t rkiye ekonomisinde 1990 l y llar ve 5 nisan 1994 kararlar
Download
Skip this Video
Download Presentation
Türkiye Ekonomisinde 1990’lı yıllar ve 5 Nisan 1994 Kararları

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 67

T rkiye Ekonomisinde 1990 li yillar ve 5 Nisan 1994 Kararlari - PowerPoint PPT Presentation


  • 116 Views
  • Uploaded on

Türkiye Ekonomisinde 1990’lı yıllar ve 5 Nisan 1994 Kararları. Sekizinci Bölüm http://www.yakupkucukkale.net adresinden indirebilirsiniz…. Dönemin Başbakanları. Ali Hüsrev Bozer 31 Ekim 1989 – 9 Kasım 1989. Yıldırım Akbulut 9 Kasım 1989 – 23 Haziran 1991. Ahmet Mesut Yılmaz

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'T rkiye Ekonomisinde 1990 li yillar ve 5 Nisan 1994 Kararlari' - margret


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
t rkiye ekonomisinde 1990 l y llar ve 5 nisan 1994 kararlar

Türkiye Ekonomisinde 1990’lı yıllar ve 5 Nisan 1994 Kararları

Sekizinci Bölüm

http://www.yakupkucukkale.net adresinden indirebilirsiniz…

d nemin ba bakanlar
Dönemin Başbakanları

Ali Hüsrev Bozer

31 Ekim 1989 – 9 Kasım 1989

Yıldırım Akbulut

9 Kasım 1989 – 23 Haziran 1991

slide3

Ahmet Mesut Yılmaz

23 Haziran 1991 – 20 Kasım 1991

Sami Süleyman Gündoğdu Demirel

20 Kasım 1991 – 16 Mayıs 1993

Erdal İnönü

16 Mayıs 1993 – 25 Haziran 1993

slide4

Tansu Penbe Çiller

25 Haziran 1993 – 5 Ekim 1995

5 Ekim 1995 – 30 Ekim 1995

30 Ekim 1995 – 6 Mart 1996

Ahmet Mesut Yılmaz

6 Mart 1996 – 28 Haziran 1996

Necmettin Erbakan

28 Haziran 1996 – 30 Haziran 1997

Ahmet Mesut Yılmaz

30 Haziran 1997 – 11 Ocak 1999

1988 1993 d nemi
1988 – 1993 Dönemi
  • Bu dönem, tıpkı bir önceki dönem gibi, iç talep genişlemesine dayalı büyümenin istikrara tercih edildiği bir dönem olmaya devam etmiştir.
  • Eriyen işçi ve memur maaşlarına bu dönemde biraz daha yüklü zamların yapıldığı, tarımsal ürünlerin taban fiyatlarının artırıldığı bir dönemdir.
  • Bu yolla yıllık ortalama büyüme yeniden %6’lara yükseltilmiş, ancak enflasyon da %60’lara tırmanmıştır.
slide6
Yıllık ortalama %6’lık büyüme her ne kadar tatmin edici gibi görünse de ekonomideki dengesizlik kronik hale gelmiştir. Örneğin 1988, 1989 ve 1991’de büyüme %2’nin altında kalmıştır.
  • 1988 yılında yaşadığımız stagflasyonu 4 Şubat 1989’da alınan mali önlemlerle aşmaya çalıştık. Ancak, stagflasyon olgusu 1989 yılı boyunca aşılamadı.
  • Ekonomideki bu aşırı dengesizlikler, iç ve dış konjonktürdeki dengesizliklerle açıklanmaktadır.
slide7
Özellikle 1991 yılındaki “Birinci Körfez Krizi”, 1990’da kendini toparlayan ekonomiyi olumsuz yönde etkilemiştir.
  • 1992 ve 1993 yılları sorunsuz geçmekle birlikte, 1994 yılında yeniden bir kriz yaşanmıştır. GSMH %6.1 oranında küçülmüştür.
  • 1994’te KBDGSMH 2159 dolara gerilemiştir. Oysa bu değer 1993 yılında 3056 dolar düzeylerinde idi.
slide8
GSMH’daki dengesiz büyüme 1991-1999 döneminde de devam etmiş, yıllık ortalama büyüme sadece %3 olmuştur.
  • Bu açıdan bakıldığında, bu dönemin, II. Dünya Savaşı’ndan sonraki en kötü 10 yıl olduğu söylenebilir.
  • ---
  • 1989’dan itibaren reel kur uygulaması terk edilmiş ve TL yeniden aşırı değerli hale gelmiştir. İhracatımız bundan olumsuz yönde etkilenmiştir. İthalattaki artış devam ettiği için dış ticaret bilançosu açıkları artmıştır.
slide9
1980’li yıllar boyunca sürdürülen dış borçlanma eğilimi bu dönemde de devam etmiştir.
