Gobernabilidad Ambiental Taller de diseminación del Análisis Ambiental del Perú

1. Gobernabilidad AmbientalTaller de diseminación del Análisis Ambiental del Perú Manuel Pulgar-Vidal Lima, 6 de junio de 2007

2. Documento base “Para hacer tortillas hay que romper huevos” Historia de la Gestión Ambiental en el Perú 1990-2005 Un reporte que busca analizar cuánto ha aportado la evolución de la gestión, legislación e institucionalidad ambiental en el Perú a la construcción (o eventual inexistencia) de una política ambiental nacional

3. Contenido del análisis • El concepto de gobernabilidad. Elementos centrales • Elementos que condicionan la gestión ambiental. • La institucionalidad ambiental, situación y tendencias. • La participación pública y la transparencia. • Los retos futuros

4. I. Concepto de gobernabilidad • Se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos económicos y sociales. • Eficiencia.- para alcanzar los objetivos de gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos. • Eficacia.- Para lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y credibilidad de las instituciones y el sistema político. • Legitimidad.- En el sentido que, sujetos a ciertos límites pre-establecidos, la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado. • Sagasti, 1996

5. Elementos claves para la gobernabilidad • Capacidad y eficiencia en el manejo del sector público. • Rendición de cuentas • Previsibilidad del marco legal para el desarrollo. • Información y transparencia. • Banco Mundial 1996

6. II. Elementos que limitan avances en la gestión ambiental en el Perú • Lo ambiental como obstáculo para las inversiones y la competitividad • La sectorialización de funciones. • La debilidad de la institucionalidad ambiental. • La debilidad y pérdida de credibilidad de los instrumentos de gestión ambiental. • La inexistencia de un sistema de gestión ambiental o su inoperatividad. • Limitaciones para hacer exigible la ley. La identificación de lo ambiental en relación al conflicto.

7. Elementos que limitan avances en la gestión ambiental en el Perú (2) • La amenaza en relación a las ONGs. • La recurrente ausencia de planificación • La intervención política en las decisiones técnicas • La limitada conciencia ciudadana en relación a los problemas ambientales • El temor a lo local, el proceso de regionalización. • La falta de asistencia técnica. • La dependencia de fondos de cooperación no reembolsable y la poca voluntad para acceder a préstamos.

8. Lo ambiental como obstáculo para las inversiones • El origen de los cambios introducidos por el Decreto Legislativo 757 • La negativa a renunciar a la sectorialización • La fijación de los Estándares de Calidad Ambiental • El retraso con el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental • El nuevo “shock” de inversiones • El caso de los hidrocarburos • La promoción de inversiones forestales • La no aplicación de sanciones

9. La debilidad y pérdida de credibilidad en los instrumentos de gestión ambiental • La Evaluación de Impacto Ambiental. • Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental • Los Estándares de Calidad • Las normas para el aire y la iniciativa por la ley de aire limpio • La resistencia a usar mecanismos financieros e incentivos

10. La recurrente ausencia de planificación • Ausencia de una visión de futuro. • Los avances ambientales como resultado de contextos positivos y no fruto de procesos planificados. • La inexistencia de información para el proceso de toma de decisiones. • La pérdida de oportunidades.

11. III. La institucionalidad ambiental: situación y tendencias • El contexto: • Débil nacimiento • Carencia de respaldo político • El desorden en el Estado y la ausencia de modernización • Los temas centrales de análisis • Lo perverso de la sectorialización • ¿Qué funciones ambientales requerimos para nuestra autoridad ambiental? • ¿Cómo organizar adecuadamente un Sistema Nacional de Gestión Ambiental? • Las funciones otorgadas por la Ley General del Ambiente. • Lo ambiental desde la perspectiva regional. Un proceso en marcha que genera resistencias.

12. La institucionalidad ambiental: situación y tendencias

13. La institucionalidad ambiental: situación y tendencias • Las tendencias • Reestructuración de las autoridades con competencias ambientales • La institucionalidad en el contexto de modernización del Estado. Fusiones • Las propuestas para crear una autoridad ambiental autónoma • La idea de un Ministerio

14. IV. Participación pública y transparencia • Oportunidades de la participación pública. • El rol de las ONGs en la temática ambiental. • La pre-publicación de normas y la creación de espacios de debate • El compromiso de los medios de comunicación

15. V. Los retos para el futuro • La reforma institucional integral. • La consideración de lo ambiental en un esquema de descentralización. • La consideración de lo ambiental a la luz de los acuerdos de libre comercio. • El desarrollo de instrumentos de planificación. • La incorporación de lo ambiental en las decisiones económicas. • El fortalecimiento del gasto público en materia ambiental • El desarrollo de mecanismos de generación de conciencia ciudadana