МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

1. МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Заседание Коллегии Министерства регионального развития Российской ФедерацииО Комплексе мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы в свете поручений из послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации Тыртышов Юрий Павлович Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Москва, июнь 2007 г.

2. История реформирования жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации 1991 год При распаде СССР начались изменения в жилищно-коммунальной сфере, наметился переход от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для поддержки малоимущего населения. Произошли изменения структуры жилищного фонда по формам собственности. 1993 год Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595 «О Государственной целевой программе «Жилище». Цель данной программы - определить принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики и наметить конкретные меры на 1993 - 1995 годы. 1996 год Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище». В основных направлениях определены долгосрочные перспективы федеральной жилищной политики на период до 2000 года и конкретные задачи на 1996 - 1997 годы.

3. История реформирования жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации 1997 год Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая 1997 года). Утверждена концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. Основные пути реформирования: - демонополизация и развитие конкурентной среды - совершенствование системы управления ЖКХ - обеспечение государственного регулирования и контроля - стимулирование создания товариществ собственников жилья 2001 год Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года №675 о федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы. Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

4. Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы Учитывая накопленный опыт по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Минрегион России в 2006 году разработал «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2007-2008 гг.» Комплекс мероприятий обсужден и согласован: • Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации • Минэкономразвития России • Минфином России • Минпромэнерго России • Мининформсвязи России • Минобрнауки России • ФСТ России • ФАС России • Росстатом • Субъектами Российской Федерации • Коммунальными операторами: ООО «Евразийское водное партнерство», ОАО «Российские коммунальные системы», ОАО «РАО «ЕЭС России»

5. Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы 19 октября 2006 г «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 гг.» в первый раз вынесен на обсуждение в Правительство Российской Федерации и направлен на доработку. Минрегионом России учтены замечания и предложения по результатам обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации. 19 января 2007 г. в г. Казань на Госсовете с участием Президента Российской Федерации по вопросам работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и строительству доступного жилья с учетом интересов малодоходных групп населения. 16 февраля 2007 г. состоялось заседание Правительства Российской Федерации, на котором был одобрен «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 гг.». 16 апреля 2007 г. «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 гг.» повторно был представлен на рассмотрение Правительства Российской Федерации с учетом внесенных поправок, согласованных с Федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, общественными организациями. В настоящее время «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 гг.»находится на утверждении в Минрегионе России.

6. Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы • Развитие инициативы собственников жилья и создание • эффективных управляющих компаний • Развитие конкурентных отношений в сфере управления • и обслуживания многоквартирных и жилых домов • Развитие государственно-частного партнерства • Совершенствование тарифной политики • Совершенствование бюджетной политики • Социальная защита граждан 1 2 3 4 5

7. 1 Задача: «Развитие инициативы собственников жилья и создание» эффективных управляющих компаний • Федеральный уровень: • 1.1Исключить налог на прибыль со средств, собираемых на капитальный ремонт, внести изменения в Налоговый Кодекс РФ. • 1.2Участие в софинансировании капитального ремонта за счет собственников жилья и бюджетов всех уровней. • Региональный уровень: • 1.3Провести организационные мероприятия по созданию ТСЖ, информационное сопровождение, разъяснительную работу. • 1.4 Обеспечить бюджетную поддержку по компенсации затрат на создание ТСЖ. • 1.5Решить вопросы по перечислению средств от аренды чердаков, подвалов, размещения на домах рекламы на расчетные счета ТСЖ. • 1.6Организовать подготовку кадров для руководителей ТСЖ и Управляющих компаний. • 1.7 Оформить в собственность ТСЖ земельные участки, находящиеся под жилыми зданиями (не взимать в течение переходного периода плату за землю).

