עו"ד אלה אלון

1. היבטים משפטיים של הרפורמה ברישוי עסקים – הלכה למעשה עו"ד אלה אלון יום עיון מעשי לרשויות ליישום הרפורמה ברישוי עסקים פיתוח מתודולוגי מפתחות פתרונות הדרכה

2. על מה נדבר עכשיו? • מנגנון ההשגה – סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד • שינויים בהליך קבלת רישיון עסק – סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד • היתר מזורז – סוף 2014 לגבי עסקים שיפורסם להם מפרט אחיד • קנסות – עד סוף 2014

3. תחומים מרכזיים להיערכות ברפורמה במצגת זו נתמקד במינוי גורם השגה ברשות ונכיר את המשימות שעל מנהל הרישוי לבצע בתחום זה. • הוגנות מינוי גורם השגה

4. מינוי גורם המוסמך לדון בהשגות • "גורם מוסמך ארצי" - "ראש רשות הרישוי שבתחומה נמצא העסק או עובד בכיר אחד מקרב עובדיה שהוא הסמיך לעניין זה" (סעיף 7(ה) לחוק רישוי עסקים) • תפקידיו: • קביעת תנאים שלא בדרך של פרסום באתר האינטרנט של הרשות. • קביעת מועד מוקדם לתחילה של דרישות חדשות של רשות הרישוי.  • קבלת השגות המוגשות לרשות הרישוי, דיון והכרעה בהן.

5. כלים מומלצים ליישוםהמלצותלבחירת גורם מוסמך ארצי • הדרישה הקבועה בחוק : • עובד בכיר של הרשות • המלצות לבחירת גורם מוסמך ארצי: • גורם בעל מקצועיות בתחום של רישוי עסקים • גורם שאינו פוליטי • גורם שאינו מקבל את ההחלטות השוטפות בענייני רישוי עסקים • מומלץ להתייעץ עם היועצת המשפטית של הרשות המקומית בעניין.

6. מי יכול להשיג ועל מה?

7. למי תוגש ההשגה? • "גורם מוסמך ארצי, אשר הדרישה או ההחלטה שעליה מוגשת ההשגה נקבעה מטעמו או לקיום מטרה שהוא מופקד עליה לפי סעיף 1 לחוק" (תקנה 11ד לתקנות) • רשות הרישוי סירבה למתן רישיון כי לא הוגשו מסמכים הנדרשים במפרט האחיד של משרד הבריאות שהינו נותן אישור לידיעה • סתירה בין דרישות רשות הרישוי לדרישות נותן אישור • סתירה בין דרישות של שני נותני אישור

8. מועדים הגשת השגה קבלת החלטה או דרישה הארכת מועד להגשת השגה 15 יום 30 יום 30 יום הכרעה בהשגה אי התאמה בין דרישות נותני אישור הארכת מועד מנומקת 30 יום 120 יום 90 יום ההשגה מצדיקה שינוי במפרט האחיד

9. לצורך כך, פתחו בבקשה בעמוד 84 בחוברת העזר מהי ההערכות הנדרשת ברשות?

10. הערכות נדרשת ברשותעיקרי ההערכות הנדרשת ברשות • 1. מינוי גורם השגה ארצי ברשות • 2. עדכון בעלי עסקים שפורסם לגבי סוג העסק שלהם מפרט אחיד בדבר זכותם להגיש השגה במסגרת הודעה על תנאים נוספים ברישיון • 3. הערכות לתהליך הגשת השגה: • היכרות עם תהליך הגשת ההשגה • גביית אגרה • היכרות הסמכויות של גורם מוסמך ארצי – הארכת מועדים, התליית תוקף דרישה או החלטה • מתן החלטה בהשגה

11. הערכות נדרשת ברשותתפקידיו של מנהל רישוי עסקים • יידועראש רשות הרישוי בדבר מינוי גורם ארצי מוסמך • עדכון בעלי העסקים בדבר היכולת להשיג בהודעה על תנאים נוספים • היערכות מיחשובית- הטמעת טופס 9 • הדרכה בנושא ההשגה לעוסקים ברישוי בתחומי הרשות

12. לצורך כך, פתחו בבקשה בעמוד 88 בחוברת העזר מהם הכלים המומלצים ליישום?

13. כלים מומלצים ליישוםהנחיות לשליחת הודעה לבעלי העסקים לגבי תנאים נוספים ברישיון ועל הזכות להשגה • עם פרסום המפרטים האחידים יודיעו נותני האישור על תנאים שיש להודיע עליהם לבעלי העסקים. • את ההודעות יש לשלוח לבעלי העסקים בתוך 14 ימים ממועד ההודעה של נותני האישור. • בהודעות יש להודיע לבעלי העסקים על הזכות להגיש השגה.

14. כלים מומלצים ליישוםמסמכים נוספים במדריך היישומי • כתב הסמכה לגורם מוסמך ארצי ברשות. • דוגמא להודעה בדבר תנאים נוספים ברישיון ועל זכות ההשגה על תנאים אלו. • טופס הגשת השגה. • דוגמא לתשובה למשיג מגורם מוסמך ארצי.

