Handläggarutbildning tobakslagen 23 och 28 maj 2019

1. Handläggarutbildning tobakslagen 23 och 28 maj 2019

2. Dagordning/program - Allmän info/info från FoHM - Bakgrund tillståndsplikt - Handläggarens roll - Företagsformer - Ansökan - Handläggning Remisser Vandel PBI Ekonomi/finansiering - Egenkontrollprogram - Id-kod - Utredning - Beslut - Tillsyn

3. Är allt på plats? • Delegation och reglemente • Avgifter • Information på hemsidan • Blanketter • Handläggningsstöd • Rutiner och processer • Länsstyrelsen • Pågåendearbete • Utbildningsdagar • Jakt på förtydliganden • Informationsspridning • Nästa fas • Situationellt råd/stöd • Nätverk • Informationsspridning • Tillsyn • Önskemål/Behov?

4. Varför tillståndsplikt? Ger möjlighet att på förhand pröva näringsidkarens lämplighet och vandel och att sålla bort personer som gjort sig skyldiga till exempelvis brottslig verksamhet. En tillståndsprövning antas begränsa de illegala eller annars oseriösa inslagen inom detaljhandeln. Prop. 2017/18:156 s. 57

5. Från skydd för folkhälsan till skydd för ekonomin? Regeringen bedömer att det huvudsakliga problem som den föreslagna tillståndsplikten riktar sig mot – illegal handel med tobaksvaror – inte har sin primära grund i kunskapsbrist. Prop. 2017/18:156 s. 64

6. Ingen social skyddslagstiftning? Jfr. Alkohollagen Tillståndspikten skall skydda mot och minimera samhällets ekonomiska skador samt motverka brottslighet.

7. LTLP – ett led i att försvåra för den organiserade brottsligheten Tullverket bedömer fortsatt att den organiserade brottsligheten står bakom den storskaliga smugglingen av cigaretter och andra tobaksvaror till Sverige. 2017 upptäckte Tullverket att illegal tillverkning pågick i Sverige. Vid tillslaget togs flera miljoner cigaretter, flera ton tobak och ett antal maskiner för cigarettproduktion i beslag.

8. Hälsoaspekten Hälsoperspektivet finns kvar även i den nya lagstiftningen. Rökfria miljöer Märkning och hälsovarning

9. Tobakshandläggarens nya roll • LTLP = ALKOHOLLAGEN? • Lämplighetsprövningen bör i allt väsentligt kunna ske på samma sätt som vid en ansökan om serveringstillstånd. • Prövningen bör sålunda avse dels sökandens s.k. vandel – i huvudsak ekonomisk skötsamhet och eventuell förekomst av tidigare brottslig belastning, dels sökandens ekonomiska förhållanden i övrigt. • Prop. 2017/18:156 s. 63

10. Tobakshandläggarens nya roll Revisor? Jurist? Tobaksexpert?

11. Ny lag – ny chans Bra tillfälle att skapa goda rutiner i kommunen. Bra tillfälle att skaffa ett ordnat diarie.

12. FÖRETAG

13. Enskild firma – Enskild näringsverksamhet • En enskild näringsverksamhet innebär att man som privatperson (fysisk person) driver och ansvarar för rörelsen. • Privatpersonens personnummer blir företagets identitetsbeteckning. Det finns ett personligt ansvar för att avtal hålls och skulder betalas. • Det finns inget krav på startkapital i en enskild näringsverksamhet. I de flesta fall finns inte något krav på att en revisor granskar verksamheten. • En enskild näringsverksamhet kan ha anställd personal. Make, maka eller sambo samt barn under 16 år kan däremot inte vara anställda. • Normalt behöver inte företaget registreras hos Bolagsverket.

14. Handelsbolag • Ett handelsbolag föreligger om minst två (fysiska eller juridiska personer) har avtalat att gemensamt utöva näringsverksamhet i bolag och bolaget har förts in i handelsregistret. • Ett handelsbolag måste alltid registreras hos Bolagsverket. Företaget får genom registreringen sitt organisationsnummer och företagsnamn. • Innan registreringen hos Bolagsverket ska bolagsmän avtala om att driva ett handelsbolag, bolagsavtal. Detta görs normalt skriftligt och visar exempelvis hur en vinst eller förlust ska fördelas och vad som händer om en bolagsman vill lämna handelsbolaget. • Det finns inget krav på startkapital i ett handelsbolag. Startkapitalet ska inte registreras någonstans.

