Download
1 / 28
280 likes | 515 Views
المذكرة التوجيهية الثانية مجموعة الامم المتحدة للتنمية - 2003. إعداد التقارير الوطنية للأهداف التنموية للألفية. اعداد: أديب نعمه برنامج الامم المتحدة الانمائي عمان – مجلس التعاون ايار- مايو 2009. لماذا تقارير الالفية؟.
E N D
المذكرة التوجيهية الثانية مجموعة الامم المتحدة للتنمية - 2003 إعداد التقارير الوطنيةللأهداف التنموية للألفية اعداد: أديب نعمه برنامج الامم المتحدة الانمائي عمان – مجلس التعاون ايار- مايو 2009
لماذا تقارير الالفية؟ • الغاية الاساسية لتقارير الأهداف التنموية للألفية هي إطلاق وتحفيز العمل والحركة المتسارعة للتقدم نحو تحقيق الاهداف التنموية. وذلك من خلال الاشتراك الفعال للقادة السياسيين، ومن خلال حث مشاركة المجتمع المدني والمجتمعات وعامة الناس والبرلمانيين ووسائل الإعلام في النقاشات والمداولات حول التنمية البشرية، وحول تحقيق اهداف الالفية الوطنية.
المعرفة والعمل • تتحقق الغاية الرئيسية لاعداد تقارير اهداف الالفية الوطنية من خلال اداء ثلاث وظائف هي: • أولا: توفير معلومات عامة وصحيحة عن الوضع التنموي في البلاد، • ثانيا: التوعية والمناصرة، وبناء التحالفات، وتجديد الالتزامات السياسية على مستوى البلد الواحد، في سبيل تحقيق الاهداف التنموية. • ثالثا: بناء القدرات الوطنية لمراقبة انجاز الاهداف التنموية، ورفع التقارير عن التقدم المحرز.
بين الدولي والوطني • تقرير الأهداف التنموية للألفيةموجه بشكل أساسي إلى المواطنين. • كثيرا ما بقيت الأهداف والغايات العالمية على المستوى الدولي، ونادراً ما تمكنت من إحداث تغيير حقيقي على صعيد إصلاح السياسات الوطنية والتحول الى خطط عمل تنفيذية. • التقرير موجه لعامة الجمهور والمسؤولين الحكوميين والبرلمانيين ووسائل الإعلام وممثلي منظمات المجتمع المدني والجمعيات المهنية وأساتذة التعليم الثانوي والعالي. بهدف إدراج الأهداف المتوافق عليها دولياً، ضمن الغايات الخاصة بالبلد المعني، لتتركز النقاشات والمداولات التنموية على الأولويات المحددة وطنيا والعمل على تحقيقها.
حدود التقرير • يهدف ” تقرير الأهداف التنموية للألفية” الى رصد التقدم المحرز نحو تحقيق الاهداف. • ليس الهدف من التقرير تقديم توصيات على صعيد السياسات أو نتائج تحليلية معقّدة. • تقارير الالفية هي أدوات للترويج والمناصرة عن هذه الأهداف ولبناء التوافق المجتمعي حولها.
طبيعة التقرير ومصادره • يستند إلى الوثائق والبيانات والمعلومات المتوفرة ومن المصادر المختلفة، • لا يفترض به أن يكون وثيقة ضخمة ومفصلة، • إعداد التقرير ونشره يجب أن لا يأخذ أكثر من شهرين، • قد تبرز الحاجة إلى مزيد من الوقت للتوصل إلى توافق حول ”الأهداف التنموية للألفية” التي يتم تكيبفها وقولبتها حسب الظروف والأولويات الوطنية.
تواتر اعداد التقارير • يفضل ان يجري اعداد تقارير اهداف الالفية وفق الوتيرة نفسها لتوفر بيانات ومعطيات جديدة، وهو ما يتم عادة في دورة زمنية تتراوح بين ثلاث وخس سنوات. • (1) لا تُجرى الدراسات كل سنة كونها مكلفة وتستغرق وقتاً طويلاً. بالتالي، لا تتوفر بيانات جديدة في مجال ”الأهداف التنموية للألفية” بشكل سنوي؛ • (2) ليس من الضروري إدراج البيانات الجديدة دوماً ضمن تقرير جديد حول ”الأهداف التنموية للألفية”، إذ يمكن نشرها من خلال مستندات أخرى ، • (3) قد يُعتبر قرار اصدار تقارير سنوية قراراً فوقياً مفروضاً وعبأً إضافيا غير مرحّب به.
