Salvaguardia Agrícola Especial (SAE) en el DR-CAFTA: caso de la República Dominicana

1. Salvaguardia Agrícola Especial (SAE) en el DR-CAFTA: caso de la República Dominicana Santo Domingo, República Dominicana 2 Febrero, 2009 Juan Luis Zúñiga

2. Contenido • Concepto • SAE en el DR-CAFTA: caso de República Dominicana • ¿ Cómo funciona la SAE ? • Recomendaciones finales

3. 1. Concepto

4. Instrumentos de política comercial que permiten eludir temporalmente los compromisos arancelarios asumidos en un esquema de integración, ejemplo: DR-CAFTA • Por lo general se traducen en aranceles más altos • Pueden constituirse en un costo no previsto por el importador – determinante en el negocio ¿Qué es una Salvaguardia ?

5. 2. SAE en el DR-CAFTA

6. Fundamento legal • Artículo 3.15 del Capítulo 3 - Medidas de Salvaguardia Agrícola - • Anexo 3.15 del capítulo 3 del DR-CAFTA • Notas generales – Lista arancelaria de República Dominicana

7. República Dominicana puede aplicar la salvaguardia… • Durante el período de transición establecido para los productos definidos, en la forma de un derecho de importación (arancel) adicional • SAE se activará una vez que las importaciones superen los NIVELES DE ACTIVACIÓN (volúmenes en TM) • Anexo 3.15 define el esquema que se aplicará para definir el arancel adicional derivado de la salvaguardia

8. Derecho de importación (arancel) adicional NO puede exceder del menor entre: • Arancel NFM aplicable al producto al momento en que se aplique la medida, o • Arancel aplicado NMF al momento de la entrada en vigencia del Tratado • Estas medidas únicamente SERÁN APLICABLES durante el proceso de desmonte • No se permite aumentar el arancel de un producto bajo contingente arancelario

9. Deben ser implementadas de forma transparente • Dentro de los 60 días siguientes a la aplicación de una SAE el país debe notificar al país que se aplicó la medida y deberá proporcionar la información relevante

10. Es de aplicación AUTOMÁTICA • Es aplicable SOLAMENTEdurante el año calendario • No puede aplicarse en forma simultánea con otra medida salvaguardia • No aplica dentro de los volúmenes de los contingentes arancelarios, sino más bien: • cuando se supere un volumen en TM de importaciones de producto (caso de productos que no tienen contingente), o • cuando haya importaciones del producto que superen un determinado % del volumen del contingente (por ejemplo, un 30%) DR-CAFTA establece que la SAE…

11. Niveles arancelarios para productos sujetos a contingentes, desmonte y salvaguardia • arancel dentro de contingente:aplica a todas las mercancías que tienen contingentes con EE.UU - arancel 0% durante el período de transición– para algunos países de Centroamérica puede ser arancel reducido en ciertos productos • arancel fuera de contingente, pero sin salvaguardia: arancel aplicado, de conformidad con la categoría de desgravación, a las importaciones del producto que excedan el volumen del contingente establecido en el Apéndice 1 del Anexo 3.3 (NOTAS GENERALES LISTA ARANCELARIA DE REPÚBLICA DOMINICANA- arancel aplicado antes de que se active la SAE • Arancel adicional de la salvaguardia:es el arancel calculado según el esquema definido en el Anexo 3.15, que aplica a todas las importaciones del producto que superen los niveles de activación de la salvaguardia

12. Reglamento para la aplicación de las medidas de Salvaguardia Especial Agrícola del DR-CAFTA (Número 535-06)

13. Las medidas de salvaguardia tendrán la forma de un arancel de importación adicional (Art.1) • Serán aplicables a los bienes agrícolas de los Estados Unidos, siempre que la calidad de importaciones del bien durante el año calendario exceda su nivel de activación (Art.1) Disposiciones del Reglamento

14. Aplica a los siguientes productos (Art.2): • Carne de cerdo, pollo y pavo • Leche en polvo • Queso mozzarela, cheddar y otros quesos • Habichuelas (frijoles) • Papas, cebollas y ajos • Arroz con cáscara, arroz descascarillado, arroz semiblanqueado o blanqueado, arroz partido • Glucosa • Aceites vegetales • Jarabe de maíz con alto contenido de fructuosa Ámbito de aplicación

15. Secretaría de Estado de Agricultura, a través de la Unidad de Administración de Contingentes y Salvaguardias de la OTCA • Encargada de velar por la correcta aplicación de las medidas de salvaguardia agrícola del DR-CAFTA Entidad responsable (Art.2)

16. Dirección General de Aduanas • Incorporar en sistemas de información y de consulta de cada aduana en el territorio nacional la información sobre salvaguardias y dotar a las aduanas de un sistema interconectadoque permita el control y monitoreo permanente, en tiempo realde las cantidades importadas sujetas a SAE Responsabilidad de la DGA (Art.4)

