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继续教育和远程开放教育发展问题研究

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继续教育和远程开放教育发展问题研究. 李 德 芳 全国高校现代远程教育协作组 副秘书长 全国高校网络教育考试委员会办公室 常务副主任 北 京 师 范 大 学 教 授 2010 年 7 月. 一、背景、现状 二、继续教育发展的战略目标和主要任务 三、继续教育发展的保障措施 四、创新与突破. 一、背景、现状. 当前,我国的小康社会、现代化建设处于关键时期 新形势:国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展

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Presentation Transcript
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继续教育和远程开放教育发展问题研究

李 德 芳

全国高校现代远程教育协作组 副秘书长

全国高校网络教育考试委员会办公室 常务副主任

北 京 师 范 大 学 教 授

2010年7月

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一、背景、现状

二、继续教育发展的战略目标和主要任务

三、继续教育发展的保障措施

四、创新与突破

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一、背景、现状
  • 当前,我国的小康社会、现代化建设处于关键时期
  • 新形势:国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展
  • 新挑战:人口、资源、环境压力不断加大和国际金融危机的挑战
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一、背景、现状
  • 建立人力资源强国的新任务

教育的两次大发展、大跨越:

经60年特别是改革开放30年,全党全社会努力,形成世界上最大规模的教育体系,把一个人口大国建设成为人力资源大国,将沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势。

从人口大国到人力资源大国是一次伟大的转变, 大大提高了全体国民的素质,为现代化建设提供了重要的人才支撑,为建设人力资源强国奠定了坚实基础。

第二次转变从现在到2020年,从人力资源大国向人力资源强国迈进,目标更伟大,任务更艰巨。

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一、背景、现状
  • 教育面临的主要矛盾

从新的历史起点分析:

我国教育体制还不够灵活

教育总体质量还不高

教育结构还不够合理

城市、区域教育发展不平衡

教育经费投入严重不足

教育优先发展的战略地位尚未完全落实

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继续教育突出矛盾和主要问题
  • 继续教育仍不适应社会经济发展的需要
    • 规模、层次、类型、人才培养模式不适应
  • 继续教育发展尚不平衡
    • 区域、行业、类型和层次不平衡
  • 继续教育体系仍不完善
    • 继续教育体系内自成系统、封闭现象突出、办学及支持服务体系仍不完善
  • 继续教育培训市场仍需规范
    • 招生、考试、教学管理不规范
    • 文凭发放审核不严
    • 教学支持服务不到位
    • 合作办学不规范
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突出矛盾和主要问题
  • 继续教育质量保障和监管体系不完善
    • 科学的质量观尚未形成和完善
    • 国家层面的继续教育质量保障和监管制度尚不健全
    • 有效的评价体系尚未建立
    • 培养目标及过程与实际需求脱节问题突出
    • 片面追求规模,忽视教学过程和支持服务
  • 继续教育认识不到位、发展定位不明确
    • 教育体系内部对继续教育的定位尚未形成共识
    • 社会上对于继续教育的本质属性和意义认识不足
    • 政府对继续教育的认识不足、宏观指导和监管不力
    • 经费投入不足,保障机制不健全
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突出矛盾和主要问题
  • 继续教育管理体制不顺,统筹协调不够
    • 国家的继续教育的管理体制不健全,职责不够明确,统筹不够
    • 教育系统内部的继续教育管理体制不完善,职能分散、统筹不够
    • 政府、企业、行业与高校在继续教育方面沟通不畅、统筹不力
  • 继续教育政策法规建设滞后,执行监管力度不够
    • 政策法规不健全,宏观指导滞后
    • 教育执法不严,监督力度不够
  • 公共服务体系不完善,资源共享机制尚未形成
    • 公共服务体系建设薄弱
    • 资源共享机制尚未形成
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二、继续教育发展的战略目标和主要任务

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

确立战略目标:“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标具体表现为:实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育,健全充满活力的教育体制

提出工作方针:“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针。把教育摆在优先发展的战略地位;把育人为本作为教育工作的根本要求;把改革创新作为教育发展的强大动力;把促进公平作为国家基本教育政策;把提高质量作为教育改革发展的核心任务

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二、继续教育发展的战略目标和主要任务

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

明确三大任务:

一是8项发展任务,即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育

二是6项改革任务,即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放

三是6项保障任务,即加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点

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二、继续教育发展的战略目标和主要任务

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

  • 继续教育发展的战略目标

继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%以上

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二、继续教育发展的战略目标和主要任务

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

人力资源开发主要目标

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农村实用人才平均受教育年限提高到10.2年
  • 高技能人才占技能劳动者比例提高到28 %
  • 党政干部、专业技术人员和企业经营管理人员中大学本科以及以上学历占59 %
  • 社会成员的能力与素质明显增强
2010 2020
2010-2020继续教育的主要任务

1.大力发展继续教育,全面提高社会成员能力与素质

2. 统筹扩大继续教育资源,推进继续教育优质教学资源的共享与服务

3. 建立健全继续教育质量保障体系及机制,提高继续教育人才培养质量

4. 建立健全继续教育制度,搭建终身学习“立交桥”

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1.大力发展继续教育,全面提高社会成员能力和素质1.大力发展继续教育,全面提高社会成员能力和素质
  • 我国的学历继续教育、职业资格和技术等级、转业转岗、知识和技术更新、文化生活质量提高等继续教育需求旺盛
  • 但目前继续教育在规模上、结构上、质量上、适应性、针对性等方面都远远不能满足社会和人们个体发展的需求,在很大程度上影响继续教育的参与率和效益
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我国劳动者文化素质、技能水平偏低,结构不合理我国劳动者文化素质、技能水平偏低,结构不合理

全国从业人员中:

07年,接受过高中及以上教育者仅占18.3%,远低于发达国家平均69%的水平,初中及以下教育程度的劳动者占80%左右

06年,全国5.31亿农村劳动力资源中,文化水平:

文盲6.8%、小学32.7%、初中49.5%、高中9.8%、大专及以上1.2%

全国9800万技术工人队伍中,技能水平:

初级近40%、 中级 37.9%、高级仅18.3%

  • 农村转移劳动力和实用人才继续教育需求

2007年农村人口7.28亿、占总人口的55.2%,农村外出劳动力(农民工)已达1.32亿人

农村就业人口4.73亿、占劳动力总量的61.7%

农村转移劳动力受教育水平较低(外出从业人员90%为初中以下及初中文化程度)、培训率低,技能水平不足

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学历继续教育类需求

按照教育事业“十一五”发展规划,每年将有:

几百万人的高中毕业生不能进入高等学校学习,存在着潜在的高中后继续学历教育的需求。2007年为例

    • 高考全国平均录取率为57%,有446万学生成为落榜生,近两年每年也是4百多万
    • 各类专科毕业生300万人
    • 中专(含技校和成人中专)毕业生534万人

1300万左右在职人员通过非全日制的多种途径接受高等教育

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到2020年,我国人才发展的总体目标

培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础

人才资源总量稳步增长,人才素质大幅度提高 ,人才竞争比较优势明显增强,人才使用效能明显提高 ,人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人,增长58%,人才资源占人力资源总量的比重提高到16%,基本满足经济社会发展需要

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人才培养的需求和目标(到2020年)

党政人才:具有大学本科及以上学历的干部占党政干部的85%

企业经营管理人才:到2015年总量达到3500万人;到2020年总量达到4200万人

专业技术人才:到2015年总量达到6800万人;到2020年总量达到7500万人,占从业人员的10%左右,高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50

高技能人才:到2015年总量达到3400万人;到2020年总量达到3900万人,其中技师、高级技师达到1000万人左右; 占技能劳动者比例达到28%

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农村实用人才:到2015年总量达到1300万人;到2020年总量达到1800万人,平均受教育年限达到10.2年,每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人农村实用人才:到2015年总量达到1300万人;到2020年总量达到1800万人,平均受教育年限达到10.2年,每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人

生产能手增加到516万人、经营能人增加到688万人左右、能工巧匠增加到516万人,农民实用技术培训率提高到60%(2012年由现在的9.27%提高到30%)

社会工作人才:到2015年总量达到200万人;到2020年总量达到300万人

加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度,到2020年在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人;在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人

突出培养造就创新型科技人才,到2020年,研发人员总量达到380万人年,高层次创新型科技人才总量达到4万人左右

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大力发展继续教育,满足日益增长的多样化需求大力发展继续教育,满足日益增长的多样化需求

坚持以人为本,把满足经济社会发展和广大社会成员多样化的学习需求作为继续教育工作的出发点和落脚点

大力发展非学历继续教育

多样化的学习需求得到满足,继续教育参与率大幅度提升, 形成时时可学、处处能学、人人皆学的全民学习氛围,为构 建终身学习体系和学习型社会提供有力支撑

各类继续教育学习活动蓬勃开展,大幅度扩大以提高职业能力为主的继 续教育参与规模。提升各类从业人员的职业能力和对新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力

稳步发展学历学位教育

以需求为导向,以提高质量为核心,满足社会成员多样化、

多层次、多类型的学历学位继续教育

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广泛开展城乡社区教育和学习型组织建设

到2020年,全国80%的街道、60%的乡镇建立社区学习中

心并具备数字化学习条件;使农民参与农业实用技术的培训

率提高到30%;使全国绿色证书教育覆盖率达到90%以上

大力发展现代远程教育

充分发挥信息技术和数字化资源优势,形成覆盖全国城乡的天、地网互联互通的多样化、多元化、开放式的继续教育办学及服务网络,为社会各类学习者提供不受时空限制、方便、灵活、个性化、可交互的学习资源的支持服务,改革创新人才培养和教育培训模式,为各类高层次人才培养培训提供强有力的支撑和保障

切实保障困难和特殊群体的继续教育

优先保障重视弱势群体和特殊人群的继续教育和培训 ,提

高其技能水平,帮助他们实现再就业和提高收入

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2. 统筹扩大继续教育资源,推进继续教育优质教学资源的共享与服务

充分调动并发挥各类继续教育资源优势

积极引导各级各类学校开展继续教育

大力推进优质继续教育资源的建设与共享

加强继续教育信息管理与公共信息服务

加强国内外继续教育交流合作与开发

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充分调动并发挥各类继续教育资源优势

继续完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的继续教育办学体系。充分发挥国民教育体系、企事业单位培训机构、各类社会培训机构和社区教育体系在继续教育中的资源优势,鼓励依照我国法律和有关规定参与继续教育办学及服务活动,鼓励向社会开放学习场所和教育设施

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当前继续教育体系与办学规模
  • 继续教育办学、培训、助学体系与类型

继续教育体系归为学校体系、培训体系、考试体系等。其中:

    • 学校体系包括普通高校、电大系统、成人高校、成人高中、成人中专、职业高中、高职高专、中等职业学校、技工学校等学校继续教育
    • 培训体系包括就业训练中心、 行业企业培训机构、党政部门培训机构中心、社会培训机构中心等开展的继续教育
    • 考试体系包括高等教育自学考试和各类社会考试
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继续教育办学机构

截止2008底,举办继续教育的机构191347个,其中:

普通高校1200所+1036所(2009年约1500所)

电大系统(中央1、省市44、地市949、县1823)

成人高校400所(2009年384所)

民办高等教育机构866个

自考助学组织1336个(登记注册并经批准)

成人高中753所,成人中专1977所

职业高中5915所

各类培训机构17.89万个( 此为2007年数据,其中:职工技术培训机构3719个,农村成人文化技术培训机构153303个,其他培训机构21878个)

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国家考试机构:教育部考试中心(自考办)

高等教育自学考试

组织管理体系:

教育部考试中心(全国自考办)

31个省级自考办; 330多个地(市)级自考机构;2680多个县(市)级自考机构(部分省市还向农村延伸,在乡镇建有自考服务站)

主考体系: 566所高校担任主考学校

助考体系:社会助学组织1336个(其中:普高461、民办381、其它494)