حجم التقرير • على التقرير أن يكون صغيراً ومحدداً وموجزاً وخفيفاً وخال من الصياغات الانشائية العامة والفضفاضة. • يمكن من حيث الاساس، تغطية كل هدف في صفحتين، فمن المفترض أن يتراوح طول ”تقرير الأهداف التنموية للألفية” بين 20-25 صفحة عادية. • الإيجاز هو أحد الدلائل على جودة ”تقرير الأهداف التنموية للألفية”. • قد يطول حجم المستند بسبب متطلبات التصميم ليثير اهتمام القارئ. • تعتبر الرسوم البيانية البسيطة من جداول والأشكال، مفيدة لنقل الرسائل الأساسية بلمحة سريعة.
تصميم التقرير • مقدمة – مع تفسير موجز لكيفية إعداد التقرير/المراجعة ومشاركة الفاعلين المختلفين في النقاشات والبحث والصياغة.... • الإطار التنموي الخاص بالبلد • عرض لكل "هدف" مع التركيز على : • التقدم المحرز حتى تاريخه (بشكل إجمالي ومجزأ) ما بين العام 1990 (أو السنة الأقرب التي تتوفر عنها بيانات موثوقة) والسنة الحالية (سنة إعداد التقرير). • التحديات الرئيسية • جدول بعنوان "الوضع العام في لمحة" يلخص إمكانية تحقيق الأهداف ووضعية الدعم الوطني لذلك.
مراحل اعداد التقرير • الخطوات التمهيدية الأولى • مباشرة العمل • إعداد المسودة الأولية • المراجعة الأخيرة والتحرير • إعداد استراتيجية الاتصال والنشر • المراحل الأخيرة • تعميم التقرير
الخطوات التمهيدية الأولى • قرار بوضع وإنتاج ”تقرير الأهداف التنموية للألفية” • العلاقة مع الخطط والوطنية للتنمية او للتنمية الاجتماعية او مكافحة الفقر. • تقدير كلفة إعداد التقرير ونشره وتأمين التمويل. • إجراء الترتيبات المؤسساتية – وهي عملية تديرها الحكومة بالشراكة مع المجتمع المدني والقطاع الخاص، بما في ذلك اتحادات أرباب العمل والعمال والقطاع الخاص إضافة إلى الجهات المانحة. • تحديد مصادر البيانات وتقييم توفر البيانات ونوعيتها وتحديد الثغرات الاحصائية.
مباشرة العمل • تشكيل لجنة وطنية مكلفة باعداد التقرير بقيادة الحكومة ويضم المجتمع المدني وخبراء ووسائل الإعلام وفريق الأمم المتحدة العامل على مستوى البلد وغيرها من الأطراف المعنية، • اختيار منسّق وفريق صياغة حسب المؤهلات والخبرات والمصداقية والحيادية، • إقامة نقاش على نطاق واسع يتعلق بتكييف الغايات حسب الظروف الخاصة بكل بلد، • صياغة العناوين والخطوط العريضة، • أخذ قرار بشأن الغايات الرقمية والغايات المتوسطة وتكييفها حسب الظروف الخاصة بكل بلد، • أخذ القرارات حول طول وبنية وشكل التقرير، • إعداد خطة العمل والموافقة على جدول زمني.
اعداد المسودة الاولية • مراجعة المعلومات وتحديد الرسائل الأساسية – لاسيما مع أعضاء فريق الصياغة والفريق الاستشاري. • الاتفاق على المواد ذات العلاقة – بما في ذلك الخرائط والرسوم البيانية والأطر والصور والتجارب الناجحة. • تشكيل مجموعات عمل متخصصة بمشاركة وكالات الامم المتحدة والمختصة والوزرات و الجهات المعنية بكل موضوع، من اجل توفير البيانات والمعطيات اللازمة لتغطية الموضوع المتخصص الذي يتناوله كل هدف من اهداف الالفية. • صياغة التقرير. • التركيز على المؤشرات والتوجهات والنتائج الأساسية مع ذكر المراجع الملائمة.
المراجعة الاخيرة والتحرير • التدقيق النوعي والمراجعة الفنيّة. • توزيع النسخ الأولى على المعنيين من الحكومة والمجتمع المدني ومراكز وكالات الأمم المتحدة ذات الصلة. • التحقق من ترابط المحتوى والأسلوب. • مراجعة نوعية وكميّة الأطر والخبرات الناجحة. • التحقق من نوعية البيانات والإحصاءات، بما في ذلك المراجع الكاملة وتقييم نوعية البيانات. • التحرير، والاخراج الفني.
