信息管理 学

1. 信息管理学 西安电子科技大学经济管理学院

2. 上节课内容 • 6.7 企业知识管理 • 一、企业知识管理的目的和职能 • 二、企业知识管理的主要内容 • 三、企业知识管理的实施

3. 上节课内容 • 企业知识管理的职能 • 确定企业知识管理战略 • 知识管理的编码战略 • 知识管理的个人化战略 • 完善企业知识管理系统 • 保护企业自有知识产权 • 评估企业现有知识绩效

4. 上节课内容 • 企业知识管理的实施 • 设立CKO • 建立学习型组织 • 建立知识创新的激励机制

5. 上节课内容 • 6.8 学习型组织 • 一、学习型组织的内涵 • 二、学习型组织的特征 • 三、学习型组织的创建 • 四、学习型组织的五项修炼

6. 上节课内容 • 学习型组织的含义： • 学习型组织就是把学习者与工作系统地、持续地结合起来，以支持组织在个人、工作团队以及整个组织系统3个不同层次上发展的组织 • 精于知识的创造、吸收和转化，精于根据新的知识和远景目标而调整自己行为的组织 • 能不断增强其创造性能力的组织，或者说是一个拥有知识并能对其进行管理和运用的组织，即能够“学习”知识的组织

7. 上节课内容 • 学习型组织的五项修炼 • 建立共同远景 • 团队学习 • 改善心智模式 • 自我超越 • 系统思考

8. 7 政府信息资源管理 • 第七讲 政府信息资源管理 • 7.1 政府信息资源管理 • 7.2 政府信息化 • 7.3 电子政务

9. 7.1 政府信息资源管理

10. 7.1 政府信息资源管理 • 一、政府信息资源管理的起源 • 文书削减方案的问世和A一130号通报的发布，确立了政府信息资源管理的地位，也标志着现代信息资源管理思想的形成 • 1995年，美国联邦政府通过了《信息技术管理改革法》，明确授权在政府设立CIO • 1996年，美国国会又通过了《信息技术管理改革法》的修正案，明确规定每个联邦机构都要设立CIO职位，并指出CIO是一个高层官员

11. 7.1 政府信息资源管理 • 一、政府信息资源管理的产生背景 • 20世纪是人类社会大发展的时代 • 世界人口的增长速度、社会生产力和科学技术的发展速度均超过了以往任何时期 • 美国著名档案学家谢伦伯格指出，如果用图形描绘有史以来人口增长的情况􀋸就会看到20世纪之前其上升速度几乎是一条接近水平的线，进入20世纪后突然急转直上 • 世界各国政府的职能不同程度地出现了扩大的势头，增设管理机构成为普遍现象 • 作为政府机关管理工具的“文件”出现急剧增长的势头

12. 7.1 政府信息资源管理 • 一、政府信息资源管理的产生背景 • 20世纪中叶是信息革命的起点 • 1948年，申农从技术角度解决了信息的度量问题，为现代通信技术的发展奠定了理论基础 • 1948年，维纳创立了控制论，并提出了“信息就是信息，既不是物质也不是能量”的著名论断。后来，人们把信息论、控制论及系统论合称为“三论”，或统称为“系统科学”或“信息科学” • 20世纪30年代中后期，英国数学家图灵提出一种构想——让机器通过接受指令来处理任何形式的信息。

13. 7.1 政府信息资源管理 • 一、政府信息资源管理的产生背景 • 20世纪中叶是信息革命的起点 • 1945年美籍匈牙利人冯·诺依曼提出现代计算机体系结构 • 1946年美国宾夕法尼亚州大学研制出第一台计算机

