TEORIA DA BUROCRACIA

1. TEORIA DABUROCRACIA Prof. Dra. Maria Virginia Llatas TO-04

2. Administração como ciência e técnica Administração Científica Perspectiva Clássica Teoria Clássica da Administração Teoria da Burocracia Técnicas baseadas na matemática e engenharia Busca da eficiência TO-04

3. Europa - Sec. XX (Max Weber) ORIGENS DA BUROCRACIA Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo Estrutura de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade Definição de burocracia:trabalho baseado em papéis e documentos, movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentes da estrutura organizacional Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento TO-04

4. A BUROCRACIA DE WEBER • Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mínimo • Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com responsabilidades, deveres e privilégios específicos • Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho do trabalho às qualificações • Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e controles • Compromisso profissional: administradores ganham salários fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor qualificação e eficiência organizacional • Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre transações da organização • Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial TO-04

5. TEORIA DA AUTORIDADE(Sistema de controle social) • Poder:é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições)  autoridade (obediência voluntária) • Persuasão:É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação • Tipos puros de autoridade • Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição cultural, herança. Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família. • Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos, revolucionários, grupos religiosos • Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais. Ex: exércitos, administração pública e empresas TO-04

6. Forma de Organização Burocrática TO-04

7. FUNÇÕES DA BUROCRACIA • Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade • Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização • Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e estruturas, racionalização relações humanas) => previsão  sociedade anárquica • Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x capricho, prestígio ou extravagância • Democracia: competência como única base para manutenção de um cargo  regra-impedimento A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos TO-04

8. AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA • Maior internalização das diretrizes: de meios para objetivos • Maior despersonalização nos relacionamentos: Cargos x pessoas • Hierarquia como base do processo decisorial: decisões nos níveis mais altos independentemente do conhecimento • Formalismo e conformidade às rotinas: Formalismo das comunicações e devoção às normas TO-04

9. Modelo Geral da Burocracia TO-04

10. MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON TO-04

11. MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK TO-04

12. MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER TO-04

13. Contingências da Burocracia • Tamanho: número total de empregados • Formalização: nível de documentação escrita • Especialização: é o grau em que as atividades organizacionais são divididas em tarefas separadas. Maior especialização-> menor gama de trabalho realizado • Padronização: atividades semelhantes do trabalho são realizadas de maneira uniforme • Centralização: ponto geométrico da tomada de decisão. TO-04

14. Relação entre tamanho e demais elementos da Estrutura Burocrática TO-04

15. CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA • Críticas • Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais importantes em si do que para seus fins • Executivos podem desenvolver dependência do “status” • Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e adaptabilidade a mudanças • Comportamento burocrático oficiosos • Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais • Ameaças • Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina) • Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade) • Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização) • Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no comportamento gerencial(ser humano; colaboração;ideais) TO-04

16. COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS TO-04