社会考试

各类职业资格和职业技能证书考试:(2008年统计)与国际、国内机构合作开考的非学历项目15个、 独立开发非学历考试项目6个

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党政和行业(企业)教育培训机构

党政培训机构主要承担系统内非学历继续教育培训,培训的对象是党员干部和国家公务员

党校系统(党校)---中央1、省(市)32、地(市)333、县和国家大中型企业党校系统2860

中央部委、省市政府培训机构 --行政学院和培训基地

行业企业继续教育以职工的岗位培训为主,学历教育为辅

有多种类型:

岗位技能、 适应性、资格、技术等级、安全技术培训

为获取学历而进行的继续教育

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我国职业资格的主要种类

行政许可类职业资格,由国家制定职业资格标准,如律师、医师、建筑师等

能力资格(非行政许可类的职业资格),由各种行业协会、学会设立,如 营销师、人力资源师等

职业资格,由各个地方、企业自己设立 (此类问题较多)

职业技能资格证书

全国各类职业技能资格证书超过1000多种,大致可分为三类:

“蓝领上岗证”、“白领上岗证”(诸如注册会计师证)以及“个人技能型”证书

发证部门有国家的、省市的、部门的、行业的、学会的、企业(公司)的、高校的,如:

教育部的“全国计算机等级考试”

IT行业的“全国计算机软件专业技术资格和水平证书”

企业的 “微软系统管理员(MCSA)证书”

高校的 “音乐水平考级”( 中央音乐学院)

……...

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目前,国家认定的职业已达1979个

至2006年底,施行了650个国家职业标准

2007年底,全国共有职业技能鉴定机构7794个,职业技能鉴定考评人员15.8万人

目前在我国注册的国外资格证书有10几种

如全球风险管理专业人士协会(GARP)的银行风险与监管国际证书(ICBRR),英国剑桥大学国际考试委员(CIE)的商务管理证书(Business/Management Certificate)和旅游管理证书(Travel and Tourism Certificate),美国教育考试服务中心(ETS)的国际交流英语考试(TOEIC,中文简称“托业考试”),株式会社语文研究社实用日本语鉴定证书等

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职业资格与技能水平证书考试

职业资格证书制度

依据《劳动法》、《职业教育法》等,国家实行职业资格证书制度,规定劳动者在就业或上岗前接受必要的培训的原则

对职业学校和各类职业培训机构毕业生实行“双证书”制度;对企业推行"培训、考核、使用与工资分配相结合"的原则

实行初、中、高三级技术等级制和技师、高级技师技术职务聘任制

国家职业资格证书等级

职业技能鉴定

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高等学校要进一步增强学校的开放性,拓展教育功能和服务面向,为社会成员提供多途径接受学历和非学历继续教育的机会,充分发挥高等学校在发展高层次继续教育的重要作用高等学校要进一步增强学校的开放性,拓展教育功能和服务面向,为社会成员提供多途径接受学历和非学历继续教育的机会,充分发挥高等学校在发展高层次继续教育的重要作用

中、高等职业学校实行职前与职后教育、学历与非学历教育、全日制与非全日制教育并举,建立灵活、开放的学习制度。要充分利用现有职业学校教育资源,开展职业技能培训

在继续教育资源短缺地区和广大农村,促进农村职业学校、农村成人文化技术学校、农广校、农村中、小学等资源的整合和互补,开展多种形式的继续教育

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引导科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源面向全体社会成员提供继续教育,社会资源广泛参与。引导科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源面向全体社会成员提供继续教育,社会资源广泛参与。
  • 广泛运用现代技术手段,整合天网(卫星和广播电视)和地网(互联网),建设覆盖全国城乡的多样化、多元化、开放式的支持服务网络和体系。
  • 充分利用信息技术,大力推进继续教育优质资源的社会共享。促进各种教育资源的整合与共享,构建社会化、信息化、覆盖全国城乡的继续教育网络和数字化公共服务平台,为广大社会成员提供形式多样、类型丰富、优质的学习资源和学习支持服务。鼓励各类继续教育机构全面开放学习资源,建立完善公益性和市场化的资源共享机制,满足学习者的个性化学习、业余学习和终身学心的多样化需求。
  • 搭建国家继续教育数字化资源共享平台 。建设国家继续教育数学化学习中心,建设国家公益性继续教育数字化学习资源库,整合各级各类学校及社会优质的继续教育资源,为学习者提供学习资源以及信息查询、学习账户管理、学习情况记录等服务。
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3. 建立健全继续教育质量保障体系及机制,提高继续教育人才培养质量

创新继续教育人才培养模式

进一步完善高等学历继续教育制度。

创新以社会和学习者的需求为导向,以提高学习者的适应能力和素质为核心,以优化学习者知识和能力结构、促进学习者职业发展为目的的继续教育人才培养模式。

进一步推进农科教结合、产学研结合、工学结合和校企合作,不断加强继续教育内容、方法和模式的针对性、实效性、多样性和灵活性。

改革教学方法,引导继续教育机构开发贴近社会发展和学习者实际需要的课程。支持建立行业继续教育的教学指导与质量评估委员会

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建立继续教育质量标准体系和质量监管体系

建立健全继续教育课程认证标准、学分计算标准、施教机构资质和人员资格认证标准及教学质量评估标准等在内的继续教育质量标准体系;

建立继续教育机构认证及定期复核制度,进一步规范继续教育市场准入与退出机制,继续教育主管部门要会同各有关业务主管部门定期对继续教育办学机构的认证结果、质量评价向社会公开评估结果,加强对各类社会化培训机构的规范管理;

进一步加强对学历继续教育的规范管理,加强对办学机构招生、办学、考试和发证的监管;进一步规范继续教育培训、发证和收费行为,积极发挥行业协会、专业学会等相关中介机构在信息服务、质量评价和监管活动中的作用;