14. 7.1 政府信息资源管理 • 二、政府信息资源管理的萌芽条件 • 管理对象条件 • 组织结构条件 • 法规法制条件

15. 7.1 政府信息资源管理 • 二、政府信息资源管理的萌芽条件 • 管理对象条件 • 20世纪以来，出现了文件数量急剧增长的势头。 • 美国国家档案馆1934年成立时，保管联邦政府文件100万立方米，随后文件每年以6万立方米的速度增长，到20世纪30年代末，文件年增长量上升到16万立方米，到1943年文件的年增长量上升高达60万立方米。 • 文件数量的高速增长，直接后果就是促使各国政府机构开始关注并重视文件及其管理问题。 • 文件不仅是政府运转的行政工具，也是政府活动的原始记录，其功效和价值是政府其他信息资源无法比拟的。

16. 7.1 政府信息资源管理 • 二、政府信息资源管理的萌芽条件 • 组织结构条件 • 美国是世界上开创文件管理新纪元的国家。 • 文件数量的急剧膨胀，使得美国国家档案馆面对的压力，几乎达到了难以承受的地步。 • 1941年，美国国家档案馆率先设立了“文件管理项目”，监督和指导各政府机构现行文件的立卷、归档和移交 • 1947年，美国联邦政府成立了“第一届胡佛委员会”，负责对政府机构的文件管理提出建议。 • 1949年，美国联邦政府在总务署下专门设立了档案与文件局，担负监督和指导整个政府文件管理的职责

17. 7.1 政府信息资源管理 • 二、政府信息资源管理的萌芽条件 • 法规法制条件 • 1942年，美国国会通过“联邦报告法”，要求减少统计报告清除报告中的重复文件。 • 1943年，国联邦政府制定“文件处置法”，授权国家档案馆编制政府文件的处置计划。 • 1950年，颁布“联邦文件管理法”，政府文件管理活动全面获得法律保障。 • 1966年，颁布“信息自由法”，规定公民充分享有利用信息的权利，包括文件、档案、图书、情报、文献和资料等 • 1980年，颁布“文书消减法”，明确提出了“信息资源管理”概念。政府必须注重所有信息资源的管理和利用

18. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 萌芽阶段 • 形成阶段 • 成熟阶段

19. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 萌芽阶段 • 20世纪40年代中期至70年代中期，这一时期尚未明确提出“政府信息资源”的概念，政府信息资源管理的思想和活动均包容在政府文件管理之中 • 20世纪40年代中期到1966年，是前期阶段：特点是文件管理和政府信息资源管理基本重合 • 1966年，信息自由法”的颁布标准进入萌芽后期阶段，文件只是信息的组成部分，文件管理只是信息管理的一项内容 • 美国“信息自由法”的颁布是信息思潮席卷全球的起点，社会民众开始普遍接受信息观念，是政府信息管理跳出政府文件管理“藩篱”的观念动力

20. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 形成阶段 • 20世纪70年代中期至80年代末期，明确提出“信息资源管理”的概念􀋼确立了政府信息资源管理的法律地位，开始设立政府信息资源管理的专门职位，开始形成信息资源管理理论 • 1975年，美国联邦政府成立“联邦文书工作委员会”。 • 1980年，颁布“文书消减法”，提出“信息资源管理”概念 • 1985年，联邦政府管理和预算局发布“A-130号”通报，从政府角度将信息资源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、组织、指挥、培训和控制”，并将信息资源管理的范围扩展到信息本身以及与信息相关的人员、设备、资金和技术等众多方面

21. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 成熟阶段 • 20世纪90年代至今，政府信息资源管理已经扩展成为世界各国普遍重视并推行的一项管理活动 • 1995年，美国颁布“信息技术管理改革法”，提议各联邦机构设立CIO；1996年，美国又通过该法的修正案，明确规定联邦机构设立CIO职位，并规定CIO作为政府高层管理官员的地位 • 20世纪90年代以来，互联网的推广应用，深化了政府信息化发展，“电子政务”成为世界各国政府进行机构改革的利器

22. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 电子政务 记录管理 （文书管理） 信息技术 管理 政府信息 资源管理 起源 发展 方向

23. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 1）记录管理 • 从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管理的发展时期。 • 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范和指导联邦记录处理活动。

24. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 1）记录管理 • 与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容和手段上是有其局限性的 • 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息。 • 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律手段。 • 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因 • 不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的，目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。

25. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 2）信息技术管理 • 办公自动化技术 • 办公自动化(Office Automation，OA)技术是应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统 • 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息处理质量、辅助决策

26. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 2）信息技术管理 • 网络技术 • 局域网技术（Local Area Network，LAN） • 局域网在政府信息资源管理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。 • 广域网技术(Wide Area Network，WAN) • 广域网是一种远程网络，可以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。

27. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 2）信息技术管理 • 网络技术 • 互联网技术 • 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起来的高层技术，目前主要是指Internet技术。

28. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 2）信息技术管理 • 信息资源定位技术 • 政府信息定位系统(Government Information Locator System，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息 • 其它通用技术 • 包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管理技术等等。

29. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 3）政府信息资源管理 • 政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。 • 政府信息资源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其他重要职能一样重要。

30. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 4）电子政务 • 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。 • 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

31. 7.1 政府信息资源管理 • 三、政府信息资源管理的发展历程 • 4）电子政务 • 整合：对已有系统的深入整合 • 协同：重点实现业务的跨部门协同 • 互联：克服条块分割、部分分隔、加快实现互联互通􀈓 • 共享：在整合、互联、协同的基础上提高资源共享的水平􀈓 • 重构：按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目”

32. 7.1 政府信息资源管理 • 四、政府信息资源的概念 • 信息资源的三要素：信息、信息生产者、信息技术 • 2007年5月1日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定：“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。” • 上海颁布的《上海市政府信息公开规定》指出，“政府信息是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其它电子存储材料等载体反映的内容 ”

33. 7.1 政府信息资源管理 • 四、政府信息资源的概念 • 政府信息与政府信息资源： • 政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。它包括：有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布；各种法律、法规或相关政策信息；从统计数据到被延迟的立法等。内容相当广泛。 • 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合，它包括政府信息的生产和管理者（政府公务员）、政府信息（内容）及其信息技术资源（通讯设施、软硬件平台等）。 • 据统计，目前我国的政府部门掌握着社会信息资源中80%的有价值的信息。

34. 7.1 政府信息资源管理 • 四、政府信息资源的概念 • 政府信息的分类： • 按内容划分——政务信息（情报）、军事信息（情报）、科技信息、经济信息、文化信息等。 • 按信源划分——内生信息（政府部门内部产生的信息）和外生信息（社会环境中获得的信息）。 • 按信息流通方式和传递范围划分——公开信息、内部信息和涉密信息。 • 按信息种类划分——政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等。 • 按信息运行状态划分——连续性信息、间隔性信息、常规性信息和突发性信息。

35. 7.1 政府信息资源管理 • 四、政府信息资源的概念 • 政府信息的分类： • 按信息表现形式分——语音信息、文字信息、数据信息、图形图像信息等。 • 按信息传递方向和特点划分——上传下达类信息（如政府宣传性信息）、下情上传类信息（如公众反馈信息）、横向沟通类信息（如双向交流性信息）。 • 按政府利用信息的目的划分——宣传类信息、服务类信息、日常办公类信息、行情摸底类信息等。 • 根据使用对象划分—— G-C、G-B、G-G和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间相互作用产生的信息有序集合。

36. 7.1 政府信息资源管理 • 五、政府信息资源管理的含义 • 政府信息资源管理指的是对在政府部门管理工作中所涉及的信息和信息活动进行合理的管理。 • 它有两个含义： • 一是对政府信息本身的管理，即对政府信息的收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理； • 二是对涉及政府信息活动的各种信息资源要素的管理，如公务人员、行政组织、政府信息及其开发利用支撑技术等结合起来进行管理，从而有效地满足政府部门行政管理需求的全过程。

