מדד פריפריאליות של רשויות מקומיות נטליה ציבל תחום ניתוח סטטיסטי, למ"ס

1. מדד פריפריאליות של רשויות מקומיות נטליה ציבלתחום ניתוח סטטיסטי, למ"ס

2. רקע • המחקר הוזמן ע"י משרד הפנים במסגרת פרויקט מקיף יותר לאפיון של רשויות מקומיות במגוון תכונות, רלוונטיות לאספקת השירותים המוניציפליים לאוכלוסיית הרשות. המטרה: לשפר את נוסחת ההקצאה של מענק האיזון. • המחקר מיועד גם לענות ל"דרישות מהשטח": מדד חברתי-כלכלי המאפיין את הרמה הסוציו-אקונומית של אוכלוסיית הרשות משמש, בהעדר כלי אחר, לקביעת זכאות של רשות מקומית להטבות ממקורות שונים (משרד הפנים, משרד החינוך, מפעל הפיס ואחרים). עולם התוכן של מדד זה לא כולל את נושא המרחקים המשפיע על דרישות האוכלוסייה ועל הוצאות של רשויות מקומיות. • למדד הפריפריאליות ישנו ערך לשימושים רבים, בעיקר בתחום של מדיניות ופיתוח אזורים. המדד עשוי לסייע בזיהוי אזורים בעלי פוטנציאל נמוך להתפתחות ובהקצאת משאבים נבונה.

3. מיקום גיאוגרפי כגורם הצלחה • אזורים בעלי נגישות טובה לספקי חומרים ולשווקים: פרודוקטיביים יותר, תחרותים יותר, לכן מצליחים יותר בהשוואה לאזורים מרוחקים ומבודדים. • גם חברות היי-טק (מחשבים, ביוטכנולוגיה וכו'): מעדיפים קירבה למרכזי אוכלוסייה בעלי תשתיות מחקר וכוח עבודה מיומן. ~ • ישנם אזורים מרכזיים הסובלים מרמה חברתית-כלכלית נמוכה, ומאידך ישנם אזורים מרוחקים בעלירמה חברתית-כלכלית גבוהה. • כאשר מדברים על היחס "פריפריה-מרכז" חייבים לקחת בחשבון את השפעת הסביבה הקרובה נגד השפעת המרכז המרוחק.

4. מטרת המחקר לגבש מדד כמותי, תקף ומהימן, שיאפיין ויסווג את הרשויות המקומיות לפי מיקומן הגיאוגרפי-כלכלי, דהיינו לפי קרבה לפעילות כלכלית המתרחשת בארץ.

5. הגדרה פורמלית מנקודת מבט גיאוגרפית שכוללת בתוכה גם אספקט כלכלי: אזור פריפריאלי מוגדר כאזור מרוחק מ- (מאופיין בנגישות נמוכה ל-) אפשרויות (כמו שווקים ומקומות תעסוקה), פעילויות (כמו עבודה, השכלה, קניות, פנאי) או נכסים הקיימים בכל האזורים, כולל אזור עצמו. (Wegener et al., 2000; Shurmann & Talaat, 2000) ובכך,פריפריאליות היא ההפך מנגישות(accessibility) המגדירה את יתרון המיקום של האזור יחסית לכל האזורים האחרים, כולל את עצמו.

6. יחידות מחקר • 198 עיריות ומועצות מקומיות • 54 מועצות אזוריות • מעמד מוניציפלי מעודכן לסוף 2004 • לא כולל מועצה אזורית חוף עזה

7. מבנה המדד מדד הפריפריאליות נבנה כשקלול של שני מרכיבים (במשקלות שווים). 1. מדד נגישות פוטנציאלית (Potential Accessibility) של רשות מקומית, המשקלל בין קרבת הרשות המקומית לכל הרשויות המקומיות בארץ לבין גודל האוכלוסייה שלהן. גודל האוכלוסייה מהווה קירוב למגוון רחב של פרמטרים כלכליים, כמו תעסוקה, נגישות לשווקים ושירותים ועוד. רשויות מקומיות גדולות יותר הן בדרך כלל אטרקטיביות יותר למשקיעים ולמהגרים. 2.קרבה של רשות מקומית לגבול מחוז תל אביב, המכונה "לב כלכלי של המדינה". לישראל מבנה מובהק של מרכז-שוליים כאשר מחוז תל אביב משמש כמרכז הכלכלי והעסקי שלה, הקרוב גם למרכז הגיאוגרפי. לכן קרבה אליו מודגשת כמרכיב נפרד, למרות שהמרחק מכל רשות מקומית לרשויות המקומיות במחוז תל אביב כלול גם בחישוב של מדד הנגישות הפוטנציאלית. המרחקים בין כל יחידות הגיאוגרפיות המשתתפות בחישובים נמדדו לפי הדרך הקצרה ביותר ברשת צירי התנועה בכבישים, תחת האילוץ של חסימת כבישים הסגורים מטעמי בנייה או ביטחון.

