План мероприятий по внедрению контрактной системы

Нормативные правовые акты, подлежащие принятию в рамках реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

План мероприятий по внедрению контрактной системы Акты Правительства Российской Федерации, подлежащие принятию в 2013 году часть 1

Особенности контрактной системы в сфере закупок I. Планирование План-график, План закупки Обоснование закупок Нормирование закупок Общественное обсуждение закупок 1 Ответственность II. Осуществление закупок [заказчик, уполномоченный орган] Обоснование цены контракта Способы закупок + 5 Техническое задание Требования к участникам Критерии оценки заявок участников закупок Э Контрактная служба заказчика 2 Ответственность Антидемпинговые меры (обоснование снижения цены) III. Контракт [заключение и исполнение] Условия исполнения контракта Обеспечение исполнения контракта Результаты исполнения контракта 3 Ответственность Банковское сопровождение контракта Э Э IV. Контроль Контроль [ФАС, управление контроля] Внутренний финансовый контроль Ведомственный контроль [ГРБС] Мониторинг Общественный контроль Аудит [Счетная палата] Финансовый контроль [Финансовый орган] Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ Привлечение ЭКСПЕРТОВ

Этапы вступления в силу контрактной системы

Основные мероприятия по реализации контрактной системы Особенности размещения заказа бюджетными учреждениями В настоящее время После вступления в силу 44-ФЗ 44-ФЗ: (за счет бюджета) 94-ФЗ: • Органы власти • Казенные учреждения • ГУП, КП, АУ и ОАО* • Бюджетные учреждения** • Органы власти • Бюджетные учреждения • Казенные учреждения 223-ФЗ: 223-ФЗ: • ГУП, КП и ОАО * - по сфере капитальных вложений ** - за счет средств от предпринимательской деятельности и грантов, для поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно контракту, по которому БУ является исполнителем

I. Особенности планирования 1.1. Формирование плана закупок и плана графика I. План закупок Формирование плана закупок Утверждение плана закупок Размещение плана закупок Внесение изменений в план закупок II. План-график Формирование плана-графика Утверждение плана-графика Размещение плана-графика Внесение изменений в план-график Отдельные элементы применялись в соответствии с Распоряжением администрации области № 355-р от 01.09.2010 г. Новеллы 44-ФЗ

I. Особенности планирования 1.2. Обоснование закупок

Особенности планирования 1.3. Нормирование закупок • Требования к: • количеству; • качеству; • потребительским свойствам; • иным характеристикам. • (заказчик самостоятельно устанавливает требования в соответствии с ведомственными нормативами) На федеральном уровне разрабатываются и утверждаются требования к товарам, работам, услугам + Механизм реализации мероприятия • Правительство РФ • общие «Правила нормирования»: • правила разработки актов; • требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Исполнительные органы субъектов РФ. Местные администрации: на основании общих требований устанавливают особенности «Правил нормирования» Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам, закупаемым органами, подведомственными бюджетными учреждениями Результат: исключение закупок с избыточными потребительскими свойствами или являющиеся предметом роскоши. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

Особенности планирования 1.4. Общественное обсуждение закупок Порядок общественного обсуждения закупок на сумму свыше 1 млрд.руб. (с 2014 года) Обязательное обсуждение закупок в иных случаях + Механизм реализации мероприятия • Правительство РФ • Устанавливает случаи обсуждения закупок; • Порядок обсуждения Исполнительные органы субъектов РФ: Устанавливают иные дополнительные случаи и порядок проведения общественного обсуждения закупок Результат: возможно внесение изменений в план закупок, план-график, документацию о закупках, отмена закупок. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

II.Особенности осуществления закупок 2.1 Определение и обоснование цены контракта

II. Особенности осуществления закупок 2.2 Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

II. Особенности осуществления закупок 2.3. Контрактная служба (ст. 38) Часть 1 План график превышает 100 млн. руб. Контрактная служба План график не превышает 100 млн. руб. Ответственное лицо (контрактный управляющий) Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Перечень государственных заказчиков, у которых планируемый годовой объем закупок свыше 100 млн.руб. Часть 2

Функции и полномочия, осуществляющие контрактной службой, контрактным управляющим Часть 3

II. Особенности осуществления закупок 2.4. Антидемпинговые меры Начальная (максимальная) цена контракта Участником закупки предложена ценаниже начальной (максимальной) цены контракта 25 % • Участником закупки предоставляется: • обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше указанного в документации; • информация, подтверждающая добросовестность; • обоснование предлагаемой цены Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта Реестр недобросовестных поставщиков

