Подготовлено Н. Хофманн Субрегиональное Бюро МОТ в Москве 16 декабря 2011 Москва

1. Подход МОТ к вопросам о Частных Агентствах Занятости Продвижение программы Достойный труд иглобальные тренды в области занятости Подготовлено Н. Хофманн Субрегиональное Бюро МОТ в Москве 16 декабря 2011 Москва

2. Инструменты МОТ регламентирующие деятельность ЧАЗ Инструменты Международного Права • Конвенция о Частных агентствах занятости (No. 181) и Рекомендация (No. 188). На 16 декабря 2011 года количество ратификаций по странам 23 ( в регионе ННГ это Грузия Литва и Молдова) Не обязательные в правовом отношении инструменты МОТ согласованные с ее основными трехсторонними партнерами ( правительствами, организациями работников и работодателей) Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы - Не обязательные в правовом отношениинормы и принципы подхода к миграции рабочей силы(2006) • Руководство МОТ для Частных Агентств Занятости: Регулирование, контроль и исполнение (2007) • Документы Женевского международного форума о роли ЧАЗ в продвижении программы Достойный труд и улучшения функционирования рынков труда в секторе оказания частных услуг ( Октябрь 2011)

3. Конвенция 181 Эволюция подхода МОТ к вопросам о деятельности ЧАЗ: вехи истории 1919:принятие Конвенции о безработице (No.2) и Рекомендации (No.1). Конвенция: создание ЧАЗ и координация их работы с Государственными службами занятости, в то же время Рекомендациязапрещает вновь созданным Агентствам взимать плату или действовать с точки зрения получения выгоды; лицензирование и поступательное закрытие уже существующих агентств. Цель – установление монополии для государственных агентств. • 1933:принятие Конвенции 1933 года о платных бюро найма (No. 34) и Рекомендации о Бюро Занятости (No. 42). Конвенция:платные бюро найма, которые имеют коммерческие цели ликвидируются в течение трехлетнего срока, а приоритет отдается ЧАЗ действующим на некоммерческой основе. Допускаются минимальные ограничения. Рекомендация: выступает за создание ЧБЗ с целью оказания специальных услуг Государственным Службам занятости ( на пример в отношении некоторых профессий) • 1949:принятие Конвенции о платных бюро по найму (пересмотренная в 1949 году) (No. 96). И последовавшее за этим принятие в 1948 году Конвенции об организации службы занятости, которая ратовала за создание и укрепление независимых служб занятости и их некоммерческому сотрудничеству с Государственными Агентствами Занятости в том числе для снижения их монополии на рынке труда. • Другим элементом гибкости и выхода из ситуации полного запрещения ЧАЗ было то, что Конвенция содержала 2 основных раздела и давала возможность странам ратифицирующим ее выбирать: либо последовательно закрывать ЧАЗ (временные рамки устанавливались государством), либо вырабатывать систему контроля по средством лицензированию, так же предусматривалась возможность взаимодействия между ЧАЗ и ГСЗ.

