「 基隆市社會福利工作的回顧與前瞻 」 引言報告

1. 「基隆市社會福利工作的回顧與前瞻」引言報告「基隆市社會福利工作的回顧與前瞻」引言報告 王雲東 台大社工系助理教授

2. 報告大綱 • 壹、社會福利的定義、範圍與特性。 • 貳、基隆市各福利人口群的基本資料變遷情形。 • 參、(基隆市)各福利人口群的需求變遷情形。 • 肆、基隆市社會福利供給的變遷情形。 • 伍、基隆市社會團體與社會福利/慈善團體個數 　　　的變遷情形。 • 陸、基隆市社會福利建設的SWOT分析。 • 柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖。 • 捌、對基隆市未來社會福利建設的建議。 • 玖、參考討論題綱。

3. 壹、社會福利的定義與範圍 • 社會福利的定義： 政府藉由福利措施的提供，直接影響民眾福祉的行動。 • 社會福利的範圍： 廣義：社政、勞政、（部分）衛政、（部分） 　 　　　教育。 狹義：社政（特別是針對弱勢人口的福利措 　　　施） 。

4. 壹、社會福利的特性 • 1. 社會福利的需求與重要性不斷提升。 • 2. 社會福利的資源有稀少性與排擠性。 • 3. 社會福利的提供往往「易放難收」。 • 4. 社會福利的提供需要政府與民間一同合作來 　 　完成（例如：Contract-out）。 • 5. 社會福利的提供往往需要跨領域專業的整合。 • 6. 社會福利是與每一位民眾都息息相關的。 • 7. 社會福利往往被視為維持社會公平正義的重 　　要方式。

5. 貳、基隆市各福利人口群的基本資料變遷情形（一）貳、基隆市各福利人口群的基本資料變遷情形（一）

6. 貳、基隆市各福利人口群的基本資料變遷情形（二）貳、基隆市各福利人口群的基本資料變遷情形（二）

7. 參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（一）參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（一） • 一、高齡化社會： • 1. 老年人口數持續上升。 • 2. 老年身心障礙者人口數持續上升。 • 3. 老人經濟保障、健康醫療、安養與長 　　　期照護等相關需求上升。

8. 參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（二）參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（二） • 二、少子化趨勢： • 1. 兒童與少年人口數持續下降。 • 2. 兒童保護、合格褓姆與良好托兒照顧的需求上升。 • 3. 少年正常抒解壓力管道與憂鬱症、自殺防治等相關 需求上升。 • 三、兩性平等社會發展的趨勢： • 1. 家庭暴力與性侵害、性騷擾防治的需求上升。 • 2. 對於育嬰假、育嬰津貼（特別是育嬰假期滿能順利 回復原職）等相關措施 實施/落實 的需求上升。

9. 參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（三）參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（三） • 四、跨國婚姻（全球化）的趨勢： 1. 對外籍配偶與大陸配偶提供課程與相關服務的需求上　　 　　升（註: 目前基隆市有女性外籍配偶2,063人，女性大 　　陸配偶5,639人，共7,702人，佔基隆市婦女總人數 　　的4.8%）。 • 五、人權與公平正義社會發展的趨勢： 1. 身心障礙者相關公民權的需求上升（逐漸受到民眾 的了解與重視）。

10. 參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（四）參、（基隆市）各福利人口群的需求變遷情形（四） 2. 隨著對低收入戶（者）的定義範圍放寬，低收入戶（者）的人數將持續上升。 3. 對低收入戶脫貧相關服務的需求上升（民眾已逐漸了解貧窮不是一種罪惡或個人的錯誤，很多時候貧窮是社會結構造成的）。 4. 對寄養家庭與相關社會福利機構（特別是收容養護類）質量需求的提升。

11. 肆、基隆市社會福利供給的變遷情形 • 一、社會福利供給方式分類。 • 二、基隆市近年來社會福利預算與決算的變遷 　　　情形。 • 三、基隆市各福利人口群平均每人每年受益金 　　　額變遷情形。 • 四、基隆市政府對各福利人口群目前所提供的 福利服務項目與變遷情形。

12. 一、社會福利供給方式分類 • 一、社會福利供給發放與否依是否須經資產調 　　 查可分類為： • 　（１）全民性—不須經資產調查，全民享有。 • 　（２）選擇性—須經資產調查，經濟弱勢者享有。 • 二、社會福利供給的內容可分類為： • 　（１）現金給付（in cash） 。 • 　（２）實物給付（in kind） 。 • 　（３）福利卷（voucher）：只能用以購買特定服　　 　　　　 務。