  • 1980’de 15.2 milyar dolar olan dış borçlar, 1989’da 41.7 milyar dolara ve 1993’te de 67.3 milyar dolara ulaşmıştır.
  • Dış borçların kompozisyonu içerisinde kısa vadeli borçlar ağırlık kazanmaya başlamıştır.
  • Kısa vadeli borçların toplam dış borçlar içerisindeki payı 1989’da %13.8 iken 1993’te %25.1’e çıkmıştır.
slide10
Dış borç servisi ile kısa vadeli dış borçların toplamı, cari işlemler bilançosu gelirlerinin ¾’üne karşılık gelmeye başlamıştır.
  • Bu borçları ödeyebilmenin tek yolu yeniden ve daha yüksek faiz ile borçlanmadır. Nitekim öyle de olmuştur.
  • 1988-93 döneminde sadece dış borçlar değil iç borçlar da artmıştır. İç borçlanmanın artması yurt içi faiz oranlarını yükseltmiş, bir çok banka iflasın eşiğine gelmiştir.
slide11
1988 yılından itibaren aşırı değerli TL nedeniyle döviz açığı büyüdü. Resmi döviz kuru ile serbest döviz kuru arasındaki fark iyice açıldı. Devalüasyon beklentisi oluştu.
  • Enflasyondaki artışla birlikte reel faizler geriledi.
  • Devalüasyon beklentisi ile birlikte reel faizlerin düşmüş olması, para ikamesi olgusunu hızlandırdı.
  • Tasarruf sahipleri TL’den kaçıp, döviz ve altına yöneldi. Reel yatırım yapmaktan kaçınan ekonomik birimler para piyasalarına yöneldi. Dengesizlik derinleşti.
  • Sonuç 1988-89 Stagflasyonu oldu.
slide12
Stagflasyonu aşmak için 4 Şubat 1989’da bir takım mali tedbirler alındı. Bu tedbirler şu şekilde sıralanabilir:
  • Bankaların karşılık oranları %23’ten %27’ye yükseltildi
  • Döviz girişini artıran uygulamalar teşvik edildi
  • İthalatı kısmak için ithalat depozitoları %15’e yükseltildi
  • İhracat gelirlerinin yurda getirilmesi zorunlu olan kısmı %80’den %100’e çıkarıldı
  • Yurtiçi faizler yükseltilerek yabancı parasal sermaye ülkeye çekilmeye çalışıldı
slide13
Kamu gelirlerini artırmak için “Taşıt Alım Vergisi” ve bazı kamu hizmetlerinden alınan resim ve harçlar artırıldı
  • Devlet Tahvili, Hazine Bonosu ve DTH’larından alınan vergiler kaldırıldı.
  • Bu uygulamaların sonucunda döviz rezervleri artmaya başladı.
  • ---
  • 1988-89 stagflasyonunun daha fazla uluslararası liberalleşme ile aşılabileceği düşünülüyordu
slide14
Bu nedenle TPKKK’nu 32 sayılı KHK ile daha liberal hale getirildi.
  • Bu liberalleşme sadece uluslararası sermaye hareketlerini değil, aynı zamanda para piyasalarını da serbestleştirdi.
  • Türkiye neredeyse dünyanın en liberal ülkesi haline geldi.
  • Kısa dönemli sermaye giriş-çıkışları (yani “Sıcak Para Hareketleri”) yoğunlaştı, mali dengesizliklerin daha da artmasına yol açtı.
slide15
Hükümet artık ekonomiyi doğrudan kontrol etme yeteneğini yitirdi, ekonomiye artık sadece bir takım parametreler aracılığı ile dolaylı yollardan müdahale edebilecek bir hale geldi.
  • Kısacası, 1989-1994 dönemi, sıcak paranın döviz piyasası, para piyasası ve sermaye piyasası arasında çok hızlı yer değiştirdiği; girdiği piyasalarda fiyatları yükseltirken, çıktığı piyasalarda yıkıcı etkiler bıraktığı bir dönem olmuştur.
slide16
Hızlanan enflasyon tasarrufları olumsuz yönde etkiledi. 1989’da %23.3 olan iç tasarruf oranı 1993’te %15.3’e geriledi.
  • Hükümet artan kamu harcamalarını karşılamak için iç borçlanma ve TCMB kaynaklarını kullanmayı sürdürdü.
  • Sıcak para girişini yavaşlatmak için faiz oranlarının düşürülmesi denendi. Düşen kredi faizleri kredili alış-verişleri canlandırdı, iç talep ve likidite artışı yaşandı.
slide17
Artan likidite önce borsaya sonra da dövize yöneldi. Döviz kurları yükselmeye başladı.