4. 1997:принятие Конвенции о Частных Агентствах Занятости (No. 181)и Рекомендации (No. 188). Рациональная замена Конвенции No. 96: - рост сектора ЧАЗ, сопряженный с ростом Лизинговых Агентств ( не в полной мере охватываемых Конвенцией, необходимость определения того кто они – посредники, либо работодатели?) • Более либеральный подход к рынку труда, при этом четкое определение невозможности перехода от запрещения к регулированию • Отказ Германии от принятия Конвенции. Целью данных инструментов было признание легитимной роли ЧАЗ в сфере регулирования рынка труда и потребностей защиты трудящихся в ходе их взаимодействия с ЧАЗ. “частные агентства занятости получили возможность действовать, а трудящиеся, пользующиеся их услугами, были защищены.”. Основные особенности и требования Конвенции No. 181 • Содержание:широкое определение дано всем возможным оказываемым услугам, трудоустройству работника с возможностью предоставления его/ее в распоряжение третьей стороны,другим сервисам связанным с трудоустройством и поиском работы. • Гибкость: страны ратифицировавшие конвенцию по прежнему сохраняют возможность запретить ЧАЗ оказывать услуги для определенных категорий работников, профессий и для целых секторов экономики. Конвенция оставляет за страной право определять законодательно статус ЧАЗ и условия их деятельности, причем не обязательно только по средством лицензирования или сертификации. • Основополагающие принципы: меры которые должны соблюдаться ЧАЗ. Такие как адекватная защита в вопросам гарантий зар. платы, условий труда, социальных выплат, охраны труда, материнства и т.д. • Распределение обязанностей: должно четко определяться в случае возникновения трехсторонних взаимоотношений между ЧАЗ, предприятием пользователем и работником. • Не взимание платы с работника за оказываемые услуги по трудоустройству: исключения возможны для некоторых категорий работников и в отношении некоторых сервисов. • Взаимодействие между ЧАЗ и ГСЗ.

5. 7 . Процесс Миграции • В соответствии с Конвенцией о частных агентствах занятости, 1997 год (№ 181) и Рекомендацией к ней (№ 188) правительства стран происхождения и принимающих стран должны уделять должное внимание лицензированию деятельности служб найма и занятости трудящихся-мигрантов и надзору за ними. Руководящие принципы: Практической реализации указанного выше принципа, возможно, будет содействовать соблюдение следующих руководящих принципов: • обеспечение соблюдения службами по найму и трудоустройству в их деятельности стандартизированной системы лицензирования или сертификации, установленной после проведения консультаций с организациями работодателей и трудящихся; • обеспечение соблюдения службами по найму и трудоустройству основных принципов и прав трудящихся-мигрантов; • обеспечение получения трудящимися-мигрантами понятных и подлежащих принудительному исполнению договоров найма; • создание механизмов, обеспечивающих, чтобы службы по найму и трудоустройству не вербовали, не трудоустраивали и не нанимали работников на рабочие места, связанные с недопустимыми опасностями или рисками или жестоким или дискриминационным обращением любого рода, и предоставляли трудящимся-мигрантам на понятном им языке информацию о характере предлагаемой им работы и об условиях найма

6. принятие мер по реализации законодательства и политики, предусматривающих эффективные механизмы принудительного исполнения и санкции в целях предотвращения неэтичных методов и включающих положения о запрещении деятельности частных агентств по трудоустройству, использующих подобные методы, и приостановлении их деятельности или отзыве их лицензий в случае нарушения правил; • рассмотрение вопроса о создании системы защиты, например страхования или гарантийных обязательств, подлежащих оплате агентством занятости в порядке компенсации трудящимся-мигрантам любых денежных убытков, понесенных в результате невыполнения таким агентством занятости или подрядной организацией своих обязательств перед ними; • введение положений о том, что комиссионные и другие сборы за услуги по найму и трудоустройству не должны оплачиваться, прямо или косвенно, трудящимися-мигрантами; • обеспечение стимулов для соблюдения службами по найму и трудоустройству общепризнанных критериев надлежащей деятельности

7. Содержание • Вступление • Предыстория и контекст • Юридические требования к созданию и функционированию ЧАЗ • Ответственность государства связанная с регулированием • Механизмы саморегулирования • Взаимоотношения между ЧАЗ и ГСЗ • Заключение Приложение 1 Конвенция МОТ Приложение 2 Кодекс Деловой Этики CIETT Приложение 3 Образцы формулировок национального законодательства по темам

