Презентация результатов проекта

1. Презентация результатов проекта Проект реализован АНО «Социологическая мастерская Задорина» на средства государственной поддержки, полученные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013 №115–рп и на основе конкурса, проведенного ИСЭПИ. Сроки реализациипроекта: 01 ноября 2013 г. – 30 апреля 2014 г. Проект «Социологический анализ опыта использования современных электронных технологий демократии (порталы публичных обращений/петиций и открытого голосования)»

2. 1. Описание проекта

3. Краткое описание проекта Проект был направлен на анализ опыта использования современных технологий электронной демократии (порталов публичных обращений/петиций и открытого голосования). «Электронная демократия представляет собой форму прямой демократии, характеризующейся использованием информационно-коммуникационных технологий»*. В данном исследовании площадка электронной демократии была определена как интернет-площадка (портал, сайт), на которой обсуждаются и разрабатываются инициативы граждан в общественно-значимых областях, которые впоследствии доводятся до представителей органов государственной власти в виде коллективных петиций, обращений, проектов законов. В рамках таких площадок ИКТ используются как основное средство для коллективных «мыслительных» (информирование, принятие совместных решений) и административных процессов (электронное голосование, контролирование исполнения решений). В ходе исследования был проанализирован текущий уровень вовлеченности граждан во взаимодействие с органами власти, МСУ и другими организациями посредством применения новых технологий, а также выявлен потенциал и перспективы электронной демократии в России, определены проблемные места, связанные как с отношением россиян к подобным формам участия в управлении, так и с состоянием, возможностями, ограничениями самих информационных площадок (порталов, сайтов) электронной демократии. *Садчикова А.С. Формирование электронной демократии в современной России // Современные исследования социальных проблем [Электронный ресурс]. – Электрон. журн. – 2013 - №1(21) – Режим доступа: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2013/1/sadchikova.pdf

4. Основные цели и задачи проекта Цель - анализ опыта, проблем и перспектив использования современных технологий электронной демократии (порталы публичных обращений/петиций и открытого голосования). Для реализации указанной цели были решены следующие задачи: • Разработана программа и методология исследования, • Разработана методика сбора и анализа данных и инструментарий исследования, проведен пилотаж инструментария, • Отобраны действующие площадки (информационные системы), развивающие электронную демократию, • Проанализирован опыт использования современных электронных технологий демократии на примере некоторых информационных систем, • Подготовлена основа выборочной совокупности (список электронных площадок и кейсов) для проведения интервью с инициаторами публичных обращений (петиций), а также с «подписантами» обращений, • Организованы и проведены интервью с инициаторами публичных обращений (петиций), а также с «подписантами» обращений, • Организован и проведен количественный опрос населения на отобранной территории (г. Новомосковск Тульской области), • Проведено комплексирование данных разных исследовательских процедур, полученных в ходе исследования, анализ и интерпретация собранной информации, • Подготовлен итоговый аналитический отчет о результатах исследования. Первоначально поставленные цели и задачи проекта выполнены в полном объеме, полученные результаты соответствуют ожидаемым.

5. Описание проекта Основные целевые группы (объект исследования): • Инициаторы и «подписанты» публичных обращений; • Население территории, где расположен объект (проблема и т.п.), ставший предметом обращений граждан через систему электронной демократии(в настоящем проекте – жители г. Новомосковска Тульской области). Предмет - опыт использования гражданами РФ современных технологий электронной демократии, в том числе: • Статистика публичных обращений (петиций), • Типология обращений (петиций), • Социальный портрет инициаторов и «подписантов» публичных обращений (петиций), • Мотивация инициаторов и «подписантов» публичных обращений (петиций), • Уровень информированности населения о современных технологиях электронной демократии, • Оценки со стороны инициаторов, «подписантов» и населения эффективности использования электронных технологий демократии, • Готовность населения к использованию технологий электронной демократии, • Барьеры и препятствия на пути использования технологий электронной демократии, • Потенциал и перспективы развития технологий электронной демократии для выражения общественных интересов, участия граждан в управлении государством, защиты своих прав и свобод, для развития институтов гражданского общества. Предмет исследования нашел полное отражение в инструментарии. География проекта определялась выбором обращений (петиций) для анализа, который был определен в рамках первого этапа проекта. Для анализа были отобраны обращения из Санкт-Петербурга и Новомосковска Тульской области. Таким образом, с географической точки зрения проект реализован в двух городах – Санкт-Петербурге и Новомосковске Тульской области.