完善继续教育统计制度,并将其纳入国家教育统计系统。

主动参与世界继续教育政策、规则、标准的研究制定,积极开展国际继续教育质量保障和评价活动。

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加强继续教育教师和管理人员队伍建设

按照专兼结合、分类发展的原则,建设适应继续教育发展需要的师资队伍。加强学历继续教育师资队伍的培养和培训,建立健全继续教育教师专业资格认定制度,健全考核、管理和激励机制;加强非学历继续教育教师队伍建设,鼓励和支持各行业、地区、继续教育机构探索继续教育教师资源的开发、整合、共享和优化的创新模式;加强社区教育工作者队伍建设,建立社区教育指导员职业资格制度;加强各类继续教育管理队伍建设,逐步建立继续教育管理人员岗位培训制度。引导和鼓励各部门、行业和地区建立继续教育管理者相互交流和互动的公共平台

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我国继续教育办学规模:

截止2008底,各类继续教育注册学生7000多万人

其中在读学生:

    • 普通高校成人高等学历教育(函授、业余、脱产)4888823人
    • 普通高校网络教育1309250人
    • 中央电大开放教育2249700人

(截止2009年底普通高校和电大远程开放教育累计招生近10000000人)

    • 独立设置成人高等学校举办的成人高等学历教育594126人
    • 成人中等教育8836647人
    • 各类非学历继续教育57198356人

2008年各级各类继续教育的在校生数据资料来源:

教育部规划司《中国教育事业发展统计简况2008》

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2009年普通、成人、网络、自考、非学历高等教育总体情况2009年普通、成人、网络、自考、非学历高等教育总体情况
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高等教育自学考试情况

非学历继续教育情况

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现代远程教育(网络教育)分布情况

省份:19个省(区、市)设有,其中西部地区13所

12个省(区、市)没有(新疆、西藏、青海、内蒙古、

宁夏、山西、云南、贵州、广西、江西、河北、海南)

 所属:教育部55所、工信部和中科院5所、地方8所

 “211工程”学校64所、“985工程”学校35所

 综合类22所、理工类25所、

师范类8所(全国教师教育网络联盟)、

外语类3所、农林类3所、医药类3所、

财经类3所、艺术类1所

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2008年,68所试点普通高校的网络高等学历教育的招生规模是函授教育的近7倍2008年,68所试点普通高校的网络高等学历教育的招生规模是函授教育的近7倍
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2008年,中央电大开放教育在校生224.97万人、毕业生52.42万人、招生86.12万人;全国电大统招高等专科生6.65万人;电大开放教育已占电大学历教育的90%以上2008年,中央电大开放教育在校生224.97万人、毕业生52.42万人、招生86.12万人;全国电大统招高等专科生6.65万人;电大开放教育已占电大学历教育的90%以上
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远程教育资源建设与学习中心建设
  • 截至2009年68所试点普通高校和中央电大建设网络教育课程61473门,参与校内共享课程21911门,校际共享16420门,校内学分互认课程9154门,校际学分互认课程5862门,几年来国家网络教育精品课程累计209门。
  • 全国试点高校拥有学习中心9000多个,其中,普通高校网院自建中心4580个(近1/4在西部)、服务体系自设中心1352个,电大自设的教学点有3290个。
  • 网络教育开设11个学科门类,299种专业,专业总数1925个。其中专科层次专业数409个,本科层次住专业数1516个(本科含专升本、高起本、二学位学历等)。
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2009年热门专业:工学、管理学、文学、经济学、理学2009年热门专业:工学、管理学、文学、经济学、理学

2009年热门专业及对应机构数量(不同层次合计)

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2009年热门专业及对应注册学生数量(不同层次合计)2009年热门专业及对应注册学生数量(不同层次合计)
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现代远程教育试点工作成就巨大

  • 提高了高等教育毛入学率,促进了我国高等教育大众化进程和教育公平(试点学校累计招生近 1000 万人)
  • 推动了信息技术的广泛运用,国家已初步形成了 “天地合一” 具有交互功能的现代远程教育网络,提高了中国教育的信息化水平( 95 % 高校建立了不同规模的校园网,中国教育卫星多媒体传输平台已具播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播的能力)
  • 促进了高等教育的教学模式、学习模式、技术模式的改革与创新,培养了数以千万计的留得住用得上的各类专业人才
  • 促进了全民学习、终身学习的学习型社会建设和终身教育体系的构建(遍布全国城乡的校外学习中心 9000多个)
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远程教育的突出矛盾和主要问题

  • 原因
    • 网络开放教育实行了我国高等教育历史上从未有过的宽进的新机制
    • 各试点高校均享有较高的办学自主权和政策优惠,网络开放教育发展速度和规模增长快
  • 表现
    • 网络开放教育质量保障和监督制度不完善
    • 教学质量保障和人才培养规格与其发展速度和规模存在较大差距,不同类型的院校在远程教育中如何分层定位,合理发展也成为突出问题
    • 随着教育需求的日益增加和多样化以及信息技术飞速的发展,网络开放教育面临的挑战不断增加,包括人才培养和教学模式改革创新、实现科学发展的任务仍然艰巨
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新形势下远程开放教育的发展目标和定位

必须更加突出以质量为核心的新的发展观

必须坚持科学发展,分层定位、按需培养

坚持以学生为本,强化优质资源建设和全方位的学习支持服务

坚持发挥自身的优势和特色,面向社会需求培养高水平、应用型人才

从上世纪后半叶尤其是七八十年代直到本世纪初世界各国都把教育的发展放在至关重要的战略性地位,许多发达国家把教育的发展作为建设人力资源强国和创新型国家的战略举措,作为领先世界各国,促动国家发展的重要基础动力

世界各国都高度重视继续教育尤其是基于信息技术的网络远程教育,把它作为建设人力资源强国,保持国家创新能力的战略性举措

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普通高校网络教育要调整发展定位

  • 应该提高培养层次,高校的优势主要体现在师资优势、专业优势和学科优势, 这些优势只有在高层次人材培养中才能体现出来,应积极争取开设专业硕士和课程硕士学位教育,以适应大学后继续教育的需要,满足从业人员高层次的继续教育需要
  • 高校网络教育的培养质量问题,已经引起社会的关注和质疑。985、211高校应逐渐停止专科、高起本等网络教育办学,并逐步开展高层次非学历的继续教育,满足国家人才培养发展战略
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广播电视大学的发展应发挥自身的优势

