國立成功大學法治宣導

1. 國立成功大學法治宣導 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 臺南市調查站 組長 洪文芳 (06-2987777#411)

2. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 綱 要 壹、前言 貳、廉政現況 參、應有的法律認知 肆、經費核銷常見犯行 伍、如何因應司法調查 陸、意見交流 柒、結論與建議

3. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 前 言 民眾透過選舉，顯現當家作主，執政者若因貪污腐敗，無法兌現對選民之承諾，民眾當然生氣。公務人員發生貪瀆，雖侵害之法益為國家，但民眾才是當然的受害者，受害者有權要求檢調「查」清楚，更有權要求辦，而且要「辦」得澈底。 廉政是全民共同之願望，也是普世價值，早期廉政工作是以肅貪為主，進而肅貪、防貪並重，惟近來行政院訂頒「公務員廉政倫理規範」、「國家廉政建設行動方案」，不僅要求公務人員清廉行政外，亦冀望結合企業、學校、社團，甚至社會大眾，共同參與，以形塑國家整體廉政形象。

4. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 廉政現況 ．認識調查局 ．貪腐指數評比

5. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 認識調查局 貪瀆防制及賄選查察為調查局法定職掌中兩大主軸工作，民國78年2月政府為加強行政革新，促進廉能政治，經行政院會議成立調查局「肅貪處」。民國80年2月1日更名為「廉政處」，主要任務在偵辦重大貪瀆案件，同時也加強偵辦賄選案件，以防止金錢介入選舉，澄清選風。 96年12月19日，總統華總一義字第 09600170531號令，修正公布法務部調查局組織法，正式將「貪瀆防制及賄選查察」列為本局法定職掌事項。

6. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office ．調查局（MJIB）與FBI關係？ ．調查官與警官(察)關係？ ．調查局與政風機構、檢察署 關係？

7. 法務部調查局重要職掌 本局工作執掌涵蓋國家安全、經 濟發展、社會安定、澄清吏治等 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 組織犯罪防制 之協同辦理 內亂防制 重大經濟犯罪 及洗錢防制 外患防制 洩漏國家 機密防制 國內安全調查 貪瀆防制及 賄選查察 電腦犯罪防制 資安鑑識 資通安全處理 毒品防制 上級機關特交有關 國家安全及國家利 益之調查、保防

8. 廉政工作政策及目標 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 實現廉能政府 貫徹「預防重於偵辦，偵辦 也為預防」廉政工作政策 推廣反貪宣導， 號召全民防貪 強化行政肅貪， 預防貪瀆弊端 堅守程序正義 、精進蒐證技巧 積極偵辦賄選及 暴力介入選舉之 案件，以澄清選 舉風氣，並藉以 切斷賄選與貪污 之共生鍊 防制黑金介入 ，確保採購品質

9. 廉政工作內容 廉政 工作 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 研編預 防專報 函請行 政處理 推廣宣 導教育 貪瀆 預防 公共工程 公職人員 選舉 消防 重大採購 賄選 查察 案件 偵辦 工商登記 農漁會選舉 司法貪瀆 警察 監理／稅務 環保／教育 建管／地政

10. 法務部調查局辦理廉政業務組織 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 南機站 北機站 各縣市調查站 局本部 廉政處 高雄市調處 台北市調處 東機站 中機站 海員調查處 福建處

11. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office • 外勤單位 • 調查處：北市、高市、 福建省、海員處 • 調查站：臺灣省各縣市及馬祖 • 地區機動工作站：北、中、南、東部四個，專責偵辦重大犯罪或特交案件 以上共30單位，分別執行各項調查工作

12. 法務部調查局臺南市調查站 民眾應與政府組成聯合陣線 共同打擊貪污、賄選等犯罪 MJIB Tainan City Field Office 指揮偵查 檢察機關 法務部調查局 移請偵辦 蒐集公家單位不法情事 檢舉貪瀆、賄選 貪污、賄選等犯罪 政風機構 民眾

13. 國際貪腐指數評比仍有待提升 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 根據國際透明組織於98年11月間公布之全球貪腐印象指數，在全球180個評比國家和地區中，台灣以5.6的表現，位居全球第37名，排名較97年進步2名。 　　整體而言，過去台灣排名在全球第25到35名間窄幅盤旋，98年排名37名雖進步2名，但與全球各地比較，台灣仍屬中度廉潔的國家。而台灣與其他亞洲國家或地區排名比較，在新加坡（排名第3）、香港（排名第12）、日本（排名第17）之後，領先南韓(排名39)，遠勝中國(排名79) 。 　　亞洲政經風險公司曾在98年發表之亞洲貪污評比報告，台灣清廉度竟然落後在中國、印尼之後，台灣貪污情況，仍是亟待改善的重要課題之一。

14. 2009年國際透明組織評比亞洲四小龍 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 本項年度評比是以印象(Perception)指數為基礎，國際透明組織根據各國商人、學者與國情分析專家，對一國之公務人員與政治人物廉潔認可的評價。 南韓 5.5分 第39名 新加坡 9.2分 第3名 全球180個評比國家和地區中，台灣以5.6的表現，位居全球第37名，屬於中度廉潔地方 2009年 台灣 5.6分 第37名 香港 8.2分 第12名