6. Методика исследования Проект реализован в качественной и количественных парадигмах: 2. Количественный опрос населения в г. Новомосковск (301 респ.)

7. 2. Социальная значимость проекта

8. Социальная значимость проекта Социальная значимость настоящего исследовательского проекта определяется важностью и актуальностью темы исследования – изучение опыта использования современных технологий электронной демократии в Российской Федерации: • Хотя развитие электронной демократии нашло поддержку со стороны государственных органов, очевидно, что без активного движения снизу, без широкого участия самих граждан во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, без проявления на массовом уровне инициативы по публичному, открытому обсуждению и продвижению общественно значимых вопросов развитие демократии (и электронной – как ее частного проявления) в нашей стране невозможно. В то же время, по мнению многих специалистов и экспертов, нынешнее состояние российского общества характеризуется слабостью гражданского общества, пассивностью населения, низкой социальной активностью, в том числе и с использованием современных информационно-коммуникативных технологий, что является важной социальной проблемой. • Исследование было нацелено на решение гносеологической проблемы, заключающейся в недостатке комплексной информации о том, в какой степени российское общество испытывает потребность, и насколько оно готово к развитию электронной демократии, как оценивает эффективность использования современных информационно-коммуникационных технологий для выражения общественных интересов, участия граждан в управлении государством, защиты своих прав и свобод, развития институтов гражданского общества. С точки зрения практического эффекта реализации социально значимого проекта результаты исследования дают возможность выработки конкретных рекомендации по привлечению россиян к использованию современных технологий электронной демократии для решения актуальных проблем развития общества, защиты прав личности и участия в государственном управлении на всех уровнях. Проект имеет также научную значимость для развития прикладных исследований электронной демократии в России. Разработаны и апробированы методика и инструментарий изучения опыта использования технологий электронной демократии.

9. Результативность и эффективность проекта Все запланированные исследовательские мероприятия были реализованы в полном объеме, изначально заложенные параметры исследования полностью сохранены: • Подготовлена база данных публичных обращений (петиций) на трех площадках электронной демократии, содержащая 4 036 обращений с портала «OnlinePetition.ru» (http://www.onlinepetition.ru/), 3 275 обращений с портала «РОИ» (https://www.roi.ru) и 12 173 обращения с портала «Демократор.ру» (http://democrator.ru), опубликованных за все время их существования до февраля 2014 г. • Проведен статистический анализ обращений (петиций), размещенных на трех действующих порталах электронной демократии «OnlinePetition.ru», «Демократор.ру» и «Общественная российская инициатива» (РОИ), представленных в базе данных публичных обращений (петиций); • Проведен контент-анализ обращений (петиций), размещенных на портале «Демократор.ру» в 2011-2013 гг. (выборка - 430 из 8607 обращений); • Проведено качественное исследование интервью с инициаторами и подписантами двух обращений (петиций), размещенных на портале «Демократор.ру» (всего 21 интервью, план – 20 интервью); • Проведено количественное исследование – массовый репрезентативный опрос населения г. Новомосковск Тульской области по оценке восприятия публичных обращений (петиций), выполнен контроль полевых работ. Общий объем выборочной совокупности массового опроса составил 301 респондент (план – 300 респондентов); • Проведена обработка результатов сбора данных и подготовлен итоговый комплексный аналитический отчет по результатам анализа опыта использования современных технологий электронной демократии.