15. Handelsbolag forts. • Bolagsmän företräder handelsbolaget och har gemensamt inflytande. Ingen får göra något mot den andras vilja, om inte särskilt har avtalats om det. • Bolagsmännen är personligt och solidariskt ansvariga för att handelsbolagets avtal hålls och att dess skulder betalas. Som bolagsman kan man alltså bli tvungen att ensam betala handelsbolagets skulder ur sin privata plånbok. • Om någon av bolagsmännen är ett företag (en juridisk person) av viss storlek måste handelsbolaget ha en godkänd eller auktoriserad revisor.

16. Kommanditbolag • Ett kommanditbolag är en form av handelsbolag. • I ett kommanditbolag ska det finnas minst en komplementär och minst en kommanditdelägare. • En kommanditdelägare ansvarar för bolagets förbindelser med bara sin insats. Annan bolagsman i kommanditbolaget kallas komplementär. • Finns flera komplementärer svarar de solidariskt för bolagets förpliktelser (precis som i handelsbolag).

17. Aktiebolag • Styrelse & VD • Ett aktiebolag ska ha en styrelse med en eller flera ledamöter. Styrelsen utses av bolagsstämman. Styrelsen svarar för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Styrelsen får utse en VD att sköta den löpande förvaltningen enligt styrelsens riktlinjer och anvisningar. • Styrelseledamöter och VD har ett långtgående ansvar för bolagets verksamhet. Såväl civilrättsligt gentemot bolaget, aktieägare och tredje män, som straffrättsligt. • Det finns krav på aktiekapital på minst 50 000 kronor i privata aktiebolag. För ett publikt aktiebolag är det lägsta aktiekapitalet 500 000 kronor. • Ett aktiebolag är en juridisk person. Ett aktiebolag är även ett eget skattesubjekt och således skyldigt att deklarera för sina inkomster och betala skatt för sina vinster.

18. Föreningar • Förefaller ovanligt • Information finns i ”Hjortronboken”

20. ANSÖKAN FRÅN AX TILL LIMPA

21. Den som ansöker om tillstånd ska visa sig lämplig Prop 2017/18:156 s. 66 Försäljningstillstånd ska endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med lagens krav. Prop. 2017/18:156 s. 62

22. När det gäller det underlag som krävs för att en myndighet ska kunna fatta beslut gäller normalt den s.k. officialprincipen, som innebär att det är myndigheten som har det yttersta ansvaret för ärendets utredning. När det däremot gäller ärenden där den enskilde ansöker om en förmån eller ett tillstånd är den normala ordningen att sökanden visar att förutsättningarna för förmånen eller tillståndet är uppfyllda. För att markera detta föreslås att det direkt i lagtexten anges att tillstånd ska beviljas den som visar att han eller hon har förutsättningar att uppfylla villkoren. Prop 2018/19:156 s. 64

23. Kommunen ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt lagen och anslutande föreskrifter. 5 kap. 11 § LTLP För att skapa förutsebarhet och underlätta hanteringen av ansökan bör det av ansökningsformuläret framgå vilka handlingar utöver egenkontrollprogrammet som ska bifogas ansökan. Prop. 2017/18:156 s. 66 Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. 6 § förvaltningslag

24. Handläggarens verktygslåda Lagtext & Checklistor& Kreditupplysning Internet Förarbete rutiner Nätverken Rättsfallsdatabas Tidigare kännedom

25. En noggrann prövning förutsätts Antingen är sökande lämplig eller olämplig, den kan inte vara lite lämplig Lättare att neka tillstånd än att återkalla?

26. Handläggningstid? Kommunen ska fatta beslut /--/inom fyra månader från det att en fullständig ansökan har kommit in till kommunen. -Förordning (2019:223) om tobak och liknande produkter 4 kap. 1 § Beslut om tillfälligt tillstånd i väntan på att stadigvarande tillstånd utreds? Nej, detta är inte möjligt

27. Utlandsbosatta eller utländska medborgare? Förarbetena nämner ingenting om detta, men lämnar heller inte något undantag från att pröva dessa. Motsvarande handlingar som kan hämtas om sökande i Sverige, utdrag från Skatteverket och belastningsregistret bör kunna krävas in från sökande som själv får hämta uppgifterna från utlandet.

