第三讲 财政收支法（下）

1. 第三讲 财政收支法（下） 主讲人：张守文

2. 财政收支法 一、政府采购法 二、政府投资法

3. 政府采购法适用的范围 • 地域范围 • 采购人范围 • 采购资金范围 • 采购形式范围 • 采购项目范围

4. 政府采购的原则 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则

5. 政府采购当事人 • 采购人 • 供应商 • 采购代理机构 集中采购机构 社会中介代理机构

6. 政府采购的方式 一、公开招标采购方式 • 法律适用 • 招标 • 投标 • 联合投标 • 开标 • 评标 • 定标 • 废标 二、邀请招标采购方式 三、竞争性谈判采购方式 四、单一来源采购方式 五、询价采购方式 六、其他采购方式

7. 政府采购合同 政府采购合同的性质 政府采购合同必须具备的条款 签订政府采购合同的期限 政府采购合同的备案 政府采购合同的转包、分包与再分包 政府采购合同的补充协议 政府采购合同的变更、中止或者终止

8. 政府采购法律责任 一、采购人、采购代理机构的法律责任 二、供应商违法所应承担的法律责任 三、政府采购监督管理部门工作人员的法律责任

9. 财政投资法的概念和特征 • 概念： • 财政投资法是调整财政投资关系的法律规范的总称。它是有关主体进行财政投资活动的行为准则，是顺利进行财政投资的法律保障。 • 特征： • 主体的特定性 • 目标的宏观性和公共性 • 方法的综合性 • 行为的规范性

10. 财政投资法的原则 • 为政府职能服务原则 • 投资规模适度原则 • 优化投资结构、促进经济结构和区域经济合理均衡原则 • 推行责任制、提高投资效益原则

11. 财政投资主体制度 • （一）财政投资主体资格 • （二）财政投资体制 • 投资主体与投资范围 • 融资渠道 • 投资方式 • 投资决策项目管理 • （三）项目法人责任制

12. 财政投资宏观调控制度 • 财政投资的宏观决策 • 财政投资的计划管理 • 财政投资的财税管理 • 财政投资的结构管理

13. 财政投资资金管理制度 （一）基本建设拨款的管理 （二）基本建设贷款的管理 （三）专项建设基金的管理

14. 财政投资项目管理制度 （一）项目资本金制度 （二）项目招标投标制度 （三）项目合同管理制度 （四）项目工程监理制度 （五）财政性基本建设资金效益分析报告制度

15. 财政投资项目建设程序制度 • （一）提出项目建议书 • （二）进行可行性研究 • （三）进行设计 • （四）组织施工 • （五）竣工验收、交付使用

16. 国外财政投资法的比较 • 一、财政投资体制的比较 • 美国 • 日本 • 其他国家制 • 二、财政投资项目监督管理制度的比较 • 美国 • 德国 • 英国

17. 国外财政投资法的借鉴 1.投资主体多元化。 2.融资渠道多样化。 3.加强落后地区开发和投资，促进地区经济均衡发展和经济结构优化。 4.按照市场机制的要求，建立财政投资项目运营模式。 5.具有先进的财政投资项目管理方式和完善的财政投资服务体系。 6.项目管理的制度化、规范化水平很高。

18. 我国财政投资法的完善 1.制定财政投资法。 2.完善财政投资体制法。 3.完善财政投资调控和监督法。 4.完善财政投资项目管理法。 5.完善财政投资责任法。

19. 财政收支法讨论题 1.政府采购行为中，政府与相对人之间的法律关系分析。政府采购法与合同法之间的关系。 2.如何实现政府采购行为的透明化和规范化。 3.财政投资与财政职能之间的关系，如何实现两者的衔接与配合。

20. 财政收支法思考题 1.试论我国财政投资法的不足与完善。 2.谈谈你对政府采购的社会经济政策目标的理解。