III. Контракт [заключение и исполнение] 3.1. Особенности исполнения и расторжения контрактов • Исполнение: • приемка; • оплата; • претензионная работа • Расторжение: • по соглашению сторон; • по решению суда; • в одностороннем порядке Обеспечение исполнения контракта - банковская гарантия; - залог денежных средств Отчет об исполнении контракта. Порядок определяется на федеральном уровне (вводится с 2014 года кроме информации об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику) Результат: повышение качества оказанных бюджетных услуг и эффективности расходования бюджетных средств. Повышение степени исполнительной дисциплины участников договорных отношений Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

III. Контракт [заключение и исполнение] 3.2. Особенности обеспечения исполнения контракта в системе закупок • Формы обеспечения исполнения контракта • банковской гарантии; • залога денежных средств Применение обеспечения контракта для заказчика становится обязательным требованием по конкурентным способам закупки • Устанавливаются требования к банковским гарантиям: • -перечень банков, чьи банковские гарантии принимаются; • реестр банковских гарантий; • требование к содержанию банковской гарантии; • установлены основания для отказа от принятия заказчиком банковской гарантии. Результат: повышение уровня ответственности поставщиков, исключение риска предоставления победителем недействительных банковских гарантий. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

III. Контракт [заключение и исполнение] 3.3. Особенности банковского сопровождения в системе закупок Требования к банку Порядок отбора банков Условия договора с банком Требования к формируемым отчетам Механизм реализации мероприятия. Устанавливаются требования к банковскому сопровождению Правительством Российской Федерации для контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ Местной администрацией для контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд

Особенности привлечения экспертов, экспертных организаций в системе закупок Оценка конкурсной документации Оценка поставляемого товара, выполненных работ, оказанных услуг Оценка заявок на участие в конкурсе • Результат: • обязательное участие в случае одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика; • повышение качества формирования документации; • снижение риска заключения контракта с недобросовестным поставщиком; • повышение ответственности сторон договорных отношений. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

Особенности ответственности в контрактной системе Ответственность возлагается на должностных лиц: государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, казенных учреждений, иных юридических лиц несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд

Особенности ответственности заказчиков в системе закупок Соблюдение требований закона при размещении заказа (определение способа размещения, определение поставщика и т.д.) За эффективность осуществления закупки За результативность обеспечения государственных нужд + Неисполнение предписаний За признание закупки необоснованной Результат: повышение уровня ответственности заказчиков. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

VI. Особенности контроля в контрактной системе Предварительный контроль - ведомственный контроль - общественный контроль Текущий контроль - финансовый контроль - ФАС, органы исполнительной власти субъекта, местного самоуправления - ведомственный контроль - общественный контроль Окончательный контроль - финансовый контроль - ФАС, органы исполнительной власти субъекта, местного самоуправления - аудит [счетная палата] - ведомственный контроль - общественный контроль Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

III. Контракт [заключение и исполнение] 3.3. Особенности результатов исполнения контракта Заказчик проводит своими силами или с привлечением экспертов оценку результатов, предусмотренных контрактом В случае закупки у единственного поставщика проведение экспертизы с привлечением эксперта становится обязанностью заказчика + Результат: повышение уровня ответственности сторон. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

Информационные системы в сфере закупок • План закупок • План-график закупок • Информация об исполнении планов закупок и план - графиков • Извещения, документация, протоколы • Реестр контрактов • Электронные копии документов • Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов) • План закупок • План-график закупок • Информация об исполнении планов закупок и план - графиков • Информация об ограничениях допуска иностранных товаров • Извещения, документация, протоколы • Реестр контрактов • Реестр недобросовестных поставщиков • Реестр банковских гарантий • Результаты мониторинга, аудита • Электронные копии документов • Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции,библиотека контрактов) ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА • Функции системы: • Учетные • Технологические • Аналитические • Контрольные • Мониторинга • Электронный документооборот РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА Содержится в «АЦК-Госзаказ» Размещается на Общероссийском сайте Новеллы 44-ФЗ

Пользователи региональной информационной системы Государственные заказчики Контрольный орган в сфере закупок Региональная информационная система в сфере закупок Муниципальные заказчики Финансовые и надзорные органы органы Органы внутреннего финансового контроля (ГРБС) Уполномоченные органы / учреждения в сфере закупок

План мероприятий по внедрению контрактной системы

План мероприятий по внедрению контрактной системы

Presentation Transcript