  • TCMB piyasalardaki likidite fazlasını çekmek için müdahalede geç kaldı. Likidite artışı ve döviz kurlarının yükselişi devam etti.
  • Döviz kurlarının yükselmesine rağmen dövize olan talep durmadı. DTH’larının toplam mevduat içerisindeki payı %42’lere yükseldi. Bunun nedeni TL’ye olan güvenin sarsılmış olması ve TL’den kaçıştır.
slide18
Bütün bunların üzerine, 1993 yılı sonlarında dış ticaret bilançosunun 14 milyar dolar açık vereceği anlaşılınca, kredi kuruluşları kredi notumuzu düşürdü (“yatırım yapılabilir ülke” konumundan “spekülatif ülke” konumuna getirdi).
  • Kredi notumuzun düşürülmesi dövize olan talebi daha da fazla artırdı.
  • Öyle bir aşamaya gelindi ki, serbest piyasada artan döviz talebini karşılamak için TCMB’nın bütün rezervleri kullanılsa bile yeterli olmayacağı hesaplandı.
krizin g stergeleri
Krizin Göstergeleri
  • Özellikle 1989’dan sonra kamu kesimi gelir-gider dengesi ciddi biçimde bozulmuştur
  • Vergilendirilmeyen alanlar vergilendirilemiyor (kayıt dışı ekonomi) bunun yerine mevcut vergilerin oranları yükseltilerek kamu gelirleri artırılmaya çalışılıyordu. Bu da vergi ahlakını ve vergi ödeme şevkini kıran bir unsur haline geliyordu
slide22
Artan kamu harcamaları kamu gelirleri ile karşılanamadığı için, yoğun şekilde TCMB kaynakları, iç ve dış borçlanma yapılmaktaydı
  • Devlet borçlanabilmek için faiz oranlarını yükseltirken, ülkeye dış kaynak çekebilmek için de faizlerin yüksekliğine göz yumuluyordu
  • Bu kısır döngü devletin borç yükünü artırmış, borçları ödeyebilmek için daha kısa vadeli ve daha yüksek faizden yeni borçlar alınmak zorunda kalınmıştır
slide23
Kamu kesimi borçlanma gereğinin GSMH’ye oranı 1990’da %7.5, 1991’de %10.5, 1992’de %12, 1993’te %11.8 ve 1994’te %8.2 olmuştur.
  • Dış ticaret ve ödemeler bilanço açıkları süratle yükselmiştir
  • 1993 yılında dış ticaret açığı 14.2 ve ödemeler bilançosu açığı ise 6.4 milyar dolara ulaşmıştır.
  • Rekor düzeyde cari açık verilmesine rağmen döviz rezervleri sıcak para girişi nedeniyle sürekli artıyordu
slide24
1993 sonbaharında, hem cari açıkların artması hem de kredi notumuzun düşürülmesi ile dövize olan talep aniden artış gösterdi
  • 1989-92 döneminde sürekli enflasyon oranının altında kalan devalüasyon oranları, TL’yi yeniden aşırı değerli hale getirmişti. 1993 sonbaharında bu gecikmiş (ya da bastırılmış) devalüasyon aniden yapılmak zorunda kalmıştır
slide25
I. Körfez Krizi Türkiye’nin bölge ile olan dış ticaretini olumsuz yönde etkiledi. Irak’a uygulanan ambargo, Irak kadar bizi de olumsuz yönde etkiledi
  • Petrol boru hattının devre kışı kalması başta olmak üzere, bir çok açıdan zarar edilmiştir. Türkiye bu zararın tazmin edilmesini ABD’den talep etmiş, ancak beklentilerin çok altında bir tazminat alabilmiştir.
slide26
I. Körfez Savaşı’ndan sonra Kuzey Irak’da ortaya çıkan otorite boşluğu terörün yaygınlaşması sorununu doğurmuştur.
  • Artan terör, başa turizm gelirleri olmak üzere, Türkiye’nin bir çok açıdan zarar etmesine neden olmuştur
  • 32 sayılı KHK de zaten dengesiz olan ekonomiyi, reel ekonomiden iyice uzaklaştırmıştır
slide27
Bu kararname ile mali piyasalar, döviz piyasası ve sermaye piyasası çok fazla liberal bir hale geldi.
  • Bu aşırı liberasyonla birlikte faizler de zaten yüksek olduğu için sıcak para girişi arttı.
  • Ülkeye giren sıcak para; döviz piyasası, sermaye piyasası ve para piyasası arasında mekik dokurken, çıktığı piyasayı adeta çökertti
slide28