我国独一无二、分布全国、形成系统,并延伸到乡镇、社区和行业的教育体系

30年远程开放教育的经验使电大成为专业化的远程教育机构

电大的远程教育等各类办学,政府统筹协调、支持力度大

电大教育远程和面授等结合的混合式教学管理模式,受到基层和一线从业人员接受程度高

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新的形势向电大开放教育也提出了新的使命

在国家教育新发展特别是高等教育的改革和发展中,电大在高等教育人才培养中的定位和发展方向

在终身教育体系和学习型社会的建设中,电大的定位和功能

在高等教育的结构调整、资源整合等格局中,如何保持电大的系统优势和开放教育的特色

在广播电视大学的基础上组建开放大学的体制机制

开放教育的人才培养和终身学习的公共支持服务体系建设的功能定位与方向

开放教育教学模式改革与创新等

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4. 建立健全继续教育制度,搭建终身学习“立交桥”

建立开放灵活的继续教育制度

建立继续教育成果认证、学分积累和转换制度与机制

目标和任务:政府主导,全社会参与,办学主体多元,办学形式多样,初中后、高中后、大学后教育相互衔接,正规教育、非正规教育、非正式学习相互沟通的继续教育体系基本形成,覆盖全国城乡的社区教育网络基本形成,学习型企业、学习型社区、学习型乡村和学习型城市建设取得显著成效

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建立灵活、开放的继续教育制度

建立继续教育学分制度

在现有学历资格、职业资格和技能等级体系的基础上,构建知识、能力和技能并重,学历文凭和职业资格相互贯通的终身学习国家资格框架。

统一学分标准,指导各类继续教育机构建立以课程、能力模块为单位的学分制度,实现学习者在不同教育机构获得的学分和有关不同类型学习成果的积累与转换;

改革学历继续教育招生制度,将学历资格、职业资格和技能等级证书和专业工作成果、经验、能力等作为入学的参考条件;

鼓励中、高等学校实行弹性学习制度,方便学习者工学交替,半工半读、分阶段完成学业。

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探索建立继续教育成果认证、积累和转换制度

探索建立学习者继续教育档案登记、个人学习帐户和学习积分卡制度,对学习者继续教育进行学分认证、转移、积累。

建立继续教育学习成果认证制度与机制,有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换。

建立各类继续教育之间、继续教育与其他不同类型教育之间沟通、衔接的制度与机制,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通、满足个人多样化的学习和发展需求,为每个公民提供多次学习、多样选择路径。

选择有基础的地区开展学习成果积累、转换和认证机制的综合改革试点,探索各种学习途径相互沟通、衔接的“立交桥”。

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国外构建继续教育和终身学习立交桥实施学分认证、积累、转换制度和学分银行情况国外构建继续教育和终身学习立交桥实施学分认证、积累、转换制度和学分银行情况

欧美等发达国家已进入学习型社会中,各类教育的沟通衔接成为重要的教育制度,也是促进社会成员终身学习,保持人力资源强国的基础性教育发展举措

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欧洲转学学分制度的建立为学生带来更多更便捷的受教育机会欧洲转学学分制度的建立为学生带来更多更便捷的受教育机会

建立学分制度

欧洲转学学分制度

--涵盖所有高等教育机构

--非高等教育体系中也可获得学分

--包含所有欧盟国家及平级非欧盟国家

推动终身教育的发展,课程结构多样化,学生更多的自主权,高等教育机构的自治权

bologna process advocate
《博洛尼亚宣言》倡导Bologna Process advocate
  • 建立“知识的欧洲”
  • 强调发展欧洲文化取向
  • 大学扮演中心角色
  • 推动公民交流与就业
  • 通过推动区域内的高等教育国际合作来应对全球化带来的挑战
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落实“博洛尼亚进程”

学时、学习年限、学位、双学位互认,确定欧洲高等教育区的质量保障标准

2001 年5 月布拉格会议(强调终身学习,高等教育机构和学生的参与,增强欧洲高等教育的吸引力)

2003 年柏林会议(引入欧洲高等教育质量保证网络,ENQA ,两级学位制度,学位和学习年限认可)

2005 年卑尔根会议(欧洲学术资格框架,欧洲高等教育质量保障体系,学位和学时的互认)

2007年5 月伦敦会议(实施ENQA 制定的欧洲高等教育区质量保证标准和准则,实施高等教育质量参考性国家准则,包括博士级别学位在内的双学位的颁发和互认,在高等教育领域创建灵活的培训机会)

2009 年比利时列文会议 提出Bologna Process 2020 目标

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能力与学历资格的沟通

英国、澳大利亚、新西兰尝试建立一种以能力为本、学历资格与职业资格相互沟通的新的资格体系

英国自上世纪90年代起,实行统一的国家资格证书体系

1997年,英国成立了资格与课程委员会(QCA),开始 全面整合各级普通教育、职业教育乃至高级职业培训的课程、评估和资格认证

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英国的国家资格体系包括三类资格证书,即普通教育证书、普通国家职业资格证书(GNVQ)、国家职业资格证书(NVQ) 这种资格证书体系使得义务教育的毕业生能够根据自身的条件、兴趣和志向自由地选择继续教育的路径

各级资格证书的培训有最基本的学历要求,获得证书后可插入对应的学校接受学历教育。获得GNVQ高级证书可以就业;可以免试直接升人大学攻读学位;也可以攻读NVQ第四、五级证书。获得NVQ 三级证书者可以继续攻读NVQ四级证书:可以免试升入大学攻读学位

由此建立起普通教育与职业教育证书的等值和互换机制,既有利于学生的连续教育,又为分阶段的继续教育提供了方便

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非正规教育学习成果的评价、认证

很多国家都在探索建立对个人在正规教育机构以外的学习成果予以评价和认证,将之转换为学分或资格证书的制度

挪威从1999年开始,尝试建立面向个人的评价和认证体系,通过笔试、面试、自我评价和工作实践评价相结合的方法,对劳动者进行的非正规、非正式学习进行认证,经过认证的学分可作为高中教育和高等教育的学分

