Hacia una mayor calidad del gasto público
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Ricardo Martner Coordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico , CEPAL PowerPoint PPT Presentation


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Hacia una mayor calidad del gasto público. Ricardo Martner Coordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico , CEPAL.

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Ricardo Martner Coordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico , CEPAL

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Presentation Transcript


Hacia una mayor calidad del gasto público

Ricardo Martner

Coordinador Area fiscal, División de DesarrolloEconómico, CEPAL


  • El concepto de calidad abarca los elementos de las finanzas públicas que aseguran un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento de la economía y de asegurar grados crecientes de equidad distributiva.


Cómo mejorar la calidad del gasto público?

  • Niveles macro-fiscales de análisis:

    • Clasificación económica

    • Clasificación funcional

    • Distribución del ingreso disponible

  • El círculo virtuoso institucional/programático

    • Planificación

    • Presupuesto

    • Evaluación


Principales tipos de clasificaciones

  • Administrativa ¿Quién gasta?

  • Económica¿ Como gasta?

  • Funcional¿Para que gasta?

  • Por programas¿Por qué gasta?

  • Otras: Territorial¿Dónde gasta?


CHILE. CLASIFICACION CRUZADA FUNCIONAL ECONÓMICA DE EROGACIONES

GOBIERNO CENTRAL, AÑO 2010 (en porcentaje del PIB)


AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR SUBREGIONES, 1990-2011

(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)

En el período 2010-2011 la recuperación de la inversión se centró en los países de América del Sur y México

Fuente: CEPAL


El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

GASTO PÚBLICO DE CAPITAL EN AMÉRICA LATINA, 1990 Y 2010A/

(En porcentaje del PIB)


El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes


Composición del Gastopúblico: Centroamérica

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composición del Gastopúblico: Costa Rica

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composición del Gastopúblico: Honduras

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composición del Gastopúblico: RepúblicaDominicana

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composición del Gastopúblico: Guatemala

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composición del Gastopúblico: Nicaragua

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


Composición del Gastopúblico: Panamá

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.


El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes

Gastos corrientes primarios y gastos de capital

Gobiernos centrales, Porcentajes del PIB, 2011


El impulso a la inversión en bienes públicos: opciones para saldar el déficit

  • Regla de oro, que estipula que los gastos corrientes deben financiarse con ingresos corrientes, y los gastos de capital con deuda pública.

  • Alternativas parciales de flexibilidad fiscal (eximiendo ciertas inversiones de las metas fiscales).

  • Impuestosespecíficospara el financiamiento de proyectos de infraestructura

  • Asociaciones público-privadas en servicios de infraestructura y sociales


Gasto social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


Gastopúblico

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


Gasto social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


El efecto de la acción fiscal en la distribución del ingreso


El casillero vacío tributario: “El efecto de los cambios en la distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende sólo de su grado de progresividad, sino de la recaudación promedio” (Kakwani, 1977)


Explicandolasvariaciones del Gini

  • GastoSocial /PIB

  • Indicede Progresividad tributaria (ingresos tributarios directos sobre indirectos)

  • Indice de Estabilidad

  • Indicador de Capital humano (personas con educación terciaria y secundaria /personas con educación primaria)

  • Tasade desempleo


América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso

Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.


DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO

Es indispensable asegurar la calidad de laspolíticaspúblicas y aumentar la capacidad de generación de consensosconstruyendouna

“nuevaarquitecturaestatal”

(CEPAL, 2010)


COMPARTIR VISIONES Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO


DESARROLLAR MARCOS DE GASTO DE MEDIANO PLAZO Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES


CONSOLIDAR LA GESTIÓN PÚBLICA PARA LOGRAR RESULTADOS DE DESARROLLO

Presupuestopúblicocomoexpresiónfinanciera del plan de gobierno

Presupuestobasado en resultados: orientado a la provisión de bienes y servicios


Lecciones aprendidas en la planificación del gasto público

  • Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo

  • Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades

  • Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios

  • Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública

  • Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas

  • Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas


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