37. 7.1 政府信息资源管理 • 六、政府信息资源的内容构成 • （1）信息内容资源 • 政府产生、获得和处理的信息。有多种类型、结构复杂；规模大、价值高

38. 7.1 政府信息资源管理 • 六、政府信息资源的内容构成 • （2）信息技术设施资源 • 有组织的人员、硬件、软件、物理设备的集合。 • 包括所使用的各种人员以及信息技术和设备资源。 • 政府用来收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的手段。 • （3）人力资源 • 政府信息资源的重要组成部分。 • 一是政府信息内容的创造者、使用者； • 二是政府信息系统（人机系统）的主体。 • 政府公务员是政府信息资源的载体。

39. 7.1 政府信息资源管理 • 七、政府信息资源的采集 • 静态政府信息资源采集

40. 7.1 政府信息资源管理 • 七、政府信息资源的采集 • 动态政府信息资源采集

41. 7.1 政府信息资源管理 • 八、政府信息资源的特性 • （1）权威性 • 来源于三个方面：政府的公信力——代表国家利益、公正；独占性——政府独家占有；强制力——如法律法规。 • （2）敏感性 • 一是包含相当数量的敏感、涉密信息；二是有企业机密或个人隐私，须依法保护。 • （3）公益性 • 政府信息资源的产权属于公众；属于公共产品；政府信息是为公民服务的。

42. 7.1 政府信息资源管理 • 九、政府信息资源管理的特征与职能 • 1.特征 • 服务性 • 综合性 • 政治性 • 求实性 • 时效性

43. 7.1 政府信息资源管理 • 九、政府信息资源管理的特征与职能 • 2. 职能 • 政府信息管理的职能，是指政府信息化管理机构执行与其主要目标相连的、有一定程序的特殊职责。它包括计划管理、组织调节、指导工作和监督控制等方面的内容，各项职能相互联系、相互作用。 • (1)计划管理职能 • 研究制订信息化发展战略，编制中长期规划、年度计划是计划管理职能的首要任务。

44. 7.1 政府信息资源管理 • 九、政府信息资源管理的特征与职能 • 2. 职能 • （2）组织调节职能 • 主要方式：各种强制命令和限制，经济手段、行政手段和法律手段 • （3）指导工作职能 • 使组织更为有效更协调地实现政府信息化建设目标 • （4）监督控制职能 • 强化信息资源管理使其与信息化的发展相适应

45. 7.1 政府信息资源管理 • 十、政府信息资源管理的特点 • （1）管理目标的多样性 • 政府是公共部门，政府信息资源管理目标不像企业那样单一 • 目标：政府决策参谋；宣传引导作用；提高办公效率、树立自身形象。 • （2）管理模式的灵活性 • 政府部门层次、规模、背景、基础等各有不同，信息资源繁杂 多样。 • 需要因地制宜，因时制宜。 • 如，中央政府的管理模式不能照搬到地方政府； • 一个时期的成功模式也不能照搬到另一个时期。

46. 7.1 政府信息资源管理 • 十、政府信息资源管理的特点 • （3）管理手段的多维性 • 行政手段是一种主要手段，具有直接、迅速、有效的特点； • 在法制健全的国家，法律手段也是一种主要手段。 • 技术手段在有限的范围内有效。 • 伦理道德是一种推荐手段，但约束作用非常有限。

47. 上节课内容 • 7.1 政府信息资源管理 • 一、政府信息资源管理的发展历程 • 二、政府信息资源的概念 • 三、政府信息资源的内容构成 • 四、政府信息资源的采集 • 五、政府信息资源的特性 • 六、政府信息资源管理的特征与职能

48. 上节课内容 • 政府信息资源管理的发展历程 电子政务 记录管理 （文书管理） 信息技术 管理 政府信息 资源管理 起源 发展 方向

49. 上节课内容 • 政府信息资源： • 政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合，它包括政府信息的生产和管理者（政府公务员）、政府信息（内容）及其信息技术资源（通讯设施、软硬件平台等 • 政府信息资源的特性 • 1）权威性 • 2）敏感性 • 3）公益性

50. 上节课内容 • 静态政府信息资源采集