15. רמת מוכנות בחנו את עצמכם: 1.האם מונה גורם מוסמך ארצי ברשות? 2.האם עובדי הרשות מכירים את נהלי הגשת ההשגה? 3. האם טופס 9 מעודכן במערכת הממוחשבת של הרשות? 4. האם זכרתם להוסיף להודעה על תנאים נוספים ברישיונות של סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד הודעה על הזכות להשגה?

16. האם יש לכם שאלות לגבי הנושא?

17. לצורך כך, פתחו בבקשה בעמוד 86 בחוברת העזר ג. משימות לביצוע ברשות שלי

18. על מה נדבר עכשיו? • מנגנון ההשגה – סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד • שינויים בהליך קבלת רישיון עסק – סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד • היתר מזורז – סוף 2014 לגבי עסקים שיפורסם להם מפרט אחיד • קנסות – עד סוף 2014

19. שינויים בהליך קבלת רישיון עסק עם פרסום מפרט אחיד • המפרט האחיד ודרישות רשות הרישוי כבסיס להגשת בקשה לרישיון והחלטת גורמי הרישוי • שימוש בטפסים חדשים - טופס חדש בתהליך: טופס 4 -הודעה על סירוב לבקשת רישיון עסק / היתר זמני /היתר מזורז / הודעה על תנאים ומסמכים נדרשים • הגשת מסמכים הנדרשים לפי המפרט האחיד עם הבקשה • אפשרות להודיע שמולאו התנאים המוקדמים לפי המפרט האחיד (תקנה 4(ב1)) • היתר זמני לאחר הודעה על מילוי תנאים מקדימים (תקנה 7(ה)) • שינוי מועדים בחידוש רישיון (הוספת זמן לבעל העסק להיערך לדרישות) (תקנות 27(א) ו-28(א))

20. על מה נדבר עכשיו? • מנגנון ההשגה – סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד • שינויים בהליך קבלת רישיון עסק – סוגי עסקים שפורסם להם מפרט אחיד • היתר מזורז – סוף 2014 לגבי עסקים שיפורסם להם מפרט אחיד • קנסות – עד סוף 2014

21. מתן קנסות לעסקים מפירי תנאים • התקדמות החקיקה – קיימת טיוטה של הצו, שעדיין לא אושרה סופית. הצו מתייחס בשלב זה לסוגי עסקים להם ניתן יהיה לתת היתר מזורז. • מטרות: • הגברת יעילות האכיפה באמצעות כלי מידתי יותר • כלי אכיפה נוספים לעסקים עם היתר מזורז, שלא נבדקו מראש

22. על אילו עבירות ניתן יהיה להטיל קנסות? • סוגי עסקים להם ניתן לתת היתר מזורז • אי קיום תנאי ברישיון עסק, היתר זמני או היתר מזורז • אי הצגת רישיון העסק, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז במקום הנראה לעין • רק לגבי עבירות שלא נקבעו כעבירות קנס בחיקוק אחר(חוק עזר עירוני, חקיקה של נותני האישור)

23. גובה הקנסות 730 ₪ עבור כל תנאי שהופר. קנס כפול עבור כל תנאי שהופר בעסק שיש לו היתר מזורז. קנס כפול (בהיתר מזורז – קנס מרובע) עבור עבירת קנס חוזרת – בשלוש השנים שקדמו לעבירה. בעבירת קנס נמשכת – עשירית מהקנס הקבוע עבור כל יום שבו נמשכת העבירה לאחר מועד שנקבע בהתראה שצורפה להודעת הקנס (שעד אליו יש לתקן את ההפרה). קנס שהוטל על-ידי פקח של הרשות ישולם לקופת הרשות.

24. מי מוסמך לתת קנסות? • שוטר • מי ששר הפנים הסמיכו • עובד הרשות המקומית שראש הרשות המקומית הסמיכו לכך • עובד מהמשרדים נותני האישור שהוסמך על-ידי השר הנוגע בעניין • סמכות מקבילה לפקחי הרשות המקומית ולנותני האישור – נצטרך ליצור מנגנון עדכון שימנע אכיפה כפולה ופגיעה במדיניות האכיפה של נותני האישור.

25. האם ניתן להגיע לבית משפט לגבי עבירות שנקבעו כעבירות קנס? קביעת עבירה כעבירת קנס אינו מונעת הגשת כתבי אישום במקרים המתאימים, כל עוד לא נשלחה הודעת קנס. לבעל העסק יש 15 יום לשלם את הקנס. לא שילם, הודעת הקנס הופכת להיות הזמנה למשפט. אם יורשע, לא יפחת הקנס מהסכום הנקוב בהזמנה אלא אם ראה בית המשפט נסיבות מיוחדות המצדיקות הפחתתו. התיישנות – לא ניתן לשלוח הודעת קנס או להגיש כתב אישום על עבירת קנס אם חלפה שנה מיום ביצועה.