15. 貪腐損害的都是你我的錢 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 根據國際貨幣基金(IMF)專家毛諾（Mauro）的「千分之三」理論，當其他條件相同時，政府清廉度提高一分，人均所得成長率可增加千分之三的基礎加以估算，如果台灣清廉度想要達到香港的水準，則必須具體提高2.6分，按照千分之三定律，台灣的每人平均所得成長率，可以據此增加0.78%。

16. 100% 97年移送貪瀆案件來源比例 75% 50% 25% 政風機構提供 本局主動發掘 民眾 檢舉 檢察機關發查 其他 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 97年移送貪瀆案件來源比例，民眾檢舉占14.3%，對照香港廉政公署90%的案件來源均為民眾檢舉，顯示我國民眾對於貪瀆犯罪之認識與處置作為，尚有不足，亟需加強宣導。 31.7% 28.8% 14.3% 12.7% 12.5%

17. 100% 97年起訴賄選案件來源比例 75% 50% 25% 本局主 動發掘 檢察機關發查 民眾 檢舉 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 依據97年起訴賄選案件來源比例，民眾檢舉案件仍偏低，顯示國人對於賄選之危害，警覺性不足。 45.3% 29.7% 25%

18. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 執行職務應有之法律認知 ．角色扮演 ．面臨之困境 ．危機處理 ．犯罪時之情境

19. 法務部調查局臺南市調查站 你的角色扮演？ MJIB Tainan City Field Office • 刑法公務員：身分、授權、委託 • 採購法（採購法§3）…公立學校...辦理工程、財物、勞務之採購，依本法規定。 各級政府所尉機關依政府採購法規定承辦、監辦採購等業務之人員，均屬其他依法令從事於公共事務而具有法定職務權限之人員。（授權公務員） • 你的身分 1.教師：原則上非屬公務員。惟若兼任行政職，則於執行行政業務時，係身分公務員；於承辦採購法案件時，係授權公務員；若係受任為評選委員，則係刑§10-2-2委託公務員。 2.行政人員、校長、院長、系所主任：刑§10-2-1前段身分公務員 3.採購人員：承辦、監辦者，屬刑§10-2-1後段授權公務員 4.評選人員：刑§10-2-2 委託公務員

20. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 刑法公務員概念 刑法第10條第2項： 一、身分公務員 • 服務於國家或地方公共團體所屬機關 • 具有法定職務權限 二、授權公務員 • 依法令從事於公務 • 具有法定職務權限

21. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 刑法公務員概念 三、委託公務員 • 所委託的是機關權力範圍內的公務 • 受委託人在受託範圍內得行使行政主體的權力 • 非單純的民事委任契約關係

22. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 面臨之困境 ．不當關說 ．不法命令

23. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 兩個重要認知 ．不得因不知法律而免責（刑法§16） 除有正當理由無法避免者外，不得因不知法律而免除刑事責任。 ．依法令之行為（刑法§21） 依法令之行為不罰。 依所屬上級公務員命令之職務上行為不罰。但明知命令違法者，不在此限。

24. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 危機處理 • 保護前程靠自己 • 尋求協助管道 • 明哲保身之道 • 留下有利證據

25. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 犯罪情境 • 一人在押，十人在途 • 解送人犯之心情故事 • 1.解送候審室之心防崩潰！ • 2.候保室外焦急等待的親友！ • 3.同事的憂心與關懷！ • 4.子女的無辜及可能受到的標 • 　 籤傷害！

26. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 經費核銷常見之偏差行為 ．報支項目 ．案例介紹 ．注意事項 ．肇因分析 ．利益衝突迴避 ．審查人員可能偏差行為

27. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 報支項目 ．業務費 -研究人力費 -耗材、物品及雜項費用 -國際合作研究計畫國外學者來台費用 ．研究設備費（與研究計畫直接有關為限） ．國外差旅費 ．管理費

28. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 報支原則 ．合於計畫預算 ．需與計畫有關 ．為執行期限內

29. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 案例介紹(略)

30. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 支出證明 ．信賴原則 ．用心檢視以防弊 1.筆跡 2.訪價 3.是否經常性使用同一廠商單據 (需特別留意廠商是否已停業或撤銷登記)

31. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 經費核銷 ．精神：實報實銷（核實報銷） ．常見偏差行為： 1.虛報 2.浮報 3.變相流用 4.分割採購

32. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 利益衝突迴避-1 ．行政院國科會97年8月29日臺會綜二字第0970056134號函：本會(國科會)補助執行各類專題計畫，對於計畫主持人及共同主持人之配偶及直系血親，是否於其執行之計畫迴避約用為專任助理、兼任助理及臨時工，計畫主持人及共同主持人之如為「行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點」第11條規定之機關長官或各級主管長官，請依該規定辦理。

33. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 利益衝突迴避-2 ．行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第11點： 各機關長官對於配偶及其三親等以內血親、姻親，不得進用為本機關或所屬機關之臨時人員。對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親、姻親，在其主管單位中應迴避進用。

34. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 利益衝突迴避-３ ．政府採購法第15條第二項： 機關承辦、監辦採購人員對於採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避。

35. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 利益衝突迴避-4 ．公職人員利益衝突迴避法： 第10條：公職人員知有迴避義務者，應依下列規定辦理：一、民意代表…。二、其他公職人員應停止執行該項職務，並由職務代理人執行之。 第16條：違反第10條第一項規定者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰。

36. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 肇因分析 ．制度問題 ．以既有研究成果申請 ．觀念偏差 1.因循陋規 2.個人品操 3.避煩就簡

37. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 審查人員可能偏差行為 ．重複申領差旅費 ．收受申請人不正利益

38. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 如何面對司法調查 ．態樣及依據 ．因應之道 ．詢問室介紹

39. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 司法調查態樣及依據 • 調閱案卷 • 查證詢問 • 約談詢問 • 搜索扣押 • 拘提逮捕

40. 法務部調查局臺南市調查站 1.調閱案卷 MJIB Tainan City Field Office • 刑訴§228-1：檢察官因告訴告發自首或其他情事知有犯罪嫌疑者，應即開始偵查。 • 刑訴§228-2：檢察官為執行犯罪偵查，得限期命檢察事務官、司法警察（官）調查犯罪情形及蒐集證據，並提出報告。 • 司法調查機關亦得基於偵查輔助機關之地位，依刑事訴訟法第229、230、231條，以及各該機關組織法、職權行使法等規定，啟動必要之犯罪調查程序。

41. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 2.查證詢問 • 刑訴§196之1-1：司法警察官或司法警察因調查犯罪嫌疑人及蒐集證據之必要，得使用通知書通知證人到場查證。 • 司法調查機關詢問證人之方法及應行注意事項，則另規定於刑訴§196之1-2，準用法院或檢察署傳訊證人之作為。 ※(拒絕證言：§179公務員、§ 180身分關係、§181身分與利害關係、 §182業務關係)

42. 法務部調查局臺南市調查站 3.約談/詢問 MJIB Tainan City Field Office • 刑訴§71之1-1：司法警察官或司法警察因調查犯罪嫌疑人犯罪情形及蒐集證據之必要，得使用通知書通知犯罪嫌疑人到場詢問，經合法通知，無正當理由不到場者，得報請檢察官核發拘票。 • 司法警察機關詢問犯罪嫌疑人之方法及應行注意事項，則另規定於同法§100-2，準用法院或檢察署傳訊被告之作為。 ※§95應先告知事項、§98訊問態度、§100陳述之記載、§100-1錄音及錄影、 §100-3夜間詢問

43. 法務部調查局臺南市調查站 4.搜索/扣押 MJIB Tainan City Field Office • 特性： 1.是保全犯罪證據強制處分方法之一，也是政府透過司法公權力手段侵害人民財產權之具體表徵。 2.不限於犯罪嫌疑人之身體、物件、電磁紀錄及住宅或其他處所(刑訴§122)。 • 法源依據： 1.刑訴§128之1-2：司法警察因調查犯罪嫌疑人犯罪情形及蒐集證據認有搜索之必要時，得依前項規定報請檢察官許可後，向該管法院聲請核發搜索票。 2.刑訴§133-1規定扣押之客體為「可為證據或得沒收之物」。 3.附帶搜索(§130) 、緊急搜索(§131) 、同意搜索(§131之1)

44. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 5.拘提/逮捕 • 被告經合法傳喚，無正當理由不到場者，得拘提之。(刑訴§75) • 被告犯罪嫌疑重大，無一定住居所、有逃亡之虞、湮滅或偽造證據、串證、所犯為死刑、無期息刑或最重本刑5年以上之罪者，得不經傳喚逕行拘提。(刑訴§76) • 通緝經通知或公告後，檢察官、司法警察官得拘提被告或逕行逮捕之。(刑訴§87) • 現行犯，不問何人得逕行逮捕之。(刑訴§88) • 檢察官、司法警察官或司法警察偵查犯罪情況急迫者，得逕行拘提之。(刑訴§88之1)

45. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 如何因應司法調查 • 事前要懂得保護自己 （預留對己有利之人證與物證） • 確認身分 （被告？關係人？證人） • 瞭解自身權益 （辯護人/調查有利證據/緘默權/夜間詢問/拒絕證言) • 應訊態度 (坦白從寬?抗拒從嚴?)

46. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 意見交流

47. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 提醒… ．未來價值無法預測，眼前風險自行負擔。 ．縱容是毒藥，讓人更沈淪，進而轉變成對自己殘忍。 ．故事總有結束，巧合應有限度。 ．說實話要有勇氣，說謊話要靠運氣。 ．隱身監督機制管不到的人，常是有直接介入之影響力。

48. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 提醒… ．程序合法是基本，實質合法才能高枕無憂。 ．法律是最低的道德標準。 ．同仁犯錯，你我都有責任。 ．現行刑法已取消連續犯加重處罰規定，採一罪一罰累加。連續犯案，刑期大幅提高。

49. 法務部調查局臺南市調查站 MJIB Tainan City Field Office 簡報完畢 敬請指教