10. Итоги реализации и тиражируемость полученного опыта и результатов Основные цели и задачи проекта успешно достигнуты: • разработана комплексная программа и методология исследования, пакет инструментария для реализации количественных и качественных процедур, прошедший необходимое пилотирование и экспертизу специалистов; • проведен предварительный анализ существующих в России порталов – площадок электронной демократии, осуществлен выбор на основе проведенного анализа площадок для дальнейшего отбора конкретных кейсов как основы выборочной совокупности исследования; • реализован в полном соответствии с комплексной программой и разработанным инструментарием исследования полевой этап - сбор данных (с использованием качественных и количественных методов сбора) для анализа опыта использования современных электронных технологий демократии, • подготовлен на основе собранных данных итоговый аналитический отчет, содержащий социологический анализ опыта использования современных электронных технологий демократии (порталы публичных обращений/петиций и открытого голосования). Отчет включает в себя как анализ данных интервью с инициаторами и подписантами обращения, так и анализ массового опроса по оценке восприятия публичного обращения со стороны населения, а также результаты статистического и контент-анализа обращений (петиций), включенных в базу данных, • проведена презентация результатов исследования и их обсуждение в кругу представителей профессионального сообщества. Проект является тиражируемым- методика сбора и анализа данных, разработанная в рамках проекта, может быть использована для проведения социологического анализа любых других кейсов (обращений, петиций на любых порталах электронной демократии).

11. 3. Планирование и реализация проекта

12. Планирование и реализация проекта Календарный план проекта выполнен полностью в первоначально запланированном объеме и в запланированные сроки. Проект был выполнен без софинансирования со стороны других организаций, использовались только средства гранта и собственные средства грантополучателя. Смета проекта (в размере 701 774,00 руб.) была освоена в первоначально запланированном объеме. Настоящий социальный проект можно оценить как весьма полезный и эффективный с точки зрения роста профессиональной компетенции Грантополучателя

13. 4. Основные результаты и итоги проекта

14. Опыт использования современных технологий электронной демократии в России Результаты статистического и контент-анализа

15. Обзор площадок электронной демократии

16. Количество и динамика обращений

17. Количество подписантов обращений Среднее количество голосов - 169; медианное -2 Среднее количество голосов «за» - 917; медианное - 137 Среднее количество голосов «против» - 90; медианное - 23

18. География обращений РОИ Демократор.ру Яндекс ФОМ

19. Тематика обращений: категоризация портала «Демократор.ру» • Содержательное отнесение к той или иной тематике, изначально заданной порталом «Демократор.ру», является условным, т.е. статистику сайта нельзя принимать буквально. • Распределение различных тем обращений (в т.ч. по данным контент-анализа) оказалось весьма равномерным. Представленные распределения серьезно отличаются от распределения ответов респондентов массовых всероссийских опросов, касающихся актуальной социальной проблематики, где фиксируется серьезное доминирование каких-либо проблем.

20. Тематика обращений: результаты контент-анализа (портал «Демократор.ру»)

21. Типы обращений по смыслу содержания и территориальному уровню проблемы

22. Обращения по типу инициаторов и уровню общественной значимости решения проблемы

23. Типы обращений по уровню адресатов

24. Анализ конкретных кейсов использования современных технологий электронной демократии По данным интервью и кейс-стади

25. Кейс-стади. История обращений

26. Социальный портрет инициаторов и «подписантов» обращений • Люди скорее молодого и среднего возраста (похоже на российскую интернет-аудиторию, но без самой молодой группы) Средний возраст участников интервью – 37 с половиной лет, возрастной диапазон респондентов – 26-50 лет • Активные пользователи интернета • Скорее высокий уровень образования • Люди с активной жизненной позицией, общественные активисты или просто те, кто имеет опыт участия в коллективных действиях. • «Что за люди? Разные. И студенты, и представители бизнеса, и домохозяйки, и военные есть, и полиция. Абсолютно разношерстная компания... Я думаю, поскольку это интернет, там про-центов минимум 80 - это молодежь. Скажем так, наверное, до 40-45». (И2-1)