Bu kısa vadeli para hareketleri, hükümetin makro planlar uygulamasını zorlaştırdı. Hükümet; para arzını, faiz haddini ve döviz kurunu belirleyemez hale geldi.
  • 1990’lı yıllarda sermaye ithali ile (sıcak para) mal ve hizmet ithalini sürdürür, yani yapay bir refah görüntüsü çizer hale geldi.
  • Bir yandan hükümet bir yandan da bazı bankalar bono satışı ile döviz temin etmeye başladılar
slide29
Nitekim 1993’te kısa vadeli dış kredilerin %38.8 ve portföy yatırımlarının ise %62 arttığını görüyoruz
  • 1993’ün sonlarına doğru sanayici ve işadamlarından gelen şikayetler dikkate alınarak faiz oranları düşürülmek istendi
  • Bunun sonucunda mevduatlardan ve diğer parasal yatırımlardan çözülen tasarruflar likidite bolluğuna yol açtı.
  • Aşırı likiditenin dövize yönelmesi ile döviz kurlarındaki artış hızlandı
slide30
Üstelik aşırı likidite sadece döviz kurlarını değil faiz oranlarını da yükseltti. Böylece faiz oranlarını indirmenin hiçbir olumlu etkisi olmadı
  • Portföylerini TL olarak tutanların, aşırı devalüasyon beklentisi ile aldıkları riski yüksek faiz ile telafi etmek istemeleri faizlerin üzerinde artırıcı bir baskı oluşturdu
  • Faizler üzerindeki artış baskısına rağmen, Ocak 1994’te faizler bir kez daha düşürülmek istendi. Zaten krizin koptuğu nokta da burası oldu.
5 nisan kararlar n n ama lar
5 Nisan Kararlarının Amaçları
  • 5 Nisan kararlarının öncelikli hedefi mali piyasalarda istikrarı sağlamaktı
  • Bunun için TL’den kaçışın ve devalüasyon beklentilerinin kırılması gerekiyordu
  • Para ikamesi olgusunun son bulması için aşırı değerli TL uygulamasına bir son verilmeliydi
  • TL’nin normal değerine ulaşması piyasa mekanizması içerisinde kendiliğinden gerçekleşti. Döviz kuru 3 ay içerisinde 1$ = 15 bin TL’den 1$=32 bin TL’ye ulaştı
slide32
Likidite fazlasını tekrar banka mevduatlarına ve borsaya çekebilmek için faiz oranları yükseltildi
  • Fiyat istikrarını sağlamak da bir diğer amaç idi
  • Bunun için KİT ürünlerine yüklü miktarda zamlar yapıldı
  • Bir diğer amaç, kamu kesimi gelir-gider dengesini sağlayarak borçlanma ihtiyacını azaltmaktı
  • Fiyat istikrarının sağlanması da buna bağlıydı
slide33
Kamu kesimi gelir-gider dengesi sağlandığında borçlanma ihtiyacı azalacak, bu sayede faizleri düşürmek mümkün olacaktı
  • Ödemeler bilançosu açıklarının daraltılması
  • Hem döviz arz-talep dengesinin sağlanması hem de ekonominin iç dengesinin oluşması için bu gerekliydi
  • KİT’lerin özelleştirilmesi
slide34
Kamu açıklarının kapanması, teknolojik geri kalmışlığa son verilmesi, kaynak etkinliğinin sağlanması ve fiyat istikrarı için özelleştirmenin gerekli olduğu neredeyse toplumun tamamı tarafından kabul edilmeye başlandı
  • Sürdürülebilir büyümenin sağlanması
  • Bunun için bir dizi yapısal ve kurumsal düzenleme gerekliydi
  • Merkezi ve yerel yönetimlerde etkinliği artırıcı bir dizi önlemler
slide35
Sosyal güvenlik reformu, vergi reformu, tarımsal destekleme sisteminin reformu, bankacılık reformu ve sermaye piyasalarının yeniden düzenlenmesi bu önlemler arasındadır
5 nisan kararlar n n zellikleri ve stratejisi
5 Nisan Kararlarının Özellikleri ve Stratejisi
  • İstikrar programları uygulama süreleri ve dozları açısından 2 gruba ayrılır
  • Şok tedavi (Soğuk Hindi) yaklaşımı
  • Aşamalı (Tedrici) yaklaşım
  • Eğer ekonomide dengeler çok bozulduysa şok tedavi uygulanması gerektiği, aksi takdirde kontrolün tamamen yitirileceği ifade edilir
slide37
İstikrar programlarının bir de