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美国通过学分制度对多种与继续教育相关的课程予以承认和转换美国通过学分制度对多种与继续教育相关的课程予以承认和转换

“继续教育学分”(continuing education unit,CEU),用来认证继续教育活动,通常每10个课时可折合成一个学分。在有些州,继续教育学分可以转换为大学的学分

“自修学分”(learning education unit),这是一种个人独立进行学习的短期学分或非学分单元,学习可在家庭、单位或社区学习中心完成

“经验学分”(credit for experience),这是将社区服务、生活经验或职业经验折合成的大学学分

美国的很多社区学院,都承认把学生入校之前的工作经验折合成相应的经验学分,一定数量的经验学分可用于申请副学士学位;有些院校承认终身学习计划学分,等同于学院水平的课程学分;也有些教育机构在探索建立一套专门的评估程序,以确认学生通过先前的学习是否获得了相应的资格和能力

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韩国于2000年建立了“学分银行体系”

探索将正规教育之外的学习成果进行认定并授予学分,当个人被认定学分积累到规定要求数目时,就可授予学习者相应学历资格,韩国为此创设了“终身教育士”称号,明确了对终身教育的学分进行认证的规则

韩国教育科技部2008年成立终身教育振兴院,以适应继续教育发展的新形势

综合管理正规学校教育之外的所有终身学习工作,如“学分银行”的管理,筹备设立终身学习账户制,联系地方教育厅、就业指导中心等有关单位等

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保障措施

1. 强化政府统筹,健全继续教育管理体制和机制

2. 加大经费投入,完善继续教育经费投入保障机制

3. 加快法制建设,健全继续教育和终身学习法规体系

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保障措施

1. 强化政府统筹,健全继续教育管理体制和机制

健全继续教育管理体制

健全继续教育激励机制

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健全继续教育的管理体制

措施:实行在国务院和各级政府领导下,教育管理部门统筹协调,各行业主管部门分工负责,社会各界广泛参与的统筹有力、分级分类管理的继续教育管理体制和运行机制。

目标:继续教育管理体制和机制健全,中央政府领导、国家教育行政部门统筹管理、各部门各地区分级管理、社会各级各类继续教育机构广泛参与、统筹有力、权责明确、充满活力、具有中国特色的继续教育管理体制和机制基本形成

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健全继续教育的管理体制

成立国务院领导牵头的跨部门继续教育领导协调小组,统一领导和协调全国继续教育工作,切实履行政府在战略规划引导、法规保障、政策调控、资源配置、信息服务和督导评估等方面的公共服务职能。各级教育行政部门要设立继续教育专门管理机构。

地方各级政府要建立相应的继续教育领导体制和工作机制,要将继续教育纳入本地区总体发展规划,加强对本地区各级各类继续教育的统筹规划,整合、优化继续教育资源,切实保障继续教育经费的有效投入、确保经费使用效益,推进继续教育的改革与发展。

各行业主管部门或协会在国家对继续教育政策法规和宏观管理的指导下,按现有职责分工管理本行业继续教育,建立本部门、本行业继续教育领导机构,负责本行业继续教育的规划、标准、政策制定和组织实施办法等,指导、监督和评估本行业继续教育工作的实施,要将继续教育纳入各行业总体发展规划。积极发挥行业协会等社会中介机构在继续教育中的指导作用。

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健全继续教育的激励机制

健全劳动准入制度和职业资格证书制度,严格实行技能技术岗位劳动者持证上岗制度,促进从业人员继续教育规范化、制度化。

在知识和技术更新快的职业领域,特别是关系经济和社会发展的重要行业和部门,建立职业资格证书定期更新制度,并把从业人员接受继续教育的状况作为资格证书更新的重要条件。

企事业用人单位要把从业人员继续教育的经历和成果作为工作考核、职务职称评定、岗位聘任和执业注册等的重要依据。

实行“带薪继续教育假”制度

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保障措施

2. 加大经费投入,完善继续教育经费投入保障机制

完善继续教育投入保障机制

建立继续教育发展专项基金

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完善继续教育投入保障机制

采取有效措施,形成政府、社会包括用人单位和学习者个人共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入保障机制。建立健全经费执行的分析报告制度、审计制度及监督机制,确保经费使用效益。

---加大公共财政对继续教育的投入和统筹力度。各级政府设立专项经费,实施有关继续教育和终身学习的工程项目,对承担公益性继续教育资源及服务的教育机构给予支持,加大对农村继续教育和特殊群体继续教育的支持力度,对农民、失业人员等继续教育给予资助。

---鼓励地方政府实行按城乡居民人口拨付社区教育经费的制度,对财政困难地区,中央财政酌情给予补贴。探索公共教育资源扶持继续教育的新模式,有条件的地区可开展“继续教育与培训券”试点。

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---通过税收优惠政策鼓励支持企事业单位为从业人员提供继续教育经费。落实企事业单位按职工工资总额2.5%的比例筹措职工培训经费的政策,对个人支付的继续教育学费可相应减免个人所得税。吸引社会资金支持继续教育。---通过税收优惠政策鼓励支持企事业单位为从业人员提供继续教育经费。落实企事业单位按职工工资总额2.5%的比例筹措职工培训经费的政策,对个人支付的继续教育学费可相应减免个人所得税。吸引社会资金支持继续教育。

建立继续教育发展专项基金

各行业和有条件的地区设立继续教育发展专项基金,用于鼓励和支持继续教育事业的发展。基金来源主要包括:政府提供的专项资金、社会各方对继续教育的赞助、对未按照规定提取职工教育培训经费的企事业单位征收的相应费用。

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有关国家继续教育经费保障措施

欧盟:知识投资

欧盟2009年11月12日发布的“欧盟创造与创新宣言”提出七个纲领七个活动。 纲领的第一条就倡导终身学习,培养创新精神;活动第一个是强调进行知识投资, 鼓励各国政府、企业、个人采取有效措施保证对知识的投资。