26. לסיכום היישום ההדרגתי של הרפורמה דורש היערכות של הרשות ודיוק ביישום בתקופת הביניים, אך אנו מקווים שהוא גם יקל על היישום ועל ההסתגלות בשל היכולת להתמקד בסוגי עסקים מסוימים שפורסם להם מפרט אחיד. בהצלחה ביישום הרפורמה,ותודה על ההקשבה! פיתוח מתודולוגי מפתחות פתרונות הדרכה

27. תנאים למתן היתר מזורז • הוגשה בקשה להיתר מזורז • הוגשו מפות ואישור בעל מקצוע מוסמך כי העסק תואם את היתר בנייה והיתר לשימוש חורג (אם יש, ואם תקף לפחות לשנה) וצורפו ההיתרים • הוגשו כל המסמכים הנדרשים לגבי סוג העסק במפרט האחיד ובדרישות רשות הרישוי • מהמסמכים שהוגשו לא עולה שהקמת העסק מנוגדת למדיניות רשות הרישוי ולדרישות נותני האישור • הוגש תצהיר לפי טופס 5

28. תנאים למתן היתר מזורז – התנהלות תקינה של בעל העסק (סעיף 6א2 לחוק) • לא מתנהל בתחומי רשות הרישוי נגד העסק או המבקש/ים הליך פלילי או מנהלי לפי החוק. • המבקש/ים, העסק, מי ששולט במבקש/ים או בעסק ומי שנשלט על-ידי מי מהם לא הורשעו ולא קבע בית משפט כי ביצעו עבירה של עיסוק ללא רישיון וללא היתר זמני בעסק טעון רישוי, בתחומי רשות הרישוי בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה. • בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה לא בוטל בתחומי רשות הרישוי היתר מזורז שניתן למבקש/ים, לעסק, למי ששולט בעסק או במבקש/ים ולמי שנשלט על ידי מי מהם, בשל הגשת תצהיר כוזב או מסמכים כוזבים או בשל הפרת תנאי בהיתר או שינויים מהותיים בעסק.

29. תנאים למתן היתר מזורז – התנהלות תקינה של בעל העסק (סעיף 6א2 לחוק) החל משלוש שנים לאחר פרסום המפרט האחיד: • אין בבעלות המבקש/ים עסק טעון רישוי הפועל ללא רישיון או היתר זמני בתחומי רשות הרישוי והעסק שלגביו הוגשה הבקשה לא פעל ללא רישיון או היתר זמני. • המבקש/ים, העסק, מי ששולט במבקש/ים או בעסק ומי שנשלט על-ידי מי מהם לא הורשעו ולא קבע בית משפט כי ביצעו עבירה לפי החוק, בתחומי רשות הרישוי בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה להיתר מזורז.

30. הארכת היתר מזורז ומתן רישיון (סעיף 7ב1 לחוק ותקנות 3ה ו-3ו לתקנות) היתר מזורז ניתן לשנה. אם במהלך השנה לא ניתנה החלטה בבקשה לרישיון, ההיתר יוארך בשנה נוספת. אם במהלך השנה הנוספת לא ניתנה החלטה בבקשה לרישיון, יקבל העסק רישיון לתקופה הקבועה בצו, אך לא יותר מעשר שנים, שיימנו ממועד מתן ההיתר המזורז. לדוגמא, מספרה (פרט 1.4ב) תקבל רישיון לשלוש שנים (במקום לחמש שנים). מספרה לבעלי חיים (פרט 3.2ו) תקבל רישיון לשבע שנים.

31. הארכת היתר מזורז ומתן רישיון (סעיף 7ב1 לחוק ותקנות 3ה ו-3ו לתקנות) תנאי להארכה ולמתן הרישיון :הגשת תצהיר לפי טופס 5 חודש לפני תום תקופת ההיתר המזורז. ההיתר או הרישיון יינתנו בתוך 7 ימים לאחר הגשת התצהיר.

32. ביטול היתר מזורז (סעיפים 7ב1 ו-7ג לחוק ותקנה 3ד(ה) לתקנות) • היתר מזורז יבוטל , לאחר שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם: • החליטה רשות הרישוי שלא לתת רישיון עסק לבעל ההיתר • סירב נותן אישור לתת אישור • מצאה רשות הרישוי כי הופר או חדל להתקיים תנאי מתנאי ההיתר או חלו בעסק שינויים מהותיים מהמצב שהוצג במסמכים שהוגשו • זאת מעבר לסיבות אחרות בהן ניתן לבטל רישיון (ואז יחולו ההוראות הנוגעות לביטול רישיון). • יראו היתר מזורז כאילו לא ניתן מלכתחילה, אם מצאה רשות הרישוי כי הוא ניתן או הוארך על יסוד תצהיר כוזב או מסמכים כוזבים, לאחר שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו.