Desarrollo rural en América Latina: preguntas, perspectivas y desafíos

1. Política fiscal, desigualdad y pobreza en Bolivia, Brasil, México y Perú. ¿Cómo le va al sector rural?Nora LustigTulane UniversityCenter for Global Development and Inter-American Dialogue Desarrollo rural en América Latina: preguntas, perspectivas y desafíos Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Antigua, Guatemala, 21 de mayo, 2012

2. LATINOAMÉRICA, LA REGIÓN CON EXCESO DE DESIGUALDAD Y POBREZA

3. Desigualdadporregión (Gini en %),

4. LA: Excesivadesigualdadparasunivel de desarrollo

5. LA: Excesivapobrezaparasunivel de desarrollo

6. La buenanoticia: desigualdad ha disminuido en AL, mientras ha aumentado en otraspartes Cambio en coeficiente de Ginicirca 2000-2009 (anual en %)

7. ¿Quéfactoresexplican la caída de la desigualdad en LA? • IngresoLaboral: La reducción de la brechasalarial entre trabajadores con alta y bajaescolaridad • Ingreso No Laboral: La mayor progresividad del gastopúblico: transferencias en efectivocondicionadas y el incremento al acceso a educación y saludpúblicas de la poblaciónpobre

8. COMPROMISO CON LA EQUIDADun instrumento de diagnóstico

9. IniciativaCompromiso con la Equidad (CEQ) • Estudios de la incidencia de los impuestos y el gasto social y suimpactosobre la distribución del ingreso, la pobreza y el acceso a serviciosbásicos de educación y salud • Tulane University (CIPR y depto. de Economía) y DiálogoInteramericano • Hasta la fechaincluye a 12 países(6 terminados)

10. Proyecto FIDA • El impactode los impuestos y el gasto social sobrela distribución del ingreso, la pobreza y el acceso a serviciosbásicos de educación y salud, distinguiendo sector urbano y rural • Bolivia (2009):George Gray Molina, Wilson Jiménez, Verónica Paz y Ernesto Yáñez, Inst. Alternativo • Brasi(2009)l:Claudiney Pereira y Sean Higgins, Tulane • Guatemala (2010):HilcíasMorán (Univ. Rafael Landívar) y Maynor Cabrera (ICEFI) • México (2008):John Scott, CIDE • Perú (2009):Miguel Jaramillo, GRADE

11. Análisis de incidencia Alingresoautónomo: • Se le restan los impuestos directos: ingreso neto • Se le suman las transferencias en efectivo: ingreso disponible • Se le restan los impuestos indirectos netos: ingreso post-fiscal • Se le suman el gasto imputado en educación y salud: ingreso final

12. Comparando los impactos: sector urbano y rural

13. Desigualdad y pobreza del ingresodisponible • A pesar del énfasis en el sector rural de los nuevosprogramas de transferenciasdirectas en efectivo (CCTs), la incidencia de la pobrezaextrema rural siguesiendo entre 3 y 8 vecesmásaltaque la urbana • Pero hay querecordarque la población en pobrezaextremaespreponderantementeurbana Nota: Pobrezaextremase define con línea de $2.50 dólares en paridad de comprapordía

15. ¿Porquésiguesiendo tan alta la incidencia de la pobrezaextrema en el sector rural aundespués de lastransferencias? • Cobertura de la población en extremapobreza en el sector rural por los programas de transferencias • El valor de lastransferenciasporbeneficiario en pobrezaextrema en el sector rural

16. Cobertura de los programas de transferenciasdirectas • La cobertura de la poblaciónpobrezaextremapor los programas de transferenciadirectaes mayor en el sector rural • Esimportanteestimar la proporción de personas pobresque no recibenningunatransferencia

17. Proporción de población en extremapobrezacubiertaporalgunatransferenciadirecta (azulpobrezaextrema; rojopobreza total)

18. Transferenciasporbeneficiariopobreextremo: rural/urbano en Brasil

19. Los impuestosindirectos y suefectosobre el poder de compra • Los impuestosindirectosafectan de maneramásmarcada a la poblaciónpobre del sector urbano. • La informalidad, definida en estesentido, tiende a ser “pro-pobre” en el sector rural

20. Incidenciadespués de transferenciasdirectas e impuestosdirectos e indirectos: URBANO

21. Incidenciadespués de transferenciasdirectas e impuestosdirectos e indirectos: RURAL

22. El impacto del gastopúblico en educación y salud • Cuando se le agregalastransferencias “en especie” en educación y saludpúblicas al ingreso de los hogares, la incidenciaes pro-pobreaunquevaría entre países • Las transferencias en educación y salud son considerablemente “pro-pobres” tanto en zonasurbanascomorurales, pero lo esmás en el sector rural

23. Incidenciadespués de agregarletransferencias en educación y salud URBANO

24. Incidenciadespués de agregarletransferencias en educación y saludRURAL

25. Distribución del gastoimputado en educación y salud, y del ingreso final • La distribución del gastoimputado en educación y saludpúblicastiende a serprogresivo en términosabsolutos • La distribución del ingreso final esmásequitativapara el sector rural que el urbano

28. En síntesis • La excesivadesigualdad en LA esuno de los factoresimportantesdetrás de los niveles de pobrezaporencima de sunivel de desarrollo • En la últimadécada la desigualdad ha disminuido y estadisminuciónexplicaalrededor de la mitad de la caída de la pobreza, en promedio • La desigualdad ha disminuido en parte porquelastransferenciasdirectas en efectivodirigidas a la poblaciónpobrehanaumentadoconsiderablemente

29. En síntesis • Estastransferenciasdirectas en efectivohantenido, sobretodo en el caso de los llamadosprogramas insignia, un ¨sesgo¨ pro rural • No obstante, la incidencia de la pobrezaextrema en el sector rural continúasiendo entre 3 y 8 vecesmásaltaque en el sector urbano

30. En síntesis El uso del instrumento de diagnóstico del CEQ en el proyectopara el FIDA nospermitióidentificar: • Cuantoesporcobertura vs. tamaño de la transferenciaporbeneficiario • Los impuestosindirectosafectan el poderadquisitivo del sector rural considerablementemenosque al sector urbano, incluyendo a la poblaciónpobre

31. En síntesis • El gastopúblico en educación y saludaumenta el ingreso final de la poblaciónpobremás en zonasruralesque en urbanas • El gasto en educacióntiende a serprogresivo en términosabsolutoshacia el sector rural y hacia los pobres en el sector rural. No así el de salud. • La distribución del ingreso final esmásequitativaque la del ingresoautónomo en mayor medidapara el sector rural

32. Implicacionespara la políticapública • Los excluidos de lastransferenciasdirectas en efectivo ¿recibenotrotipo de beneficios (porej., programas de desarrollo rural como los impulsadospor el FIDA)? • ¿Cuáles el perfil de los excluidos? ¿Se les puedecubrir con programas de transferenciasdirectas, otrosprogramas? • ¿Se debieranaumentarlastransferenciasporbeneficiario del sector rural?¿Cómo?

33. Implicacionespara la políticapública • Los impuestosindirectos y el sector rural, a medidaque se modernice el sector y lasreformasfiscalestraten de incrementar la base de los impuestosindirectos ¿cómo les va a afectar a los pobresrurales? • ¿Quédebehacerseparaque el gasto en salud se vuelvamás pro-rural y más pro pobre en el sector rural?

34. ¡MUCHAS GRACIAS!