciudadana en el Perú, es complementaria y se integra al sistema de democracia representativa, no obstante ha logrado – es su corta data - un desarrollo propio, el mismo que, si bien requiere de algunos ajustes en su diseño y ejecución, ha generado varias leyes algunas de ellas emblemáticas y de trascendencia.


Conclusiones1

CONCLUSIONES

Los mecanismos de participación ciudadana, específicamente la Iniciativa Legislativa Ciudadana, puede convertirse en un mecanismo de fortalecimiento de la cultura política del ciudadano, en un escenario donde prima el debilitamiento y el descontento frente a los partidos políticos.


I encuentro iberoamericano de funcionarios parlamentarios lima febrero 2011

Muchas Gracias


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