Центр развития
Download
1 / 17

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ - PowerPoint PPT Presentation


  • 107 Views
  • Uploaded on

Центр развития государственно-частного партнерства. Министерство экономического развития Российской Федерации. МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. Ростов 2013. ГЧП как механизм развития региональной экономики.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ' - mark-nicholson


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

Центр развития

государственно-частного партнерства

Министерство экономического развития Российской Федерации

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации

Ростов 2013


ГЧП как механизм развития региональной экономики

  • Снижение нагрузки на областной бюджет

  • Повышение качества оказываемых услуг

  • Интенсификация экономического роста

  • Развитие инфраструктуры и использование нововведений

  • Повышение эффективности в строительстве, эксплуатации

  • Широкий доступ к рынкам частного капитала

Москва 2013


Виды инфраструктуры региональной экономики

Объект ГЧП – объект транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры

Инфраструктура - совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих сферах инфраструктуры:

Транспортная инфраструктура

  • автомобильные дороги

  • железные дороги

  • аэропорты

Социальная инфраструктура

  • здравоохранение

  • образование

  • спорт

  • культура

  • туризм и рекреация

Инженерная инфраструктура

  • электроэнергетика

  • водоснабжение и водоотведение

  • газоснабжение

  • теплоснабжение


Цель региональной экономикиметодики по реализации проектов ГЧП

Цель методических рекомендаций–сформировать единый подход к процессу реализации проектов ГЧП, в том числе:

в части государственной политики в сфере ГЧП:

  • формирование политики субъекта РФ в сфере ГЧП

  • процесс государственного управления сферой ГЧП

  • формирование нормативной правовой базы субъекта РФ

в части управления проектами ГЧП:

  • поиск и отбор проектов ГЧП

  • оценка рисков по проекту

  • определение структуры финансирования проекта

  • мониторинг и контроль исполнения проектов


Формирование системы государственного управления ГЧП в регионах


Элементы системы государственного управления ГЧП в регионе

Политика ГЧП

  • формулировка целей органов государственной власти при использовании ГЧП, а также задач, объема и принципов реализации программы ГЧП

Процессы реализации ГЧП

  • стадии процесса создания, развития, оценки, реализации и управления проектами ГЧП и роли различных организаций в этом процессе

Контроль программы развития ГЧП

  • роль законодательных органов, частных компаний и общественности в программе ГЧП, а также лиц, ответственных за ее реализацию

Государственное управление финансами

  • процессы контроля, отчетности и обеспечения финансовых обязательств по проектам ГЧП, направленные на обеспечение заданного уровня бюджетной эффективности, снижение налоговой нагрузки и управления рисками

Юридическая и нормативно правовая база

  • нормативные правовые акты в основе отношений ГЧП


Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе

Этап 1-1, продолжительность – 1 год

  • принятие решение о развитии сферы ГЧП и системы управления ГЧП на уровне высшего руководства субъекта РФ

  • разработка политики развития сферы ГЧП в регионе, выбор целевого сектора для отбора и реализации пилотных ГЧП проектов

  • разработка и принятие регионального закона о ГЧП

  • отбор, подготовка и формирование портфеля ГЧП проектов

  • проведение первичных мероприятий по привлечению потенциальных инвесторов к проектам в сфере ГЧП в регионе

Этап 1-2, продолжительность – 1-4года

  • разработка и публикация программы развития сферы ГЧП в регионе

  • внедрение системы управления проектами ГЧП

  • создание специализированных структур по развитию и управлению ГЧП

  • создание системы взаимодействия с потенциальными частными инвесторами и экспертным сообществом в сфере ГЧП

  • реализации пилотных ГЧП проектов


Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе

Этап 2, продолжительность – 6-7 лет

  • развитие системы управления ГЧП проектами, включая:

  • расширения числа целевых секторов и отбор новых проектов ГЧП;

  • расширение числа применяемых финансовых инструментов;

  • увеличение пула потенциальных инвесторов;

  • проведение мероприятий по повышению квалификации работников органов власти субъекта РФ в сфере управления проектами ГЧП на постоянной основе;

  • оценка результатов реализации Этапов 1-2 – доработка политики развития ГЧП в регионе, совершенствование нормативно-правовой базы и системы управления ГЧП проектами.