8. מדד נגישות פוטנציאלית סכום הפוטנציאלים (השפעות) של אוכלוסייה מרוחקת: Pj - גודל האוכלוסייה של רשות מקומית j dij - מרחק בקילומטרים ממרכז רשות מקומית i למרכז רשות מקומית j (מרחק עצמי dii מוגדר כערך אחיד של 3 ק"מ לכל רשות מקומית) 1.19 - אומדן הפרמטר של רגישות למרחק המתקבל מנתוני הניידות של אוכלוסייה בישראל ככל שמספר האנשים הגרים ברשויות j גדול יותר וככל שקל יותר להגיע לרשויות אלו מרשות i , כך הנגישות של רשות i גבוהה יותר.

9. כפר שמריהו הרצלייה רמת השרון בני ברק, רמת גן, גבעתיים, אפעל, אור יהודה תל אביב-יפו אזור, חולון, בת ים מרחק בקילומטרים ממרכז רשות מקומית עד לגבול מחוז תל אביב 321.65 ק"מ מרחק ממרכז אילת לגבול מחוז תל אביב אפסלכל רשות מקומית בתוך מחוז תל אביב קרבה לגבול מחוז תל אביב

10. שקלול המרכיבים מדד הפריפריאליות מתקבל כממוצע של ציוני התקן של שני המרכיבים. ככל שערך המדד נמוך יותר, כך הפריפריאליות גדולה יותר.

11. על פי המדד 10 רשויות מקומיות הפריפריאליות ביותר: אילת, מו"א חבל אילות, מו"א הערבה התיכונה, מג'דל שמס, עין קנייא, מסעדה, בוקעאתא, מצפה רמון, ע'ג'ר, מטולה. 10 רשויות מקומיות המרכזיות ביותר: רמת גן, תל אביב-יפו, גבעתיים, בני ברק, גבעת שמואל, חולון, מו"א אפעל, קריית אונו, פתח תקווה, בת ים.

12. התפלגות רשויות מקומיות לפי אשכול פריפריאליות ורמת פריפריאליות חלוקה לאשכולות בשיטת Ward. 10 אשכולות קובצו ל-5 רמות: פריפריאלי מאוד [1,2,3]; פריפריאלי [4]; בינוני [5,6]; מרכזי [7], מרכזי מאוד [8,9,10].

13. התפלגות מאפיינים של רשויות מקומיות לפי רמת פריפריאליות פריפריאלי מאוד [1,2,3]; פריפריאלי [4]; בינוני [5,6]; מרכזי [7], מרכזי מאוד [8,9,10] • ממוצע לרשות מקומית בתוך רמה, נתוני 2003, ללא אבו בסמה.

14. על פי החלוקה לרמות התפלגות של אוכלוסיית המדינה* לפי רמת הפריפריאליות של רשות מקומית: 15.2% – "פריפריאלי" ו-"פריפריאלי מאוד" 29.3% – "בינוני" 55.5%– "מרכזי" ו-"מרכזי מאוד" *לא כולל תושבי מו"א חוף עזה. 5 הערים הגדולות ביותר: תל אביב-יפו (371), ירושלים(706), ראשון לציון (217) – "מרכזי מאוד" אשדוד (197) – "מרכזי" חיפה (268) – "בינוני"

15. אפיון גיאוגרפי של קצוות הסולם רמה "פריפריאלי מאוד" (אשכולות 1,2,3) כוללת בעיקר את: הערבה והנגב הדרומי והמרכזי, חלק מאזור ים המלח, רמת הגולן והגליל העליון. רמה "מרכזי מאוד" (אשכולות 8,9,10) כוללת בעיקר את: אזור מטרופולין תל אביב (כולל הטבעת התיכונה) וירושלים.

16. תודה