اعداد استراتجية الاتصال والنشر • تحديد الجمهور الأساسي الذي يخاطبة التقرير. • إعداد استراتيجية اعلام واتصال، بما في ذلك خطة العمل مع وسائل الاعلام نفسها. • التخطيط لمناسبات الترويج وتنظيمها: حشد الدعم، الندوات، ورشات العمل ... الخ. • التخطيط للأنشطة السابقة لإطلاق التقرير وتنظيمها. • التخطيط لإطلاق التقرير. • تصميم خطة عمل وانشطة بما بعد اطلاق التقرير.
المراحل الاخيرة • التشاور مع الأطراف المعنية المختارة حول الرسائل الأساسية. • إدراج التعليقات والاقتراحات المختلفة. • الترجمة الى اللغات الاخرى. • إعداد ملف صحفي ومواد النشر. • الطبع والنشر. • الإطلاق من خلال وسائل الإعلام. • اتخاذ قرار بشأن التوزيع والنشر.
تعميم التقرير • توزيع التقرير على نطاق واسع، بما في ذلك الإطلاق من خلال وسائل الإعلام • إنتاج الكتيّبات والملصقات والدبابيس والقمصان والأكواب والمفكرات الجدارية ومفكرات الجيب والطوابع والبطاقات الجذّابة.... الخ للمساعدة على لفت انتباه الجمهور إلى ”الأهداف التنموية للألفية”.
ملحق: استخدام الجدوالهل سيتمكن البلد من تحقيق الغايات؟
الهيكل وآلية العمل فرق العمل المتخصصة
تكوين اللجان وفرق العمل • ممثلي الوزرات والجهات الحكومية المختصة، • ممثلي ادارة الاحصاء، • ممثلي وكالات الامم المتحدة المختصة، • الهيئات والمجالس والمنظمات غير الحكومية المعنية، • خبراء، • ممثلون للقطاع الخاص المعني.
التصميم الاولي للفصول • تقديم مختصر للهدف المعني، • عرض المؤشرات واتجاه تطورها التاريخي، • عرض التقدم المنجز واحتمال تحقيق الهدف او عدمه، • الربط بين المؤشرات والسياسات والتدخلات المعتمدة من قبل الحكومة والشركاء الاخرين في التمنية، • تحديد ابرز التحديات ونقاط القوة والضعف، • اقترحات بصدد تكييف الاهداف والمؤشرات للمرحلة التالية للتقرير الوطني، • تضمين الفصل جدول بسيط بالمؤشرات ورسم بياني.
مصادر المعلومات • ادارة الاحصاء، • تقارير الوزرات المعنية، • مساهمات الباحثين والمنظمات غير الحكومية، • التقرير السابق عن اهداف الالفية، وتقارير تقدم العمل التي تعدها الجهات المعنية، • مصادر البيانات الدولية عندما لا تتوفر مصادر وطنية، • مصادر اخرى بناء على اجتهاد اعضاء فريق العمل المتخصص.
طريقة عمل الفرق المتخصصة • ادارة الاحصاء تحضر قائمة البيانات. • توزع المؤشرات المعنية على فرق العمل المخصصة كل حسب اختصاصه • تزود الوزارة المعنية فريق العمل المتخصص بالتقارير والبيانات اللازمة لاعداد الفصل الخاص بالتقرير. • يتولى رئيس الفريق التشاور مع فريق العمل (تشاور ثنائي او دعوتهم لجلسة عصف ذهني) ثم يقوم اعداد مسودة أولية للفصل الخاص بالهدف المعني. • يلتئم فريق العمل لكي يناقش المسودة الاولى التي اعدها رئيس الفريق ويناقش ويقترح التعديلات، ويوفر البيانات والتقارير الناقصة. • في ضوء النقاش يتولى رئيس الفريق المتخصص اعداد المسودة الثانية. • ينعقد فريق العمل لمناقشة المسودة الثانية ويقترح التعديلات. • يعد رئيس الفريق المسودة النهائية في ضوء الملاحظات ويرفعها الى فريق الخبراء.
طريقة عمل فريق الخبراء • يواكب فريق الخبراء العمل في الفرق المتخصصة ويشارك في اجتماعاتها وقدم الدعم لها، خصوصا لجهة توفير البيانات والتقارير الناقصة. • يتسلم فريق الخبراء المسودات النهائية للفصول الخاصة بالاهداف، ويتولى صياغتها في مسودة أولى كاملة للتقرير. • تطرح المسودة الاولى على اجتماع اول للجنة الوطنية لاخذ الملاحظات، • يدخل فريق الخبراء التعديلات ويعد المسودة النهائية. • اللجنة الوطنية تدرس المسودة النهائية، وتقرها وترفعها الى الجهة الحكومية المعنية، والى منظومة الامم المتحدة في البلد. • بعد تبينها من الجهات الحكومية المعنية والتشاور مع الامم المتحدة، يصار الى طباعة التقرير والاعلان عنه.
