Experiencias de reformas estructurales y perspectivas de la integración en América Latina

1. Experiencias de reformas estructurales y perspectivas de la integración en América Latina René A. Hernández DDPE/CEPAL 19 de Octubre de 2006

2. Estructura de la presentación • Reformas estructurales y políticas públicas • El contenido de las reformas • Reformadores Cautos vrs. Reformadores radicales 2. La integración regional: • Apertura y comercio intrarregional • La integración hemisférica • El reto internacional • Desafíos post Consenso de Washington 4. Reflexiones finales

3. Contenido de las reformas • Liberalización de las importaciones • La liberalización del sistema financiero nacional • La apertura de la cuenta de capital de la balanza de pagos • Las privatizaciones • La reforma tributaria

4. Contenido de las reformas • El elemento común a todas las reformas anteriores fue una mayor dependencia de los mecanismos de mercado, tanto a nivel nacional como internacional

5. > 100% 29% 10% Caída de los aranceles en América Latina Arancel promedio NMF Average Tariff NMF El arancel promedio regional en relación con los acuerdos preferenciales disminuyó a 5%

6. 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Centroamérica: caída de aranceles 1995-2002

7. 70 Promedio ponderado Promedio simple Pa 60 Hn 50 Ni Cr 40 Mx Sv 2000-2003 Do Promedio simple 30 Pr Cl Ec Ve Gt Ht Bo 20 Promedio ponderado Pe Uy Ar 10 Co Br 0 0 10 20 30 40 50 60 70 1980-1983 Apertura Comercial Coeficiente de apertura comercial

8. Las exportaciones regionales tuvieron un fuerte desempeño entre 1990 y 2003 Fuente: CEPAL, con base de datos IFS (FMI)

9. 18 Do 16 14 12 Cr Mx 10 Sv Ni Cl Pe Crecimiento de exportaciones, promiedio 1990-2003 8 Br Gt Ec 6 Bo Ar 4 Hn Ht Uy Co 2 Ve Pa 0 Py -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 Crecimiento del PIB, promedio 1990-2003 América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y exportaciones

10. Promedio 1986-1989 = 0.16 Promedio1999-2002 = 0.09 Promedio UE 1999-2002 = 0.01 ALC: Diversificación de exportaciones por producto Índice Hirschman Index (HHI) 0.50 HHI 1 (Concentrado) 0.45 0.40 1986-1989 1999-2002 0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 Chile Bolivia Perú Uruguay Argentina Brasil Honduras Nicaragua Ecuador México Paraguay El Salvador Colombia Costa Rica Guatemala Venezuela FUENTE: CEPAL, sobre datos de COMTRADE

11. 1999-2002 = 0.20 1986-1989 = 0.19 ALC: Diversificación de Exportaciones por destino Índice Herfindahl Hirschman (HHI) HHI 1 (Concentrado)

12. ALC: Exportaciones por intensidad tecnológica

13. Centroamérica: Exportaciones por intensidad tecnológica

14. Sin embargo, si un país exporta productos de alta tecnología no implica que tiene la capacidad de desarrollarlos 2003 Source: ECLAC, on the basis of COMTRADE Data Base

15. El reto de China: su cuota de mercado en EEUU ha aumentado

16. Las exportaciones de México y Centroaméricana crecen entre 1990-2001, pero… (*) Datos Preliminares

17. Términos de Intercambio por Sub-Regiones

18. VARIACION DEL TIPO DE CAMBIO REAL

19. Estructura de la presentación • Desempeño comercial de América Latina 2. La integración regional: 2.1. La integración hemisférica 2.2. La integración centroamericana 2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana 3. El reto internacional

20. La salida ha sido la proliferación de acuerdos bilaterales El contexto actual del ALCA • Diferencias en desmantelamiento de subsidios agrícolas y en servicios, inversiones, derechos de propiedad intelectual, entre otros, llevó a un modelo de geometría flexible: • Un acuerdo fundamental • Acuerdos plurilaterales más profundos Estas diferencias han contribuido a la parálisis de las negociaciones del ALCA

21. Crecimiento del Regionalismo en el mundo Número de Acuerdos Regionales notificados ante la OMC y en vigencia WTO GATT

22. Exportaciones por Acuerdos Comerciales Preferenciales, 1991

23. Exportaciones por Acuerdos Comerciales Preferenciales, 2004

24. Ventajas de los acuerdos bilaterales • Acceso a mercados más grandes • Consolidación y expansión de acuerdos preferenciales • Derechos y obligaciones mutuas (mecanismos de resolución de controversias) • “Amarrar “ (Lock-in) los esfuerzos liberalizadores • Modernización institucional (?)