8. 1 Реализация задачи «Развитие инициативы собственников жилья и создание эффективных управляющих компаний» • Фонд по реформированию жилищно-коммунальной сферы (послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года). Субсидии на капитальный ремонт 150 млрд. рублей. Расселение граждан из аварийного жилья 100 млрд. рублей. • Обязательное условие выделения средств – создание ТСЖ; • Освобождение ТСЖ от налога на прибыль (Законопроект №294450-4 «О внесении изменений в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации», подготовлен для принятий во 2-м чтении Государственной Думы Российской Федерации); • Освобождение ТСЖ от НДС. В настоящее время обсуждается проект постановления Верховного суда РФ по данному вопросу; • Упрощение процедур регистрации ТСЖ (проект разрабатывается МЭРТ России, Минрегионом России направлены предложения в МЭРТ России (письмо от 26.04.2007 №7927-ЮТ/007); • Изменения в ст. №16 Жилищного кодекса Российской Федерации о наделении ТСЖ земельными участками и недвижимым имуществом, расположенных на этих участках находятся в стадии разработки.

9. 2 Задача: «Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов» Федеральный уровень: 2.1 Организация контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами. Региональный уровень: 2.2Реорганизация убыточных муниципальных образований, действующих в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов.

10. 2 Реализация задачи «Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов» Подготовлены и в ближайшее время будут внесены в Правительство Российской Федерации предложения по созданию в составе Минрегиона России подразделения по координации работ государственных жилищных инспекций субъектов РФ

11. 3 Задача: «Развитие государственно-частного партнерства» Федеральный уровень: 3.1 Совершенствование и реализация концессионного законодательства. 3.2 Финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса. Региональный уровень: 3.3 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, относящееся к системам коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности. 3.4 Комплексное планирование развитие коммунальных систем на федеральном, региональном и местном уровнях. Соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов жилищно - коммунального комплекса.

12. 3 Реализация задачи «Развитие государственно-частного партнерства» • С целью реструктуризации задолженности по уплате налогов, сборов, обязательных платежей предприятий ЖКХ Минрегионом подготовлен проект Федерального закона «О финансовом оздоровлении» организаций жилищно-коммунального комплекса». В настоящее время проект закона прошел рассмотрение в Правительстве Российской Федерации и 23 апреля 2007 года внесен в Государственную Думу (письмо № 1065п-П9) Основным механизмом финансового оздоровления является реструктуризация задолженности по уплате налогов, сборов, обязательных платежей проводится путем: • отсрочки погашения всей суммы задолженности по уплате соответствующих налогов и сборов, обязательных платежей или ее части сроком до 3 лет с даты принятия в отношении организации - должника решения о реструктуризации соответствующей задолженности; 2) рассрочки погашения всей суммы задолженности по уплате соответствующих налогов и сборов, обязательных платежей или ее части сроком до 7 лет с даты принятия в отношении организации - должника решения о реструктуризации соответствующей задолженности; 3) отсрочки погашения всей суммы задолженности по уплате соответствующих налогов и сборов, обязательных платежей или ее части сроком до 3 лет с даты принятия в отношении организации - должника решения о реструктуризации соответствующей задолженности с последующей рассрочкой её погашения ежегодно равными долями сроком до 7 лет. 4) задолженность по уплате пеней и штрафов списывается пропорционально погашенной в рамках реструктуризации сумме задолженности по налогам и сборам, обязательным платежам.

13. 3 Реализация задачи «Развитие государственно-частного партнерства» 21-го июля 2005 года принят Федеральный закон №115-ФЗ "О концессионных соглашениях". 5 декабря 2006 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, газо- и энерго- снабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий». Целью закона является создание необходимых условий привлечения инвестиций для использования, реконструкции, модернизации существующего или создания нового государственного и муниципального имущества в коммунальном комплексе. Одним из субъектов Российской Федерации, в котором началась реализация концессионного соглашения является Калининградская область. В целях доработки ряда положений концессионного законодательства Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлен с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти законопроект и внесен в Государственную Думу

14. 4 Задача: «Совершенствование тарифной политики» Региональный уровень: 4.1 Установление долгосрочных тарифов, согласованных с производственными и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. 4.2Субъектам Российской Федерации устанавливать тарифы для муниципалитетов выше предельных индексов роста по согласованию с ФСТ. 4.3Завершить переход к полной стоимости оплаты жилищно-коммунальных услуг. 4.4 Ликвидация перекрестного субсидирования в отрасли.