Этап 3 (дальнейшее развитие системы государственного управления)

  • охват множества секторов, развитость нормативно-правовой базы

  • большой объем финансовых ресурсов для инвестиций в инфраструктуру, прежде всего - средства пенсионных фондов и фондов прямых инвестиций

  • высокая квалификация и опыт реализации ГЧП проектов работников ответственных органов государственной власти


Структура процесса управления проектами ГЧП

  • Орган государственной власти

  • Частный инвестор

  • Инициация и разработка проекта

  • Инициация проекта

  • Первичный отбор

  • Первичный отбор

  • Единая

  • система критериев

  • Отбор и

  • доработка

  • проекта

  • Разработка полной

  • документации по проекту

  • Комплексная оценка

  • Презентация проекта

  • инвесторам

  • Структурирование проекта

  • Проведение конкурсных

  • процедур

  • Закрытие (старт реализации) проекта

  • Контроль и мониторинг реализации проекта

Москва 2013


Типовая структура участников проекта ГЧП

Орган государственной власти

  • Соглашение о ГЧП

Проектная организация

Проектная компания

  • Заемщики

  • Проектирование объекта

  • Долговое финансирование

  • Генеральный подрядчик

  • Строительство, реконструкция, модернизация объекта

  • Оператор инфраструктурного объекта (частный / государственный)

  • Акционеры

  • Акционерное финансирование

  • Обслуживание, эксплуатация и управление объектом


Порядок первичной оценки инвестиционных проектов для целей ГЧП

  • Инвестиционный проект

  • Техническая реализуемость

  • Нет

  • Есть

  • Реализация проекта за счет средств частных инвесторов

  • Социально-экономический эффект

  • Нет

  • Есть

  • Потенциально иные формы бюджетного участия

  • Эффективность ГЧП

  • Нет

  • Есть

  • Проект ГЧП





Структура финансирования проекта ГЧП

Стадии жизненного цикла

Виды затрат по проекту

  • Источники финансирования

  • Разработка первичной

  • документации –

  • затраты инициатора проекта,

  • возможны субсидии из бюджета

  • Предпроектные работы

Рисковые текущие затраты

  • Разработка полной

  • документации – на

  • условиях софинансирования

  • Строительство (модернизация) объекта

Капитальные затраты

  • Финансирование проекта ГЧП

  • Бюджетные средства – только на условиях софинансирования

  • Основной источник – частные инвестиции

  • Бюджетные средства в виде прямых расходов или гарантий загрузки объекта инфраструктуры

Текущие затраты

  • Эксплуатация объекта

  • Платежи пользователей

  • Объекта инфраструктуры


Схема организации мониторинга и контроля реализации проекта ГЧП

Высший ОИВ субъекта РФ

ОИВ субъекта РФ по финансам и бюджету

Отраслевые ОИВ субъекта РФ

  • Консультанты,

  • экспертные организации

ОИВ субъекта РФ

(подразделение)

по развитию сферы ГЧП

Проектная компания


Спасибо за внимание! контроля реализации проекта ГЧП

  • Адрес: 125993, ГСП-3, г. Москва, А-47,

  • ул.1-я Тверская-Ямская, д.1,3

  • Телефон: +7 (495) 694-03-53

  • Факс: +7 (499) 251-69-65 (факс)

  • E-mail: [email protected]

  • Web: http://www.economy.gov.ru/

Министерство экономического развития Российской Федерации

  • Адрес: 115035, г. Москва,

  • ул. Садовническая, д.14, стр.2

  • Телефон / факс: +7(495) 988-77-07

  • E-mail: [email protected]

  • Web: http://www.pppcenter.ru/

Центр развития

государственно-частного партнерства


ad