  • Ortodoks
  • Ve Heterodoks olmak üzere ayrıma tabi tutulduğunu görürüz
  • Ortodoks politikalar; nominal para arzı ve kredilerin kontrol edilmesi ile toplam talebe yön vermeye çalışan politikalardır
  • Ortodoks politikaların iki amacı vardır: Enflasyonu hızlı ve kararlı bir biçimde düşürmek ve dış dengeyi tesis etmek
slide38
Bu amaçlara ulaşmak için fiyatlar serbest bırakılmakla birlikte, reel ücretlerin düşürülmesi ile talebin kısılması politikaları tercih edilir
  • Doğal olarak ortodoks politikalar, gelir dağılımını sabit gelirliler aleyhine bozar
  • Ortodoks politikalar genelde bir piyasadaki dengesizliğe dikkat çeker, bu piyasadaki dengesizlik giderilirken diğer alanlarda yeni dengesizlikler oluşmasına yol açabilir
slide39
Heterodoks politikalar ise, fiyat ve ücretlerin geçici kontrolünü ve hatta dondurulmasını öneren gelirler politikasının adıdır
  • Toplumsal uzlaşma çerçevesinde, ücret, faiz ve döviz kuru artışları dondurulmakta ve gelirler politikası uygulanmaktadır
  • Heterodoks politikaların görünürdeki bir diğer uygulaması da mali disiplini sağlayarak toplumdaki enflasyon beklentilerini kırmaktır
slide40
Dolayısıyla heterodoks politikaların sıkı para ve maliye politikaları ile desteklenmesi gerekir
  • Enflasyon beklentileri kırıldıktan sonra, iç talebin yavaş yavaş artmasına izin verilmesi, böylece yeniden büyüme sürecinin başlaması da heterodoks politikaların bir diğer özelliğidir
  • --
  • Bir grup iktisatçı (ki bunlara Yapısalcılar denilmektedir) şok ortodoks veya şok heterodoks politikaların ekonomide stagflasyona yol açacağını, dolayısıyla şok politika uygulanmaması gerektiğini savunurlar
slide41
Yapısalcılara göre, ekonomide bozulan dengeler, uzun dönemli yapısal önlemler ile yeniden kurulmalıdır
  • Peki nedir bu politikalar?
  • Üretim kaynaklarının verimli kullanılması
  • Kamu kesimi gelir-gider dengesinin kurulması
  • Ve para arzının ekonominin ihtiyaçları ölçüsünde artırılmasıdır
  • ---
slide42
Gelelim 5 Nisan kararlarının felsefesine
  • 5 Nisan kararları kısa vadeli hedefler için “Şok Ortodoks” politikaları benimserken, uzun vadeli hedefler için Yapısalcı İktisatçıların görüşleri doğrultusunda “Aşamalı Heterodoks” politikaları benimsemiştir
  • Uygulanan şok ortodoks politikalardan bazılarını şu şekilde özetleyebiliriz:
  • KİT’lerin ürettiği ürünlere yüklü zam yapılması
slide43
Kamu harcamaları %30 oranında kısılmıştır
  • TCMB’nın para arzını kontrol edebilmesi için zorunlu karşılık ve disponibilite oranları konusunda yeni düzenlemeler
  • Yeni vergi düzenlemeleri yapılmıştır
  • Likidite fazlasını önlemek için yüksek faiz uygulaması
  • Bu şok ortodoks önlemlerin amacı kısa süre içerisinde toplam talebi kontrol altına almak ve düşürmektir
slide44
Bir istikrar programının başarılı olup olmadığı seçilen “Çıpa”nın takip edilmesi ile değerlendirilir
  • Faiz oranları, döviz kuru, para arzı, enflasyon veya ücretler çıpa olarak seçilip takip edilebilir
  • 5 Nisan kararlarında kısa vadeli çıpanın ücretler, uzun vadeli (8-10 yıl) çıpanın ise kamu harcamaları olduğunu görmekteyiz
  • 1994 yılında (her türlü tepkiye rağmen) işçi ve memur maaşlarına enflasyonun çok altında zam yapıldığını görüyoruz
slide45
Uzun vadeli çıpa olarak kamu harcamalarının seçilmiş olması, toplumun tepkisini çekmemek şeklinde açıklanabilir
  • Nitekim öyle de olmuştur
5 nisan stikrar program er evesinde al nan nlemler ve uygulamalar

