Hacia una mayor calidad del gasto público
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Hacia una mayor calidad del gasto público. Ricardo Martner Coordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico , CEPAL.

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Ricardo Martner Coordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico , CEPAL

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Presentation Transcript


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

Hacia una mayor calidad del gasto público

Ricardo Martner

Coordinador Area fiscal, División de DesarrolloEconómico, CEPAL


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

  • El concepto de calidad abarca los elementos de las finanzas públicas que aseguran un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento de la economía y de asegurar grados crecientes de equidad distributiva.


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

Cómo mejorar la calidad del gasto público?

  • Niveles macro-fiscales de análisis:

    • Clasificación económica

    • Clasificación funcional

    • Distribución del ingreso disponible

  • El círculo virtuoso institucional/programático

    • Planificación

    • Presupuesto

    • Evaluación


Principales tipos de clasificaciones

Principales tipos de clasificaciones

  • Administrativa ¿Quién gasta?

  • Económica¿ Como gasta?

  • Funcional¿Para que gasta?

  • Por programas¿Por qué gasta?

  • Otras: Territorial¿Dónde gasta?


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

CHILE. CLASIFICACION CRUZADA FUNCIONAL ECONÓMICA DE EROGACIONES

GOBIERNO CENTRAL, AÑO 2010 (en porcentaje del PIB)


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR SUBREGIONES, 1990-2011

(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)

En el período 2010-2011 la recuperación de la inversión se centró en los países de América del Sur y México

Fuente: CEPAL


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

GASTO PÚBLICO DE CAPITAL EN AMÉRICA LATINA, 1990 Y 2010A/

(En porcentaje del PIB)


El impulso a la inversi n en bienes p blicos tendencias recientes

El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes


Composici n del gasto p blico centroam rica

Composición del Gastopúblico: Centroamérica

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composici n del gasto p blico costa rica

Composición del Gastopúblico: Costa Rica

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composici n del gasto p blico honduras

Composición del Gastopúblico: Honduras

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composici n del gasto p blico rep blica dominicana

Composición del Gastopúblico: RepúblicaDominicana

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composici n del gasto p blico guatemala

Composición del Gastopúblico: Guatemala

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composici n del gasto p blico nicaragua

Composición del Gastopúblico: Nicaragua

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composici n del gasto p blico panam

Composición del Gastopúblico: Panamá

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


El impulso a la inversi n en bienes p blicos tendencias recientes1

El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

Gastos corrientes primarios y gastos de capital

Gobiernos centrales, Porcentajes del PIB, 2011


El impulso a la inversi n en bienes p blicos opciones para saldar el d ficit

El impulso a la inversión en bienes públicos: opciones para saldar el déficit

  • Regla de oro, que estipula que los gastos corrientes deben financiarse con ingresos corrientes, y los gastos de capital con deuda pública.

  • Alternativas parciales de flexibilidad fiscal (eximiendo ciertas inversiones de las metas fiscales).

  • Impuestosespecíficospara el financiamiento de proyectos de infraestructura

  • Asociaciones público-privadas en servicios de infraestructura y sociales


Gasto social

Gasto social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


Gasto p blico

Gastopúblico

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


Gasto social1

Gasto social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


El efecto de la acci n fiscal en la distribuci n del ingreso

El efecto de la acción fiscal en la distribución del ingreso


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

El casillero vacío tributario: “El efecto de los cambios en la distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende sólo de su grado de progresividad, sino de la recaudación promedio” (Kakwani, 1977)


Explicando las variaciones del gini

Explicandolasvariaciones del Gini

  • GastoSocial /PIB

  • Indicede Progresividad tributaria (ingresos tributarios directos sobre indirectos)

  • Indice de Estabilidad

  • Indicador de Capital humano (personas con educación terciaria y secundaria /personas con educación primaria)

  • Tasade desempleo


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso

Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO

Es indispensable asegurar la calidad de laspolíticaspúblicas y aumentar la capacidad de generación de consensosconstruyendouna

“nuevaarquitecturaestatal”

(CEPAL, 2010)


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

COMPARTIR VISIONES Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

DESARROLLAR MARCOS DE GASTO DE MEDIANO PLAZO Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

CONSOLIDAR LA GESTIÓN PÚBLICA PARA LOGRAR RESULTADOS DE DESARROLLO

Presupuestopúblicocomoexpresiónfinanciera del plan de gobierno

Presupuestobasado en resultados: orientado a la provisión de bienes y servicios


Ricardo martner coordinador area fiscal divisi n de desarrollo econ mico cepal

Lecciones aprendidas en la planificación del gasto público

  • Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo

  • Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades

  • Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios

  • Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública

  • Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas

  • Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas


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