27. Мотивация инициаторов и «подписантов» обращений «Мы любим с друзьями летом в тени деревьев иногда посидеть вечером. А тут строится огромная стройка, максимально приближенная к домам. Строится 60-метровый собор, нам это не понравилось. То есть, в данном случае, поучаем такое проникновение, можно сказать, в мою личную жизнь, в ближайшее пространство». (И2-1) «Если очень много народу возбудится, то они откатывают назад. Поэтому все равно надо долбить в одну и ту же точку. И на самом деле, важно, чтобы люди поняли, что от них что-то зависит и не сидели, сложа ручки… Даже если от них ничего не зависит. Потому что иначе ничего не изменится». (И2-7)

28. Оценка эффективности использования электронного обращения для решения проблемы Оценка эффективности – 2 ракурса: • С точки зрения решения проблемы и достижения целей обращения (помогло или не помогло обращение решить проблему) использование порталов электронной демократии как самостоятельных инструментов на сегодняшний день видится неэффективным: • Отсутствие обратной связи со стороны власти («отписки») не способствует развитию электронной демократии, усиливает недоверие к власти и скептицизм в обществе. • С точки зрения других эффектов, которые были достигнуты после размещения обращения и сбора подписей, такие обращения могут быть эффективными: • Привлечение к проблеме широкого круга людей и информирование их либо о проблеме, либо шире – о ситуации в городе, области, стране. • Сплочение, объединение граждан, их вовлечение в коллективные действия; «первый шаг» к гражданской активности. «Я думаю, конкретно один он ничего не даст совершенно, этот способ. Он единственное в совокупности с другими действиями может что-то дать, как мы сейчас делаем».

29. Оценка эффективности использования электронного обращения для решения проблемы

30. Барьеры развития технологий электронной демократии

31. 1. Недостаточный уровень интернетизации и интернет-грамотности населения «Я думаю, может, но когда у нас народ станет еще более грамотным в использовании интернета. Потому что все-таки, у нас, я считаю, большие города, может быть, районные центры – там покрытие интернета большое. А чуть глубже – там какой интернет?.. Я думаю, в первую очередь, это будет техническое препятствие. Потому что у нас большие площади страны не покрыты интернетом». (И2-1) «Женщина 50-60 лет, если захочет написать обращение, она может на Демократоре не разобраться. Даже на том простом и понятном, который был». (И1-1)

32. 2. Низкий уровень информированности граждан о современных технологиях электронной демократии

33. 3. Низкая социальная активность населения

34. Барьеры на пути развития электронной демократии 4. Позиция властей: • Отсутствие обратной связи со стороны властей, «отписки»; • Отсутствие законодательства, регулирующего взаимоотношение адресатов обращений и их инициаторов. НО! Неумение граждан разговаривать с властью на ее языке как барьер. 5. Опасение, связанное с предоставлением личных данных «Факторы успеха – пожалуйста, если законодательно наши депутаты, что в Думе, что в ЗАКСепримут такой закон, что обязательно создать Комитет по рассмотрению электронных обращений, проверять их на юридическую составляющую, то тогда уже правительству будет труднее отбрыкаться от этих электронных писем. Но у нас правительство такое – создаст Комитет, который все будет спускать вниз, а не наверх. И опять все будет по старинке». (И2-10) «Мне кажется, зависит от того, насколько власть будет сама воспринимать эти электронные порталы. Если они будут обращать внимание, если для них это будет каким-то аргументом, чтобы самому на это обратить внимание и самому разобраться, то может быть, это будет эффективно...». (И2-6)

35. 6. Низкие оценки эффективности использования технологий электронной демократии для решения проблем