28. INITIALA ÅTGÄRDER

29. Ett eller flera tillstånd? När en ansökan avser flera tillståndstyper - hur hanteras situationen? -En eller flera ansökningar? -Ett eller flera ärenden och beslut?

30. Begära kompletteringar • Är ansökningsblanketten komplett ifylld? • Stäm av inkomna handlingar mot checklista • Sätt ett sista datum för kompletteringarna – med upplysning om att ansökan kan komma att avslås

31. Besök i butik och eventuellt möte Besök i butiken – vad kan kontrolleras? -Åldersdekaler -Marknadsföring -Tillsyn med stöd av övergångsbestämmelserna? Regeringen föreslår sålunda inte att ansökningsförfarandet ska innefatta någon förprövning av försäljningsställe. Prop. 2017/18:156 s. 64 Möte med sökande? -Reda ut oklarheter -Underlätta ansökningsprocessen

32. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) När en juridisk person ansöker om försäljningstillstånd bör lämplighetsprövningen avse såväl den juridiska personen som den eller de fysiska personer som har ett betydande inflytande i rörelsen. Prop. 2017/18:156 s. 63

33. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) • Personer som i praxis på alkoholsidan ansetts vara PBI:er: • VD • Styrelseledamot • Bolagsman • Aktieägare med betydande inflytande • Externa firmatecknare • Anställda med generalfullmakt att företräda bolaget

34. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) Enskild näringsidkare: Enskild näringsidkare Prokurist Handelsbolag/kommanditbolag: Bolagsmän i handelsbolag Komplementär i kommanditbolag Kommanditdelägare i kommanditbolag Annan ekonomisk intressent Aktiebolag: VD i aktiebolag Ledamot i aktiebolag Suppleant i aktiebolag Firmatecknare i aktiebolag Aktieägare med betydande aktieinnehav Förening: Styrelsen/firmatecknare i förening

35. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) KR Stockholm, 3544-09 (2010-02-25) En nyinsatt styrelsesuppleant ansågs inte ha sådant betydande inflytande att han skulle lämplighetsprövats. KR Stockholm, 55-10 (2010-06-24) En person som var VD och betydande aktieägare i moderbolaget (men endast styrelsesuppleant i sökandebolaget) ansågs vara PBI. RÅ 1996 ref. 90 En person som hade generalfullmakt att företräda ett AB omfattades av lämplighetsprövningen.

36. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) KR Stockholm, 6088-12 (2013-03-22) Nytillkomna aktieägarnas aktieinnehav på 16 resp. 5 % i moderbolaget inte utgjorde ett betydande aktieinnehav. KR hänvisar till årsredovisningslagen. I 4 a § anges att ett innehav av minst 20 procent av kapitalet i det andra företaget ska anses utgöra ett ägarintresse, om inte något annat framgår av omständigheterna. KR Stockholm, 2877-13 (Ej PT i HFD) Underlåtenhet att anmäla att den faktiska driften sköts av annan (suppleant) under en längre sjukskrivning får anses vara en allvarlig brist. Någon annan åtgärd än återkallelse kan inte komma i fråga.

37. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) För att en person skall anses ha ett betydande/bestämmande inflytande i en verksamhet bör, enligt kammarrättens mening, personen ifråga genom sin kompetens, sina åtgärder och sina ställningstaganden till stor del kunna påverka utfallet i verksamheten. Även den som, utan att ha ett inflytande av det angivna slaget, i kraft av sitt ägande har möjlighet att fatta för verksamheten avgörande beslut bör anses ha ett betydande/bestämmande inflytande. Även annan ekonomisk intressent bakom en rörelse kan komma att innefattas i prövningen (prop. 1994/95:89 s. 102). I förevarande mål har bolaget till tillståndsmyndigheten uppgivit att [finansiären] "inte har och inte kommer att ha någon uppsikt över alkoholutskänkningen". I länsrätten har bolaget uppgivit att hon "är och förblir inget annat än en långivare". Med hänsyn härtill bör prövningen endast bör omfatta hennes ekonomiska skötsamhet. Kammarrätten i Stockholm målnr. 1999-967

38. Bedömning av personer med betydande inflytande (PBI) Var hittar vi information om PBI:er? Registreringsbevis från Bolagsverket alt. utdrag från kreditupplysningstjänst Aktiebolag: aktiebok eller bolagsstämmoprotokoll Handelsbolag: handelsbolagsavtal Förening: stadgar och protokoll Finansieringshandlingar Avtal mm.