8. Примеры передовой практики • Кодекс Деловой Этики CIETT • ISO 9000 качество управления • Великобритания, Закон о лицензировании вербовщиков («гэнгмастеров»), 2004 • Филиппинская администрация по трудоустройству за рубежомлицензирует и контролирует деятельность агентств занятости, осуществляет регулирование и проверяет трудовые договоры с целью обеспечения их соответствия требованиям. Однако на Филиппинах агентствам по найму разрешается взимать с работников комиссию за услуги по трудоустройству вопреки пункту 1 статьи 7 Конвенции о частных агентствах занятости 1997 года (№ 181),. С отъезжающих трудящихся-мигрантов, не имеющих договоров, утвержденных Филиппинской администрацией по трудоустройству за рубежом, взимается пошлина в аэропорту. Агенты по найму обязаны предоставить гарантийное обязательство в отношении работников для обеспечения средств судебной защиты в случае нарушения их прав. Они также должны подписать доверенность, устанавливающую их ответственность за нарушения договора работодателями. Предусмотрены стимулы в целях поощрения агентствпо найму за хорошую работу.www.poea.gov.ph • Маврикий–Китай: Двустороннее соглашение между Маврикием и Китаем содержит положения относительно действий, которые каждая страна должна принимать в целях защиты китайских трудящихся-мигрантов. Китай предоставляет Маврикию информацию о недобросовестных агентствах по найму. Маврикий представляет трудовые договоры китайскому посольству для обеспечения соблюдения китайского законодательства и единообразия в вариантах трудовых договоров на китайском и английском языках (один подписывается в Китае, другой – в Маврикии).www.gov.mu/portal/site/empmentsite/menuitem

9. Ямайка: Министерство труда обеспечивает ежеквартальное проведение трудовых инспекций во всех частных агентствах занятости. • Колумбия: Согласно национальному законодательству контракты, предлагаемые отечественным трудящимся для трудоустройства за рубежом, должны утверждаться министерством труда. Разрешение на эмиграцию дается только в том случае, если условия контракта соответствуют национальному законодательству о труде. • Великобритания, Положение (Условия лицензирования) о «гэнгмастерах» (№2), 2006Приложение: 2. “Владелец лицензии не имеет права взимать оплату с работника за услуги по подбору работы. 3. Владелец лицензии не имеет права обуславливать услуги по подбору работы следующими обстоятельствами:— (a) работник обязан пользоваться другими услугами; или; (b) работник обязан брать внаем или покупать товары, поставляемые владельцем лицензии или любым лицом, с которым связан владелец лицензии.” • Филиппины, POEA, Нормы и положения, регулирующие набор и трудоустройство иностранных рабочих, 2002 Часть II, Правило V, Раздел 3: “Если система, действующая в стране, в которой трудоустраивается работник, будь то в соответствии с законом, политикой или практикой, не позволяет производить сбор гонорара за набор и трудоустройство, агентство в стране вербовки имеет право взимать с набранныx им работников гонорар за трудоустройство в размере, эквивалентном ежемесячной оплате труда, за вычетом стоимости документации. Стоимость документации, оплачиваемая работником, включает, без ограничения, следующие расходы: a) паспорт b) получение разрешения NBI/полиции/Barangay c) удостоверение личности d) свидетельство о рождении e) медицинское страхование f) профессиональные испытания, при необходимости g) прививки, по требованию принимающей страны h) сборы за медицинское обследование […]”

10. Директива ЕС о деятельности агентств по временному размещения персонала 2008/104/ЕС вступила в силу 5 декабря 2011 года • Целью директивы является обеспечение равного обращения со всеми работниками, т.е. нельзя делать различия между т.н. обычным работником и заемным работником. • Заемному работнику должны быть обеспечены, по крайней мере, те же права и гарантии, которые предоставлены работникам предприятия-пользователя, в т.ч. защита для беременных, кормящих матерей, матерей с детьми, равное обращение в связи с зарплатой, рабочим временем и временем отдыха, праздниками и т.п. • Заемные работник должен быть информирован об имеющихся свободных рабочих местах на предприятии-пользователе; ему/ей должна быть предоставлена возможность свободно заключить трудовой договор напрямую с предприятием-пользователем. • Согласно Директиве предприниматели, занимающиеся услугами по предоставлению заемной рабочей силы, не имеют права взимать с заемных работников посредническую плату за организацию поступления на работу на предприятие-пользователь или при прекращении с ним (предприятием) трудового договора. • На усмотрение стран-членов остается принятие решение о выплате заработной платы заемным работникам в промежутке между заемными работами, а также процесс привлечения заемных работников к заключению коллективных договоров. • На предприятиях заемного труда рекомендуется организовывать процесс связанный с повышением квалификации и обучения заемных работников, предоставление им возможности ухода за ребенком также и в промежутке между заемными работами, чтобы сохранить активность работников на рынке труда. • Оригинальный текс Директивы можно найти на сайте www. eur-lex.europa.eu