36. Перспективы развития технологий электронной демократии Выводы исследования

37. Перспективы развития технологий электронной демократии В целом участники опроса довольно оптимистично воспринимают перспективы развития электронной демократии, хотя и видят для этого довольно много препятствий на сегодняшний день. Превращение существующих технологий электронной демократии в полноценный инструмент организации коллективных действий, участия граждан во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, выражения общественных интересов и защиты прав и свобод граждан потребует значительных усилий и от граждан, и от власти. Тем не менее, как показало исследование, использование технологий ЭД начинает играть позитивную роль в вовлечении граждан в общественную деятельность и в привлечении внимания властей к актуальным социальным проблемам. Вероятно, что порталы ЭД можно рассматривать как один из инструментов (пока скорее потенциальных, а не реальных) активизации гражданской инициативы, пробуждения общественного сознания, вовлечения россиян в решение социально значимых проблем и участие в управлении. «… еще долгое время в нашей стране это будет носить больше информационный характер, нежели именно решающий характер».

38. Шаги для распространения практик электронной демократии • Повышать информированность россиян о современных технологиях электронной демократии, о площадках ЭД, их возможностях и т.д., вести разъяснительную работу. • Для преодоления недоверия к информационно-коммуникационным технологиям ЭД и привлечения граждан в рамках информационной работы пропагандировать положительные примеры решения проблем с помощью размещения обращения на порталах ЭД, «истории успеха» обращений. • Расширять уровень компьютеризации и интернетизации в стране, повышать интернет-грамотность населения, особенно в старших возрастных группах. • Упрощать интерфейсы порталов, делая их более доступными для людей разного возраста, уровня образования и владения компьютером. • Создание механизма(в том числе, правового) регулирования взаимодействия между «подписантами» и адресатами обращений.

39. Основные выводы исследования • Новые информационно-коммуникационные технологии увеличивают возможности для активности широких аудиторий в выражении своих интересов, участии в управлении, организации коллективных действий, объединении граждан вокруг социально-значимых проблем и т.п. Статистика фиксирует рост использования в России современных технологий электронной демократии. • При этом исследование обнаружило ряд проблем и препятствий на пути дальнейшего развития электронной демократии, лежащих в разных плоскостях (от отсутствия полноценной интернетизации и компьютеризации в России, низкой интернет-грамотности особенно в старших возрастных группах до низкой гражданской активности населения, его недоверия к властным органам и неумения вести диалог с властью на понятном власти языке, позиции самой власти в отношении общественных инициатив «снизу»). • Уровень эффективности использования современных технологий электронной демократии на сегодня можно оценить как низкий. Размещение публичных обращений не может рассматриваться как самостоятельный (самодостаточный) инструмент, а только как дополнительное средство решения социальных проблем, поскольку добиться реальных социальных изменений только посредством размещения обращения и сбора необходимого числа подписей практически невозможно.

40. 5. Информационное сопровождение проекта

41. Информационное сопровождение реализации проекта Результаты настоящего проекта были представлены в ходе презентации, состоявшейся 10 апреля 2014 года в Центре изучения интернета и общества при Российской Экономической Школе (РЭШ). Анонс о мероприятии был опубликован на сайте Центра, дальнейшее распространение информации осуществлялось по списку контактов для рассылки Центра, в социальных сетях (Facebook, Twitter), на сайте "Теории и практики". Всего в презентации приняли участие 16 человек, среди которых были представители исследовательских компаний, вузов, некоммерческих организаций из Москвы и некоторых регионов РФ. Позднее отдельные элементы презентации были выложены в открытый доступ в сети Интернет: • Видео презентации – на сайте YouTube.com • Презентация (слайды) выступления – на сайте SlideShare • Общая новость о проведении семинара была опубликована на сайте Центра изучения интернета и общества, а также на сайте Группы ЦИРКОН. В дальнейшем планируется представление результатов исследования на семинарах, круглых столах, конференциях, посвященных проблемам электронной демократии, активности в социальных сетях и др. В частности, планируется представление результатов на Третьем Федеральном конгрессе по электронной демократии, организуемом РАРИО мае 2014 года в Москве. Кроме того, информация о результатах исследования будет предложена для публикации в профессиональных СМИ.