英国、瑞典探索继续教育成本分担的多种机制

国家-个人-企业分担模式:2000年以来,英国、瑞典等国家建立了个人学习账户制度。英国的个人学习账户制度,学习账户资金由公共支出、个人支出和雇主投资三部分组成。政府提供个人学习账户的启动资金,对开设个人学习账户者给予免税优惠,对那些向中低收入雇员提供学习资助的企业给予减税优惠。

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欧盟国家继续教育和远程教育
  • 国际高等教育的七个发展趋向(OECD)

高等教育学数量的扩展

高等教育提供的多样化

更多不同成分组成的学生群体

新的资金筹措方式

更重视绩效责任

新形式的机构治理

全球性的网络化,流动与合作

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促动印度教育发展的几种重要途径
  • 1)私立、营利性教育在印度比美国等国将发挥更大作用,因为公立部门无法支付需要的投资

2006年11月,印度政府许可外资可以直接投入高等教育,外国大学可以在印度建立校园。2010年完成相关立法。几乎所有国际著名大学都对在印度办学感兴趣。印度将向外国投资者和世界顶尖大学开放教育产业,允许哈佛、斯坦福和耶鲁等顶尖大学进入印度。

  • 2)远程教育进行更大规模更大数量的招生(中、印两国正在这样做)
  • 3)大量引入远程跨境教育,特别是印度,由于采用英文教学,未来20年内更可能是跨境教育的主要引入者
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保障措施

3. 加快法制建设,健全继续教育和终身学习法规体系

加快继续教育和终身学习的法规建设

全面推进以法行政、以法治教

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加快继续教育和终身学习的法制建设

加强继续教育法制建设,为继续教育发展提供有力的制度保障

健全继续教育和终身学习的法规体系,为提供继续教育的法律保障,为社会成员的继续教育和终身学习、为继续教育的科学发展提供更加有力的法律保障。

全面推进依法行政、依法治教

各级政府要按照建设法治政府的要求,依法行政,依法治教,依法履行继续教育职责。加强执法监督力度,强化社会参与,进一步健全继续教育相关法律法规执行和政策落实情况的督导检查制度和层级监督机制,加强对违法违规行为的查处力度。

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各国远程与继续教育的立法情况
  • 各国十分重视继续教育与远程教育的立法,主要涉及到以下几个方面

公民、大学、政府和教育机构的权利、义务和责任,继续教育、远程教育的地位,学历学位制度,教师与学习者的权益,机构设置和人员的聘用,认证与评估,政府的财政支持和资金筹措,企业的义务,师资、基础设施、技术质量标准化建设,环境和政策,公共服务,各类教育学习结果的记录、认证、转换

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法国是世界上最早为继续教育立法的国家,立法既保证了继续教育事业的发展,也保证了教育所需经费的来源。很多国际继续教育界专家认为,法国在解决继续教育中遇到的困难和阻力应作为一种模式大力推广。2004年5月4日,法国颁布了一项关于继续教育的新法,名曰《终身职业培训和社会对话法》法国是世界上最早为继续教育立法的国家,立法既保证了继续教育事业的发展,也保证了教育所需经费的来源。很多国际继续教育界专家认为,法国在解决继续教育中遇到的困难和阻力应作为一种模式大力推广。2004年5月4日,法国颁布了一项关于继续教育的新法,名曰《终身职业培训和社会对话法》
  • 这一新法的首要一点是确认了“个人接受培训权”。法律规定“所有履行不定期合同的工薪者,每年可以享有接受20小时培训个人权利。这一年度权利可以累积6年,即120小时”
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德国:继续教育是教育事业中享有平等权利的第四教育领域德国:继续教育是教育事业中享有平等权利的第四教育领域
  • 德国教育审议会在1970年2月通过的《教育结构计划》中,首次将继续教育与其它各类教育形式相提并论,将整个教育体制重新划分为学前教育和初等教育、中等教育、高等教育和继续教育
  • 1973年,联邦、州教育规划与促进研究委员会在其提交的《教育总体规划》重申了《教育结构计划》中的内容,强调将继续教育扩展为整个教育事业中的一个主要部分,由公共机构负责组织。这意味着,继续教育已成为继学前教育和初等教育、中等教育和高等教育之后的第四大教育领域
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1994年德国联邦议会的研究委员提出了《联邦法令规章与全国扩展继续教育成为第四教育领域基本原则》,这份文件对于如何有效地发展继续教育,使之成为第四教育领域有了更具体的陈述1994年德国联邦议会的研究委员提出了《联邦法令规章与全国扩展继续教育成为第四教育领域基本原则》,这份文件对于如何有效地发展继续教育,使之成为第四教育领域有了更具体的陈述
  • 在1998年又提出了《终身学习的新基础:继续扩展继续教育为第四教育领域》
  • 2000年,联邦议会以《全民终身学习:扩展与强化继续教育》为题,明确表示全民终身学习是未来德国教育发展与革新的主要目标,进而提出许多关于推动终身学习与拓展继续教育的策略
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欧盟:2006年,欧洲开放与远程学习联络委员会出台了《里期本日程中的学习创新》政策,引导各种资源向远程学习倾斜欧盟:2006年,欧洲开放与远程学习联络委员会出台了《里期本日程中的学习创新》政策,引导各种资源向远程学习倾斜
  • 英国:1969年英国政府颁发了《皇家特许令》,明确了建立开放大学的目的,明确了大学机构的组成、教学的形式与方法、开放办学的原则和开放大学所拥有的权利和义务
  • 法国:法国颁布《政府法令》,明确了法国国家远程教育中心的性质和教育形式
  • 美国:1998年修订的《高等教育法》,明确了远程教育的概念、远程教育示范项目的目的、权限及申请院校资格等
  • 印度:颁布《印度英迪拉甘地国立开放大学大学法》,规定了开放大学的使命,同时赋予国立开放大学协调、支持所有邦立开放大学发展的资格。详细描述了大学管理的基本结构、人员配置和岗位职责等
  • 韩国:致力于建立与建设管理网络教育体制的有关规章制度 ,如保证教育质量的策略; 所包括的教学活动及比例;授予学分和学位的要求;对学生数的限制等
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各国继续教育和远程教育的法制建设