5 Nisan İstikrar Programı Çerçevesinde Alınan Önlemler ve Uygulamalar

Piyasalarda İstikrarı Sağlamayı Amaçlayan Önlemler

slide47
KİT ürünlerine yüklü zam yapıldı
  • Bundaki amaç sadece fiyatların daha yüksek bir düzeyde istikrara kavuşmasını sağlamak değil, aynı zamanda KİT zararlarını önleyerek devletin borçlanma gereğini azaltmaktır
  • Döviz kuru değeri serbest piyasaya terk edildi. Resmi kur serbest piyasa kuruna uygun hale getirildi
  • Böylece aşırı değerli TL uygulaması terk edilmiş oldu
slide48
Faizler epeyce yükseltildi
  • Bundaki amaçlardan biri, piyasalardaki aşırı likiditeyi mevduat olarak bankalara çekmek ve böylece döviz kuru artışlarını frenlemekti
  • Bir diğer amaç, kamunun acil likidite sorunu hazine bonosu ve devlet tahvilleri ile karşılamaktı
  • TCMB’nın etkinliğini artırmak için karşılık oranları ve disponibilite oranları yeniden düzenlendi
slide49
TL’den kaçış ile birlikte başlayan mevduat erimesinin önüne geçmek için, tüm mevduatlar devlet garantisi altına alındı
  • TCMB reeskont kredileri genişletilerek bankaların rahatlaması sağlandı, iflas etmeleri önlendi
  • Bu uygulamalar kısa sürede etkisini gösterdi: Toplam talep azaldı, KKO düştü, işsizlik arttı…
kamu kesimi gelir gider dengesini sa lamay ama layan nlemler
Kamu Kesimi Gelir-Gider Dengesini Sağlamayı Amaçlayan Önlemler
  • Kamu harcamaları (savunma ve güvenlik hariç) özellikle cari kalemlerde %30 oranında kısıldı
  • Kadrolu personel alımı ve geçici işçi istihdamı durduruldu
  • Ücret ve maaşlar enflasyonun altında zamlandırıldı
  • Kamu yatırım programına yeni proje alınmadı, devam eden projeler ertelendi ve bir bölüm yatırımlar yap-işlet-devret şeklinde sürdürüldü
slide51
Lojman, sosyal tesis ve hizmet binası yapımları durduruldu
  • Kamuya taşıt alımları sınırlandırıldı, bir kısım kamu araçları açık artırma ile satışa sunuldu
  • Tarımsal destekleme alım kapsamı daraltıldı, sübvansiyonlar büyük ölçüde kaldırıldı
  • KDV iadeleri aylık değil yıllık ödenmeye başlandı
slide52
Kamu gelirlerini artırıcı bir takım önlemler alındı
  • KİT ürünlerine zam yapılmasının kamu gelirlerini artırmayı amaçlayan bir diğer yönü de bulunmaktadır
  • Ekonomik denge vergisi, Net aktif vergisi, Ek gayri menkul vergisi ve Ek motorlu taşıtlar vergisi gibi bir takım yeni vergiler ihdas edildi
  • Kamuya ait lojmanların ve tesislerin satılması kararlaştırıldı, ancak uygulanmadı
slide53
Alınan bu önlemlerle birlikte 1994’te bütçe açığı büyük ölçüde azaltılmış oldu. Harcama kısıtlamaları ve sağlanan yeni gelir kalemleri ile birlikte 38.3 trilyon TL kaynak sağlanmış oldu
  • Ancak 1995 ve 1996’da bütçe açıkları artarak devam etti ! ! !...