15. 4 Реализация задачи «Совершенствование тарифной политики» 1. Минрегион России внес в Правительство Российской Федерации 5 постановлений, необходимых для реализации Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». 2. Приняты изменения в Федеральный закон 258-ФЗ, по которому субъекты Российской Федерации могут устанавливать тарифы для муниципалитетов выше предельных индексов роста по согласованию с ФСТ.

16. 5 Задача: «Совершенствованиебюджетной политики. Социальная защита граждан» • 5.1 Формирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере. • 5.2 Финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры. • 5.3 Совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг. • - Завершитьпереводбюджетнойпомощисоциальнонезащищенным гражданам путем предоставления субсидий на персонифицированные счета; • - Продолжить работу по переводу льгот из натуральной формы в денежную путем изъятияфинансовыхсредствуестественныхи локальных монополий, предприятий, осуществляющихжилищно-коммунальные услуги, на персонифицированные счета граждан;

17. 5 Решение задачи «Совершенствованиебюджетной политики. Социальная защита граждан» • Действует статья 45 Жилищного кодекса Российской Федерации. • Внесены изменения в 122-ФЗ, предоставляющие субъектам Российской Федерации самостоятельно определять сумму предоставленных льгот. • На 1 апреля 2007 года 52 субъекта Российской Федерации осуществили переход на выплату субсидий малоимущим гражданам через персонифицированные счета. • На 1 апреля 2007 года 8 субъектов Российской Федерации осуществили переход на выплату льгот гражданам в денежной форме.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года «… Для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд – в объеме не менее 250миллиардов рублей: на программу переселения граждан из аварийного жилья выделить не менее 100миллиардов рублей…; на ремонт жилищного фонда направить не менее 150миллиардов рублей». В.В.Путин

19. Решение проблемы расселения аварийных домов • Задача:расселить граждан из аварийных домов в установленные сроки. • Срок – 5 лет, сумма – 100 млрд. руб., софинансирование из региональных бюджетов. • Исходные данные: • *Площадь аварийного жилищного фонда – 11,244 млн. м2, в т.ч.: • многоквартирные дома – 6,594 млн. м2; • индивидуальные жилые дома – 4,650 млн. м2; • *Количество проживающих в аварийных домах: • многоквартирных - 389 200 чел.; • индивидуальных - 279 300 чел.; • *Количество семей, проживающих в аварийных домах: • многоквартирных - 114 470 семей; • индивидуальных - 82 147 семей; *Источник: Росстат, форма 1-жилфонд

20. Решение проблемы капитального ремонтажилищного фонда • Задача:формирование новых форм управления жилищным фондом через помощь в проведении капитального ремонта. • Срок – 3 года, сумма – 150 млрд. рублей, софинансирование из регионального бюджета и собственниками помещений. • Исходные данные: • *Общая площадь многоквартирных жилых домов 1 918 918,7 тыс. м2 • *Количество проживающих в многоквартирных домах 96 416 тыс. человек. • Обязательные условия: • софинансирование регионального бюджета (бюджета субъекта РФ + местных бюджетов) и собственников помещений; • поддержка формирования новых форм управления жилищным фондом; *Источник: Росстат, форма 1-жилфонд **Приказ Минрегиона России от 12.03.2007 г. №18

21. Возможные организационно-правовые формы Фонда • Возможные организационно-правовые формы Фонда: • бюджетный фонд (представление межбюджетных трансфертов); • государственный внебюджетный фонд; • открытое акционерное общество; • государственная корпорация; • государственное учреждение; • Создана работая группа под руководством помощника Президента Российской Федерации И.И. Шувалова под непосредственным курированием Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева для подготовки проекта Федерального закона, направленного на создание Фонда по реформированию жилищно-коммунальной сферы.