Rozpočtové právo II

1. Rozpočtové právo II doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D. katedra finančního práva a finanční vědy PF UK 7. května 2014

2. Osnova • Rozpočtový proces • Příprava rozpočtu • Rozpočtová skladba • Schválení rozpočtu • Rozpočtové hospodaření • Rozpočtová opatření • Rozpočtová rezerva • Státní pokladna • Státní finanční aktiva • Státní finanční pasiva • Kontrola plnění veřejných rozpočtů • Závěrečný účet 2

3. 1. Rozpočtový proces • rozpočtové právo procesní • postup při přípravě, schvalování, hospodaření, kontrole a uzavření hospodaření veřejných rozpočtů 3

4. 2. Příprava rozpočtu • návrh státního rozpočtu • rozpočtový systém • návrh místního rozpočtu 4

5. 3. Rozpočtová skladba • vyhláška č. 323/2002 Sb. • hlediska třídění příjmů a výdajů • odpovědnostní • druhové • odvětvové • konsolidační • zdrojové • doplňkové • programové • účelové • strukturní • transferové 5

6. a) Odpovědnostní třídění 6

7. Správci kapitol • ministerstva a ústřední správní úřady • organizační složky, které mají zvláštní rozpočtovou kapitolu • organizační složky, které mají postavení ústředního správního úřadu • organizační složky, které mají postavení ústředního správního úřadu pro rozpočtové účely 7

8. Zvláštní kapitoly • Státní dluh • Operace státních finančních aktiv • Všeobecná pokladní správa 8

9. b) Druhové třídění • výdajový druh • příjmový druh • jednotky třídění • třídy • seskupení položek • podseskupení položek • položky 9

10. b) Druhové třídění - příklad 10

11. c) Odvětvové třídění • třídění výdajů • podle druhu činnosti, na kterou se výdaje vynakládají, nebo zaměření právního subjektu, kterému jsou poskytovány • třídění příjmů • podle druhu činnosti, ze které příjmy plynou či zaměření subjektu, který finanční prostředky poukazuje nebo odevzdává • jednotky třídění • skupina • oddíl • pododdíl • paragraf 11

12. c) Odvětvové třídění 12

13. 4. Schválení rozpočtu • státní rozpočet • ústavní pravidla - čl. 42 Ústavy • 1. čtení • 2. čtení • 3. čtení • rozpočtové provizorium • místní rozpočet 13

14. Rozpočtové provizorium státního rozpočtu Vyhlášení ve Sbírce zákonů Materiální rozpočtové provizorium Schválení rozpočtu 1. ledna Vyhlášení ve Sbírce zákonů Formální rozpočtové provizorium Schválení rozpočtu 14

15. 5. Rozpočtové hospodaření • prostřednictvím tzv. rozpočtových jednotek • subjekty rozpočtového práva odlišné od fyzických a ostatních právnických osob, tj. subjekty, které jsou nositeli veřejné správy • rozpočtové jednotky • státní rozpočtové jednotky • místní rozpočtové jednotky 15

16. Členění rozpočtových jednotek 16

17. Rozpočtové jednotky • Organizační složky státu • Státní příspěvkové organizace • Organizační složky obcí a krajů • Příspěvkové organizace obcí, dobrovolných svazků obcí a krajů • Veřejné výzkumné instituce • Školské právnické osoby 17

18. I. Organizační složky státu • vymezení • ministerstva • správní úřady s celostátní působností • ústřední správní úřady • správní úřady s celostátní působností s vlastní rozpočtovou kapitolou • ostatní správní úřady s celostátní působností • místní správní úřady • Ústavní soud, soudy a státní zastupitelství • Nejvyšší kontrolní úřad • Kancelář prezidenta republiky a Kancelář Veřejného ochránce práv • Akademie věd České republiky • Grantová agentura České republiky • na základě § 51 zákona o majetku státu • organizační složky zřízené jednotlivými ministerstvy 18