11. Роль ЧАЗ в улучшении функционирования рынков труда В ходе Семинара МОТ проходившего в Октябре 2009 были определены следующие положения касающиеся Агентств которые соблюдают основополагающие принципы заложенные в К 181: • Участвовать в процессах приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда • Участвовать в процессах проведения активной политики на рынках труда и созданию путей перехода соискателей из положения безработный в статус работник : а) Помогать соискателю находящемуся в поиске работы войти и/или восстановиться на рынке труда, с учетом пожеланий предприятий о гибком процессе найма и трудоустройства б) Помощь слабо-защищенным группам трудящихся во входе на рынок труда в) Представления больших возможностей в трудоустройстве для большего к-ва соискателей • Помощь в переходе от процесса учебы к занятости путем представления первого рабочего места для получения опыта работы

12. Упрощение переходного периода между назначениями и работами для соискателей работающих с ЧАЗ путем их профессионального обучения Продвижение изменений связанных с типом контрактных отношений путем их изменения ( на пример, от краткосрочных к фиксированным или бессрочным)Совершенствование баланса в связке работа/жизнь путем создания более комфортных условий занятости путем представления гибкого графика или частичной занятостиПомогать в упразднении работ проводимых без заключения договорных отношений Способствовать достойным условиям для международной миграции Также в ходе Семинара было отмечено что процесс исполнения национальной политики в области регулирования рынка труда – по средством взаимодействия и сотрудничества между государственными и частными агентствами занятости- должен расширяться

13. Ключевые моменты касающиеся глобальных трендов в области рынка труда • Безработица: Количество безработных в целом по миру на 2010 год оценивается в 205 миллионов человек (практически совпадает с 2009 г. и на 27.6 мил. выше чем в 2007 г.) • Рост занятости: В промышленности в глобальном масштабе 2009 год продемонстрировал снижение ( от 3.4 % в период с 2002 по 2007 г.) в С/Х наблюдался небольшой рост • Безработица среди молодежи: в группе 15-24 снижение с 79.6 мил. в 2009 до 7.7.мил. в 2010г. При этом больше чем зарегистрированный уровень в 2007 г.- 73.5 мил. 56 стран заявили что потенциально еще 1.7 мил молодых людей могут пополнить отряд безработных ( в данный момент это те люди которые не числятся как безработные, но и не активны в поиске работы) • Производительность труда : в 2009 ПТ упала на 1.4 % по сравнению с3.3% роста в 2007 г. В 2010 г. этот показатель восстановился до уровня 3.1% • Нестабильная занятость и работающие бедные: в 2009 г.- 1.53 миллиард. или 50.1% , количество работающих за 1.25 дол. США в 2009 составило порядка 40 миллионов человек, а количество семей живущих менее чем за 2 дол. США составило 39% или 1.2 миллиарда в мире Экономика регионов и развитие рынков труда 55% от общего объема роста безработицы в период с 2007 по 2010 приходиться на регион Развитых Экономических стран и Европейского Союза, в то время как данный регион представляет только 15% от общемировой рабочей силы. Безработица в Центральной и Юго-Восточной Европе ( странах не членах ЕС) и ННГ была на мировом пике в 2009 г. поднявшись на 1.7% до уровня 10.4% Молодежная безработица поднялась больше чем в других развивающихся регионах в 2009. В росте ВВП ожидается замедление до 4.3 %. Рост безработицы снизиться ( но незначительно)