d demeler bilan osu a klar n kapatmaya y nelik olarak uygulanan tedbirler
Dış Ödemeler Bilançosu Açıklarını Kapatmaya Yönelik Olarak Uygulanan Tedbirler
  • TL %60’lara varan oranda devalüe edildi
  • EximBank kredileri artırıldı
  • Özelleştirme ile bol miktarda yabancı sermaye geleceği düşünülmüştü, ancak beklenen giriş olmadı
  • IMF ile stand-by anlaşması yapılmadı. Sadece 700 milyon dolar civarında IMF kredisi kullanıldı
yap sal d zenleme ama layan nlemler
Yapısal Düzenleme Amaçlayan Önlemler
  • Kamu kesimi gelir-gider dengesizliği, büyük ölçüde, kamu gelirlerinin yetersizliğinden ve kamu harcamalarındaki savurganlıktan kaynaklanmaktadır
  • Ekonomide kalıcı bir istikrarın sağlanması için kamu kesimi borçlanma gereği azaltılmalı ve borç-faiz sarmalı kırılmalıdır
  • Dengesizliğe yol açan diğer etkenler arasında sosyal güvenlik kurumlarının zararları ve sürdürülen tarımsal destekleme politikaları da bulunmaktadır
slide56
Özelleştirilmesi mümkün olan kamu kuruluşlarının özelleştirilmesi, özelleştirilemeyenlerin ise özerkleştirilmesi, bu yükü azaltacaktır
  • 27 Kasım 1994 tarihinde TCMB’de kabul edilen “4046 sayılı Özelleştirme Yasası” bu amaçla atılmış bir adımdır
  • Özelleştirme ile KİT yüklerinden kurtulunmuş olunacak, satışlardan elde edilen gelirler ile yeni yatırımlar yapılabilecektir
slide57
Özel kesimin eline geçen bu kuruluşlar daha etkin çalışıp katma değer yaratacak ve devlete vergi ödeyeceklerdir. En azından beklenti bu yöndedir.
  • İlk aşamada, aralarında; Karabük DÇ, Ereğli DÇ, Petrol Ofisi, Sümerbank, Et Balık Kurumu ve SEK’in de bulunduğu 12 kuruluş özelleştirme kapsamına alındı
  • Ancak beklenen satışlar bir türlü yapılamadı
slide58
Özelleştirilemeyen KİT’lerin özerkleştirileceği veya tamamen kapatılacağı ilan edilmişti. Ancak bu da yapılamamıştır
  • Kapatılması düşünülen KİT’lerde çalışanlar işsiz kalacaktır. Dolayısıyla bu düşünce çok büyük tepki toplamıştır
  • Örneğin Karabük DÇ’nin kapatılacağı ilan edilmişti. 3 yıl bu düşünce ile yola devam edildi. Sonra Hak-İş işçi federasyonuna 1 TL karşılığında satıldı. Böylece özelleştirilmiş oldu 
slide59
Bu kuruluş özelleştirildikten sonra, sorunun kuruluştan değil, kuruluşu işleten yönetim anlayışından kaynaklandığını ispatlarcasına kar yapmaya başlamıştır 
  • Sümer Holding’e ait 7 işletme, Zirai Donatım Kurumu, DMO, EBK ve Zonguldak TKİ de kapatılacak kuruluşlar arasındaydı
  • ---
  • Devlete yeni gelir kalemleri oluşturmak için Temmuz 1998’de Vergi Reformu adı altında yeni bir vergi yasası çıkarıldı
slide60
Ancak Asya ve Rusya krizleri ile ortaya çıkan Stagflasyon, bazı çevreler tarafından yeni vergi yasasına fatura edilince, geri adım atılmak zorunda kalındı