39. Bulvaner Det är viktigt att tillståndsmyndigheten är uppmärksam på ansökningar där sökanden i själva verket företräder någon som vill undandra sig prövning, dvs. när det är fråga om ett s.k. bulvanförhållande. Prop. 2017/18:156 s. 63

40. Bulvaner Varningssignaler att leta efter enligt prop. 2017/18:156 s. 63: -Sökande inkommer med ansökan kort efter att någon närstående (släkting, f.d. kompanjon eller liknande) bedömts vara olämplig -Kretsen av personer med betydande inflytande som redovisas i ansökan ändras återkommande -En person som inte redovisats som person med betydande inflytande agerar i rörelsen och vidtar åtgärder av betydelse, exempelvis undertecknar viktiga handlingar

41. LÄMPLIGHETSPRÖVNING

42. Personlig lämplighet (vandel) Försäljningstillstånd ska endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med lagens krav. Prop. 2017/18:156 s. 62

43. Personlig lämplighet (vandel) 5 kap. 4 § LTLP Vid prövningen av en ansökan om tillstånd för detaljhandel får kommunen inhämta ett yttrande från Polismyndigheten. En ansökan om tillstånd för partihandel får inte bifallas utan att Polismyndighetens och Tullverkets yttranden har inhämtats. Myndigheterna ska yttra sig om sökandens allmänna lämplighet för verksamheten och ska i sina yttranden redovisa de omständigheter som ligger till grund för deras bedömning i det enskilda fallet.

44. Personlig lämplighet (vandel) Uppgifter ur belastningsregistret om brott som lett till någon annan påföljd än penningböter ska lämnas ut om det begärs av en kommunal myndighet, i ärenden om tillstånd för försäljning av tobaksvaror /--/, i fråga om den som ärendet gäller -Förordning (1999:1134) om belastningsregister §11 punkten 10

45. Personlig lämplighet (vandel) Hur brottslighet ska påverka bedömningen kan inte sägas generellt. När det framgår att sökanden varit inblandad i brottslig verksamhet måste en bedömning göras i varje enskilt fall utifrån brottets art, svårighetsgrad och relevans för sökandens lämplighet att bedriva tobaksförsäljning. Särskilt graverande bör vara t.ex. brott som har anknytning till rörelsen, ekonomisk brottslighet och tobaksrelaterad brottslighet.

46. Personlig lämplighet (vandel) En man dömdes för olovlig tobaksförsäljning, olovlig befattning med punktskattepliktiga varor samt olovlig befattning med smuggelgods. Mannen hade i sin butik förvarat och utbjudit ca 16 000 cigaretter (80 limpor) som till stor utsträckning varit föremål för tullbrott eller brott enligt skattebrottslagen och/eller saknat svensk varningstext. Påföljden bestämdes till 80 dagsböter å 200 kr. -Eskilstuna Tingsrätt dom i mål 2013 B 936

47. Personlig lämplighet (vandel)- karenstid Innan försäljningstillstånd kan komma i fråga för någon som är brottsligt belastad, måste den visa att den under viss tid har levt laglydigt och varit ekonomisk skötsam. Hur lång karenstid som är lämplig får bedömas utifrån förhållandena i det enskilda fallet, dvs. karenstiden måste kunna variera med hänsyn till bl.a. brottets art. Prop. 2017/18:156 s. 63

48. Personlig lämplighet (vandel) - karenstid I Alkoholinspektionens allmänna råd till alkohollagens serveringsbestämmelser, utgivna i myndighetens författningssamling (AIFS 1996:5), uttalades i fråga om karenstid: "Vid brottslighet som har anknytning till rörelsen, /--/ bör minst tre år förflyta sedan sökanden senast begick brott innan serveringstillstånd kan komma ifråga. Den tid sökanden avtjänat frihetsberövande påföljd skall inte inräknas i denna tid.” -Alkoholinspektionens allmänna råd till alkohollagen (AIFS 1996:5) Tre år har ansetts tillräckligt lång tid för allvarlig brottslighet (Kammarrätten i Göteborg 1996-6840) men två och ett halvt år var inte tillräckligt för (Kammarrätten i Stockholm 1995-3879)

49. LÄMPLIGHETSPRÖVNING EKONOMISK PRÖVNING FINANSIERING