17. Dirección General de Aduanas • Aplicar a las importaciones de bienes agrícolas sujetos a SAE, el arancel de importación adicional, una vez que las importaciones de bienes excedan el nivel de activación Responsabilidad de la DGA (Art.6)

18. Secretaría de Estado de Agricultura • Contará con un acceso irrestricto a este sistema integrado de aduanas, para efectos de monitorear el comportamiento de las importaciones de bienes agrícolas y notificar a la DGA cualquier irregularidad Responsable del monitoreo (Art.5)

19. Importadores • Proporcionar información correcta acerca de la composición y origen del producto importado • Cuando aduanas determine que se proporcionó información falsa, que de haberse declarado correctamente se habría activado la SAE, el importador deberá pagar el arancel de importación adicional correspondiente como si la SAE hubiese estado en aplicación Responsabilidad de los importadores

20. SAE en RD es aplicable ÚNICAMENTEa los bienes agrícolas de los EE.UU: • Bien que cumpla con origen DR-CAFTA • No incluye bienes producidos enteramente en los países de Centroamérica o en República Dominicana • No incluye bienes producidos exclusivamente de materiales de RD o CA • Bienes agrícolas procesados en CA que contengan materia prima de EE.UU serán contabilizados para la activación de la SAE SAE y origen (Art.7)

21. 3. ¿Cómo funciona la SAE?

22. Se define un volumen en toneladas métricas (nivel de activación de la salvaguardia especial agrícola) • Volumen crece cada año un 10% • Cuando las importaciones del producto superen ese volumen se debe activar la SAE Casos donde los productos NO están sujetos a un contingente arancelario

24. Papas frescas • Fracciones arancelarias 0701.90.00 • Categoría de desgravación 20 N (12 años lineal) Caso práctico # 1 –papas frescas

25. Volumen en toneladas métricas (nivel de activación de la salvaguardia especial agrícola) se define en términos del volumen del contingente • Incrementos se dan en función de los aumentos del contingente • Cuando las importaciones del producto superen el volumen en TM (nivel de activación) se activa la SAE y aduanas debe cobrar el arancel adicional Casos donde los productos SI están sujetos a un contingente arancelario

27. Caso práctico # 2: Habichuelas (1) • 1. Dentro del contingente: • Contingente arancelario 10.240 TM (año 4: 2009) • Arancel dentro del contingente: 0% • 2. Fuera del contingente: • Desmonte arancelario: 89% (arancel base) en 15 años lineal • 5,9333333% por año • Arancel aplicable año 2009: 65,27%

28. Caso: Habichuelas (2) • 3. Activación del arancel adicional producto de la salvaguardia: • Salvaguardia (SAE) se activa con el 130% del contingente: 13.312TM • Arancel aplicable post activación salvaguardia: 89%

29. Lo anterior significa… • Que el nivel de activación del arancel adicional producto de la salvaguardia especial agrícola (SAE) se alcanzará cuando las importaciones sean superiores al 130% del contingente, es decir cuando las importaciones sean mayores a 13.312 tm. • Ello implica que podrán ingresar con desmonte arancelario el volumen de importaciones que ingresen después de la tonelada 10.240 y hasta la tonelada 13.312, lo cual significará en términos absolutos que podrán ingresar con desmonte arancelario (65,27%) solamente 3.072 tm

30. Conclusión… • El volumen en tm de activación de la SAE es el resultado de la sumatoria del volumen que ingrese bajo el contingente más el volumen de las importaciones que ingresen fuera del contingente y que reciban preferencia arancelaria

31. Cuadro resumen caso de habichuelas

32. Caso práctico # 3 – Carne de cerdo • Fracciones arancelarias 0203.11.00, 0203.12.00, 0203.19.00, 0203.21.00, 0203.22.00, 0203.29.10, 0203.29.90 • Categoría de desgravación O * En caso de que el arancel NMF disminuya, se aplicará el NMF vigente en lugar del arancel base. 1/ Arancel resultante del desmonte arancelario, (Programa de Desgravación Anexo 3.3) 2/ Volumen de activación de la SAE 3/ Arancel que se aplica a las importaciones una vez que se activa laSAE este arancel reemplaza al arancel producto del desmonte arancelario.

33. 4. Recomendaciones finales

34. Recomendaciones finales (1) • Alertas en el sistema de información de aduanas • Control centralizado de todas las operaciones de importación (todas las aduanas) • Acceso de Secretaría de Estado, Industria y Comercio y Secretaría de Agricultura a la base de datos de aduanas, a fin de poder realizar controles cruzados de las importaciones de los productos sujetos a contingentes y a la salvaguardia especial agrícola

35. Recomendaciones finales (2) • Coordinación estrecha entre la Secretaría de Estado de Agricultura, SEIC y DGA • Importadores deben contar con información actualizada en internet - mínimo semanalmente • Consultar antes de importar - riesgo de pérdida de ventaja al pasar por aduanas