13. 二、基隆市近年來社會福利預算的變遷情形（單位：千元）二、基隆市近年來社會福利預算的變遷情形（單位：千元）

14. 二、基隆市95年度社會福利預算財源分析（單位：千元）二、基隆市95年度社會福利預算財源分析（單位：千元）

15. 二、基隆市近年來社會福利決算的變遷情形（單位：千元）二、基隆市近年來社會福利決算的變遷情形（單位：千元）

16. 三、基隆市各福利人口群平均每人受益金額變遷情形三、基隆市各福利人口群平均每人受益金額變遷情形

17. 四、基隆市政府對各福利人口群目前所提供的福利服務項目與變遷情形四、基隆市政府對各福利人口群目前所提供的福利服務項目與變遷情形 • 1. 兒童與少年福利服務。 • 2. 婦女福利服務。 • 3. 老人福利服務。 • 4. 身心障礙者福利服務。 • 5. 低收入戶福利服務。

18. 兒童與少年福利服務

19. 婦女福利服務

20. 老人福利服務（一）

21. 老人福利服務（二）

22. 身心障礙者福利服務（一）

23. 身心障礙者福利服務（二）

24. 身心障礙者福利服務（三）

25. 低收入戶福利服務

26. 伍、基隆市社會團體與社會福利/慈善團體個數的變遷情形伍、基隆市社會團體與社會福利/慈善團體個數的變遷情形

27. 陸、基隆市社會福利建設的SWOT分析（一）

28. 陸、基隆市社會福利建設的SWOT分析（二）

29. 柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖（一）柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖（一） • 許市長在今年四月基隆市議會第16屆第1次定期會所作的「市長施政總報告」中，明確承諾未來要新開辦的福利措施有： • 一、在兒童與少年福利方面： • 1. 與民間社團共同辦理「陽光寶寶課後輔導班」 。 • 2. 與兒盟共同辦理「高風險家庭關懷輔導處遇」 。

30. 柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖（二）柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖（二） • 二、在婦女福利方面： • 1. 成立外籍配偶（應包含大陸配偶）家庭福利服務 　　　中心。 • 2. 推動「無依未婚婦女生育關懷處遇服務 」。 • 三、在老人福利方面： • 1. 推動社區關懷據點及老人餐飲服務計劃。 • 2. 開辦低收入戶老人及市立仁愛之家居住老人可以 　　　免費裝假牙。 • 3. 推動老人文康休閒巡迴車服務。

31. 柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖（三）柒、許市長對基隆市未來社會福利建設的藍圖（三） • 四、在身心障礙者福利方面： • 1. 設置智障者日間照顧中心。 • 2. 推動聽語障市民全方位服務體系。 • 五、在低收入戶福利方面： • 1.開辦脫貧--低收入戶圓夢計劃。 • 此外，並協助慈濟於本市設立社福專區。

32. 捌、對基隆市未來社會福利建設的建議（一） • 　　個人對於許市長在社會福利建設方面的努力、用心與目前嶄現出來的成果均表示高度的肯定，但仍願意提供下面幾點建議，供市府參考： • 一、增加委辦/補助給民間團體（或與民間團體合作）的福利措施項目與數目，甚至未來更能強化與企業、學校等單位資源的聯結，以充分結合民間資源並提升服務效能。例如：委託給民間機構辦理老人/身心障礙者居家服務、以及身心障礙福利服務中心目前辦理的各個服務項目等。

33. 捌、對基隆市未來社會福利建設的建議（二） • 二、增加預防性的福利措施，同時儘可能減少（至少希望能不增加）殘補性的福利措施。例如：增加對獨居老人的關懷照顧、送餐與緊急救援服務，同時增加對低收入戶子女的課後輔導服務等。 • 三、適度增加婦女福利的相關經費預算與福利措施，特別是與「外籍與大陸配偶照顧輔導專案小組」配合，提供其所需的相關課程與服務。例如：語文課程、法律諮詢、諮商輔導、職業訓練與媒合等。

34. 捌、對基隆市未來社會福利建設的建議（三） • 四、適度增加跨局處專案小組或委員會的設置，以解決或改善跨局處業務範圍的社會問題。例如：少年憂鬱與自殺防治問題、老人長期照護問題、身心障礙兒童早期療育問題等。 • （註：像目前已成立的「外籍與大陸配偶照顧輔導專案小組」就是很好的例子。 ）

35. 玖、參考討論題綱（一） • 一、您認為對於社會福利最主要的服務對象，包括：兒童、婦女、青少年、老人、身心障礙者、以及低收入戶等，其分別在目前、甚至可預見的未來最主要與最迫切的需求為何？而這樣的需求目前是否已經滿足？ • 二、因為施政有優先次序，而資源也有排擠性，因此您認為在上述六大類的服務對象中，那些服務項目應排列在較優先的位置（六大類一起比較），為什麼您會這樣認為？

36. 玖、參考討論題綱（二） • 三、從需求的角度來看，目前上述六大類的服務對象中還有那些服務項目是您認為屬於重要的需求、但尚未被滿足的？ • 四、您認為在資源有限、但需求不斷擴張的情況之下，民間團體對於福利服務的提供應扮演怎樣的角色？而政府部門又應用怎樣具體的作法來整合民間團體的能量和資源、使能一起投入社會福利服務的工作，創造出最大的服務效能？

37. 報告完畢， 懇請惠予批評指正!