14. Рост ВВП в Латинской Америке и регионе Карибского бассейна демонстрирует быстрое восстановление, при этом уровень нестабильной занятости в 2009 чего не случалось с 2002 г.2011 .демонстрирует продолжение роста ВВП ( но на более низком уровне порядка 4% и сопровождается значительным уровнем снижения безработицыВосточноазиатский регион восстановился гораздо быстрее после кризиса. При этом молодежная безработица остается одной из главных и составляет 8.5% в 2010, это 2.5 раза выше чем среди взрослого населения. В 2011 рост экономической производительности замедлился до 8.6% ( как результат стимулирующих и поддерживающих мер со стороны правительства)изменение уровень безработицы практически не ожидается Юго-Восточная Азия и регион Тихоокеанского бассейна демонстрируют небольшой уровень снижения безработицы 2009-5.2% и в 2010-5.1% В тоже время уровень нестабильно занятых поднялся до 173.7миллионов в 2009 и увеличился на 5.4 мил. по сравнению с 2007 г. Молодежная безработица выше взрослой в 4.7%. Рост ВВП замедлился в 2011 до 5.3%Южная Азия достаточно легко перенесла кризис но уровень нестабильно занятых наивысший в регионе и составляет 78.5 % от общего ко-ва работающих в 2009 г. Высокий уровень гендерной диспропорции. 2011 г. в регионе ознаменовался высоким уровнем инфляции, цен на еду и базовых продуктов потребления.

15. Ближний Восток продемонстрировал высочайший в мире уровень безработицы 10.3 % в 2010, молодежная безработица в 4 раза выше взрослой и гендерная диспропорция составляет 47.2% ВВП в 2011 – 5.1% незначительный изменения по уровню безработицыСеверная Африка мало пострадала от кризиса по прежнему актуальна тема женской безработицы и молодежной безработицы 23.6% . Рост ВВП низкий и это на прямую влияет на уровень роста з/п Несмотря на то что общий прогноз на экономический рост региона положительный это не оказывает влияние на изменение условий занятости и социальной защитыЮжная Африка ¾ от общего числа работающих находятся в условиях нестабильной занятости 4 из 5 работающих живут наже уровня 2 дол. США в день Гендерная диспропорция Рост ВВП в 2011 вернулся на до кризисный5.5 % но это никак не кажется на снижении уровня безработицы и структурных изменениях на рынке труда

16. Ключевые Политические выводы Затянувшееся восстановление рынка труда повлекшее за собой снижение уровня жизни трудящихся, стабильной занятости, так же имевшее негативный эффект в социальном плане предлагает задуматься о том что восстановление должно нести с собой стабильность в области занятости и создание новых рабочих мест менее подверженных влиянию кризисных ситуаций. Необходимо фокусироваться на создании стабильной занятости и использовать для этого предпринимаемые государствами меры фискальной консолидации потому как узкое фокусирование только на экономическом восстановлении в рано или поздно замедлит процесс восстановления Для стран с развитой экономикой необходимо стимулировать рост инвестиций ( особенно частных) и параллельно разрабатывать планы по минимизации бюджетного дефицита в среднесрочной перспективе. Для развитых стран (столкнувшихся с проблемой дефицита) имеет смысл развивать экспорт и стимулировать спрос на экспорт и как следствие использовать прибыли для фискальной консолидации. Необходимо разрабатывать политику стимулирования повышения производительности труда для снижения общих затрат труда на единицу производимой продукции и повышения уровня компетенций

17. Странам с развивающейся экономикой следует предпринимать меры по развитию внутренних рынков производства и потребления. Также им необходимо уделять больше внимания созданию рабочих мер с надлежащей социальной защитой , повышать уровень социального диалога.Повышение уровня механизмов международного сотрудничества, включая G 20Спасибо!