  • Vergi Reformu ve Mali Milad ertelendi
  • Kasım 1999’da çıkarılan vergi yasası ile bazı servet unsurları ile sermaye kazançlarının vergilendirilmesi sağlanabildi
  • ---
  • Yapısal reformlardan bir diğeri de Sosyal Güvenlik Kuruluşlarının bir çatı altında toplanmasıydı
slide61
Sistemdeki açıkların son bulması için erken emeklilik uygulamasına son verildi, kuruluşların masraflarında kısıntıya gidildi ve yeni gelir yaratıcı uygulamalara izin verildi
  • Bu konuda atılan ilk adım Ağustos 1999 tarihlidir. Ancak 2007’ye kadar etkili bir gelişme olmamıştır
  • ---
  • Tarımsal destekleme politikası gözden geçirilmiş ve daraltılmıştır.
slide62
Kamu kesimindeki istihdamın daraltılması için bayanlarda 15 baylarda 20 iş yılını dolduranlara emeklilik hakkı getirilmiştir
  • ---
  • Yerel yönetimlere daha fazla inisiyatif kullanma hakkı öngörülmüş, daha fazla kaynak kullanma imkanı sağlanmak istenmiştir.
  • Ancak bu konuda 1999 yılına kadar her hangi bir adım atılmamıştır
5 nisan stikrar program n n sonu lar
5 Nisan İstikrar Programının Sonuçları
  • Yeterli düzeyde halk desteği olmamıştır
  • Program tavizsiz bir şekilde uygulanamamıştır
  • Para arzı ile fiyatlar arasındaki karşılıklı neden-sonuç ilişkisi nedeniyle ve daha önceden belirtilen (Türkiye’de kredili-taksitli satışların ve hatır senedi gibi uygulamaların olması) nedeniyle para arzı kontrol altına alınamamıştır
slide64
Kararların alınması ve uygulanmasında geç kalınmıştır. 1989’da uygulanması gereken bu önlemler, Yerel Seçimlerde kaybetme endişesi ile ertelenmiştir. Bu da krizin iyice derinleşmesine yol açmıştır
  • Kararları alan hükümet koalisyon hükümeti olduğu için, bütün kararlar hızlı bir şekilde uygulamaya konulamamıştır. Zaman zaman koalisyon ortakları arasında bile anlaşmazlıklar çıkmıştır
  • Lojmanlar satılamamış, sosyal güvenlik reformu yapılamamıştır
slide65
1999’a kadar vergi reformu yapılamamış, kayıt dışı ekonomiyi küçültmek için yeterli mücadele sergilenmemiştir
  • Özelleştirme programı başarılı olmamıştır, kapatılması düşünülen KİT’ler kapatılamamış, özerkleştirme yoluna pek fazla gidilmemiştir
  • Kamu kesimi gelir-gider dengesi sadece 1994 yılında kısmen sağlandı. 1995’ten sonra aynı açık bütçe politikaları yine devam etti
slide66
Enflasyon düşürülemediği gibi, talep daraltıcı politikalar nedeniyle ekonomi durgunluğa girdi. Yani istikrar önlemleri stagflasyona yol açtı
  • Enflasyon düşürülemedi
  • 1994’te piyasa yardımı düzeltilen kurlar 1995’ten itibaren yeniden aşırı değerli hale geldi
  • Halkın ortalama refah seviyesinde düşüş oldu
slide67
Özelleştirme hedefleri tutturulamadı
  • Yani özetle 5 Nisan 1994 İstikrar Programı başarısız oldu ! ! !
ad