立法层次高、权威性强,注重实效,可操作性强

充分保障了继续教育和远程教育的有效开展和良性发展,也成为各国发展继续教育和远程教育的主要特色

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我国继续教育、终身学习的法规建设

---加快制定《 终身学习法》 和《 继续教育条例》 ,从法律上确立继续教育在终身学习体系中地位和各类继续教育的管理体制和运行机制,明确政府、行业、企事业组织、教育机构与学习者等在继续教育中责任、权利和义务;明确继续教育举办、管理、评价、执法监督等的职责分工;明确继续教育成本分担和资源保障机制等。

---进一步明确继续教育和终身学习在相关法律中的法律地位,在修订《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《学位条例》和制定《考试法》等法律中进一步明确继续教育和终身学习的法律地位,并充分考虑与继续教育改革发展宏观政策和专项政策相协调。

---各地根据当地实际,制定促进本地区的继续教育发展的地方性法规。

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保障措施

4. 加强继续教育师资队伍建设和资源设施建设与保障

  • 按照专兼结合、分类发展的原则,建设适应继续教育发展需要的师资队伍
  • 提升继续教育管理人员的专业化水平,建设一支相对稳定、适应继续教育管理岗位的管理队伍
  • 加强继续教育资源保障,根据多样化、多层次的继续教育需求,建设一批覆盖不同学科、专业、层次、类型,满足各类人群,不同行业学历教育和非学历培训的高质量学习资源,尤其是数字化资源
  • 进一步加强以信息化为引导的继续教育基础设施建设
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重大项日和改革试点工程
    • 继续教育资源开放、共享与公共服务建设工程
    • 社区教育发展推进工程
    • 农村继续教育工程
    • 继续教育质量与改革工程
    • 构建终身学习“立交桥”试点项目
    • 就业再就业转移就业培训工程
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继续教育资源开放、共享与公共服务建设工程

继续教育数字化学习资源中心建设计划

国家继续教育公共服务平台建设计划

国家开放大学建设计划

社区教育发展推进工程

社区教育体系建设计划

社区教育资源建设计划

公民素质提高计划

老年大学建设计划

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农村继续教育工程

新农民素质教育和农村实用人才培养计划

一村一名大学生培养和学历提升计划

乡村医生专业培训和学历提升计划

农村教师专业培训和学历提升计划

继续教育质量与改革工程

继续教育办学机构资质认证或评估标准建设计划

继续教育质量标准体系建设计划

继续教育示范基地建设计划

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构建终身学习“立交桥”试点项目

就业再就业转移就业培训工程

退役军人继续教育计划

继续实施以提高就业、再就业和创业能力为重点的就业再就业转移就业培训系列工程

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创新与突破

1.建立满足支撑全民、全社会终身学习的继续教育体系

政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的继续教育办学体系以及服务和考试体系。

  • 具有中国特色的继续教育体系

特点:

覆盖全国各地区、各行业、各对象

多元化(多主体、多渠道)、多类型、多层次、多规格

统筹协调、质量标准、监管监督

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创新与突破

2. 建立健全新的继续教育体制机制

在国务院和各级政府领导下,教育管理部门统筹协调,各行业主管部门分工负责,社会各界广泛参与的统筹有力、分级分类管理的继续教育管理体制和运行机制。

  • 建立跨部门的继续教育领导机构

中央和地方政府成立跨部门的继续教育领导机构,统筹规划和协调继续教育发展

各行业、部门、地区建立管理协调机构和专家组织,总体设计继续教育发展规划,分级分层管理。

  • 中央和各省市设立继续教育专门的管理机构
  • 加强继续教育法制建设,完善投入保障和成本分担机制
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创新与突破

3.促进各级各类继续教育的衔接与沟通

建立灵活、开放的继续教育制度,促进不同类型、不同层次教育有效衔接,建立各类继续教育之间、继续教育与其他不同类型教育之间沟通、衔接的制度与机制,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通、满足个人多样化的学习和发展需求,为每个公民提供多次学习、多样选择路径。开展学习成果积累、转换和认证,搭建各种学习途径相互沟通、衔接的“立交桥”。

  • 提出构建终身学习“立交桥”的具体措施

通过建立积分卡、消费券、银行卡制度,进行学分积累、转换、互认

  • 建立统一的资格框架

建立知识、能力与技能并重的国家终身学习资格框架,作为教育标准和职业培训标准的依据

  • 探索建立学习成果认定的新制度

改革学历继续教育招生模式,探索宽进严出的学习管理制度,深化高等教育入学考试制度改革

探索建立继续教育学分认证与转换制度

建立非正规教育、非正式学习成果认证制度

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创新与突破

4. 搭建以国家继续教育数字化资源中心和继续教育支持服务平台为主的国家继续教育公共平台,鼓励各类继续教育机构充分利用现代信息技术手段全面开放各类数字化学习资源,建立资源共享机制。

  • 建立国家数字化资源建设规范和标准。
  • 建设国家公益性继续教育数字化学习资源库。
  • 整合各级各类学校及社会优质的继续教育资源 。
  • 搭建优质继续教育资源共享及服务平台 。
  • 建立国家继续教育信息公共服务平台 。
  • 在广播电视大学的基础上组建开放大学
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创新与突破

5. 明确的继续教育内涵

    • 明确了继续教育的内涵和界定

长期以来,国内外对继续教育的概念和内涵都有不同的理解和定义,形成一个明确的、既符合国情又与国际接轨的继续教育概念范畴非常重要。

继续教育的范畴主要包括初中后、高中后和大学后的各种形式和类型的学历继续教育和非学历继续教育培训;正规教育、非正规教育和非正式学习;职业导向和非职业导向的继续教育。

  • 确定了继续教育改革与发展的基本原则:

--以人为本,需求导向,服务社会。

--政府统筹、分类管理,社会参与

--创新机制,开放体系,完善制度。

--注重质量,优化结构,讲求实效。

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