25. Costos de los Múltiples Acuerdos Bilaterales • Desviación del comercio intra regional • Reglas de origen: • Costos de administración: “spaghetti bowl” • Especialización por acuerdos y mercados • Reducido poder de negociación de economías pequeñas (especialmente en temas no comerciales) • Incorporación de temas que van más allá de las cuestiones comerciales (precedente para futuras negociaciones hemisféricas o multilaterales) • Debilita voluntad de Acuerdos: • Hemisféricos • Globales

26. ¿Se están sobreestimando los beneficios de los acuerdos comerciales bilaterales? • Se debe tener en cuenta que el desempeño macroeconómico y una mejor institucionalidad son áreas que requieren importantes esfuerzos internos. • Cuidado: TLC (y ALCA) no son la “panacea” como no lo fueron las reformas estructurales de los 90’s • Se requiere una agenda que vaya más allá del comercio

27. Estructura de la presentación • Desempeño comercial de América Latina 2. La integración regional: 2.1. La integración hemisférica 2.2. La integración centroamericana 2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana 3. El reto internacional

28. La integración centroamericana • Pasa de un acuerdo comercial a uno más amplio, con una mayor institucionalidad • Mayor cobertura en lo geográfico y en temas de interés socio-político y ambientales • Dinamismo del comercio intra-regional

29. En el 2003, el comercio intrarregional de América Latina y el Caribe creció alrededor del 13,7%, recuperándose del mal bienio 2001-2002

30. El comercio intragrupo en el MCCA continuó creciendo, con una mayor aceleración durante el último trimestre de 2003

31. Principales productos de exportación de Centroamérica

32. Estructura de la presentación • Desempeño comercial de América Latina 2. La integración regional: 2.1. La integración hemisférica 2.2. La integración centroamericana 2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana 3. El reto internacional

33. Hacia dónde va la integración Centroamericana ? • Unión Aduanera • CAFTA • Coordinación Macroeconómica • La Infraestructura Regional: el Corredor Logístico • Las Instituciones

34. Beneficios de la Unión Aduanera

35. CAFTA • Todos los países se benefician • El aumento del PIB regional es 2.5% ($1600 millones) en el período • Reducción de la pobreza entre 2% y 6% • Favorece la convergencia de Guatemala y El Salvador con Costa Rica y Panamá, siendo el mayor reto Nicaragua y Honduras

36. MCCA: convergencia entre socios Fuente: Elaboración con datos de CEPAL, Istmo Centroamericano - Medio Siglo de Estadísticas Macroeconómicas 1950-2000

37. CAFTA • Todos los países se benefician • El aumento del PIB regional es 2.5% ($1600 millones) en el período • Reducción de la pobreza entre 2% y 6% • Favorece la convergencia de Guatemala y El Salvador con Costa Rica y Panamá, siendo el mayor reto Nicaragua y Honduras • Los costos de transición: gradualidad, selectividad y cooperación ante la asimetría

38. Coordinación Macroeconómica: Una visión para ALC • Problemas • Iniciativa Política • Falta de Incentivos • Qué hacer ? • Políticas contracíclicas • Incentivos Internos: cumplimiento de acuerdos, Comité de Expertos, etc. • Incentivos Externos: fondos de estabilización, préstamos vinculados al proceso de integración, financiamiento regional

39. La infraestructura regional • Elemento fundamental en el marco de un regionalismo abierto para posibilitar un crecimiento significativo de la producción tal como fue planteado ante el Grupo Consultivo Regional, Madrid, 8-9 marzo 2001 • Se calcula que hacer realidad el corredor logístico mesoamericano traería beneficios por $2800 millones en 10 años

40. Las instituciones de la integración La necesidad de un marco institucional y de políticas fuerte: • Más allá de las cumbres y la coyuntura: seguridad jurídica • Instituciones bien definidas y financiadas • Sistemas de control y seguimiento (garantizar la persistencia y consistencia en las políticas)

41. Estructura de la presentación • Desempeño comercial de América Latina 2. La integración regional: 2.1. La integración hemisférica 2.2. La integración centroamericana 2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana 3. El reto internacional

42. El reto internacional para Centro América y América Latina y el Caribe • Fortalecer acuerdos Sub-Regionales • Crear TLC para ALC • Acuerdos Inter-Regionales • ALCA (bien negociado es una forma superior de regionalismo)

43. ALCA: Alguna reflexiones • Un acuerdo profundo es mejor que una red de acuerdos regionales y bilaterales como los que ya caracterizan al hemisferio • Liberalización comercial ambiciosa de bienes y servicios • Reformas en temas no comerciales que no siempre mejoran “el bienestar” • Reconocimiento de tamaño y desarrollo relativo • Un ALCA profundo es congruente con las negociaciones multilaterales y puede permitir acuerdos hemisféricos

44. El reto internacional para Centro América y América Latina y el Caribe • Fortalecer acuerdos Sub-Regionales • Crear TLC para ALC • Acuerdos Inter-Regionales • ALCA (bien negociado es una forma superior de regionalismo) • Ronda de Doha • Pero volviendo a los orígenes • Agenda de desarrollo • Con trato diferenciado por desarrollo relativo y tamaño de las economías

45. Agotado Limitado En aumento Estancado ALCA?? En camino! ALC: alternativas de integración al mundo En camino! Extra Regional Sur-Sur Norte-Sur Fracaso de Cancún, Escepticismo sobre Doha Bilateral Sur-Sur Bilateral Norte-Sur Intra Regional Sur-Sur Unilateral Multilateral Regional Norte-Sur

46. Nuevas políticas productivas, se necesitan distintas a las aplicadas en el pasado Se pueden encontrar ejemplos en: • CEPAL (2004) “Desarrollo Productivo en Economías Abiertas” Los Tratados Comerciales son sólo una oportunidad

47. La Integración como instrumento de desarrollo - Fin de la Presentación - http://www.eclac.cl