19. I. Organizační složky státu • není právnickou osobou • hospodaří s majetkem státu • rozpočet součástí státního rozpočtu • mimorozpočtové zdroje • prostředky fondů • rezervní fond • fond kulturních a sociálních potřeb • zisk získaný hospodářskou činností • peněžité dary a prostředky poskytnuté ze zahraničí • prostředky zvláštních účtů k financování obměn a záměn státních hmotných rezerv 19

20. Příklad fond kulturních a sociálních potřeb (1) Z fondu lze poskytovat zaměstnancům věcné nebo peněžní dary • za mimořádnou aktivitu ve prospěch zaměstnavatele při poskytnutí osobní pomoci při požáru, živelní události a při jiných mimořádných případech a za aktivitu humanitárního a sociálního charakteru a péči o zaměstnance a jejich rodinné příslušníky, • při pracovních výročích 20 a každých dalších 5 let trvání pracovního nebo služebního poměru u zaměstnavatele; do pracovního výročí lze započítat i dobu trvání pracovního poměru u jiných zaměstnavatelů. Do pracovních výročí nelze zahrnout dobu výkonu práce konané na základě dohody o práci konané mimo pracovní poměr, • při životních výročích 50 let a každých dalších 5 let věku, • při prvním odchodu do starobního nebo plného invalidního důchodu. 20

21. II. Státní příspěvková organizace • právnické osoby • vlastní rozpočet – vyrovnanost • mimorozpočtové zdroje • prostředky fondů • rezervní fond • fond reprodukce majetku • fond odměn • fond kulturních a sociálních potřeb • prostředky získané jinou činností • peněžité dary • peněžní prostředky poskytnuté z rozpočtů územních samosprávných celků a státních fondů 21

22. III. Organizační složky obcí a krajů • není právnickou osobou • rozpočet součástí rozpočtu zřizovatele • fondy 22

23. IV. Příspěvkové organizace obcí, dobrovolných svazků obcí a krajů • právnické osoby • vlastní rozpočet • fondy příspěvkové organizace • rezervní fond • investiční fond • fond odměn • fond kulturních a sociálních potřeb 23

24. V. Veřejné výzkumné instituce • právnické osoby • zákon č. 341/2005 Sb. • státní nebo místní • vyrovnaný rozpočet 24

25. VI. Školské právnické osoby • právnické osoby • zákon č. 561/2004 Sb. • státní, místní či soukromé 25

26. 6. Rozpočtová opatření • ve státním rozpočtu • přesun prostředků • povolené překročení rozpočtu výdajů • vázání prostředků • další • v místních rozpočtech • přesun prostředků • použití nepředvídaných příjmů k úhradě nezajištěných výdajů • vázání rozpočtových výdajů 26

27. 7. Vládní rozpočtová rezerva • nejméně ve výši 0,3 % výdajů státního rozpočtu • o použití rozhoduje vláda • zákon o státním rozpočtu na rok 2014 • 8,85 mld. Kč 27

28. 8. Státní pokladna • souhrnné účty státní pokladny • účty podřízené státní pokladně • příjmové a výdajové účty státního rozpočtu • účty státních finančních aktiv • účty finančních a celních úřadů, na nichž jsou spravovány daňové příjmy • účty příspěvkových organizací • další • řízení státní pokladny 28

29. 9. Státní finanční aktiva • vymezení • peněžní prostředky převedené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let • majetkové účasti státu v obchodních společnostech a cenné papíry, jejichž majitelem je stát • pohledávky státu z úvěrů a návratných finančních výpomocí poskytnutých ze státních finančních aktiv • jiné pohledávky • zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu 29

30. 10. Státní finanční pasiva • závazky státu vzniklé ze státem přijatých zahraničních půjček, úvěrů od bank a z vydaných státních dluhopisů • jiné závazky státu • jejich souhrn je státní dluh • řízení státního dluhu 30

31. 11. Kontrola rozpočtového hospodaření • Finanční kontrola • Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu • Porušení rozpočtové kázně 31

32. 12. Závěrečný účet • státní závěrečný účet • přílohy • ústavní základy • návrh • projednání • místní závěrečný účet • přezkum hospodaření • projednání 32

33. Děkuji za pozornost ! doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: bohac@prf.cuni.cz www.radimbohac.cztel.: +420221005530 33