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Puebla, Pue., 10 de julio de 2007

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Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. La transparencia y la universidad pública mexicana. Ángel Trinidad Zaldivar. Puebla, Pue., 10 de julio de 2007. Estado, publicidad y Libertad. La información es de la sociedad, por eso es esencialmente pública

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Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

La transparencia y la universidad pública mexicana

Ángel Trinidad Zaldivar

Puebla, Pue., 10 de julio de 2007

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Estado, publicidad y Libertad

  • La información es de la sociedad, por eso es esencialmente pública
  • Los gobernantes son depositarios temporales de los documentos y la información

Ernesto Garzón Valdés

  • “Preparado en las tinieblas, el mejor proyecto causará mayor espanto en ciertas circunstancias, que el peor bajo los auspicios de la publicidad”. Bentham
  • “Hoy en día probablemente las mayores diferencias entre los ciudadanos libres de hecho y libres sólo de nombre, las establece el acceso a la información: para ser libre es preciso “saber” más que quienes no lo son”

Savater

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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El derecho de acceso y los secretos de Estado

Dos concepciones del poder público:

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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Rendición de cuentas

(Accountability)

Answerability

(respondabilidad)

Obligación de los políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público

(Responder de/por)

Enforcement

(cumplimiento)

Capacidad de sancionar a los políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos

Aplicación (ley) y ejecución (sentencia)

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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La rendición de cuentas: un proceso

sistémico

  • Requerimientos de instituciones
  • democráticas:
  • Legitimidad y credibilidad
  • Eficiencia
  • Uso racional de recursos

para generar bienestar público

  • Evaluación de políticas públicas:
  • Indicadores de gestión e impacto
  • Mecanismos de evaluación
  • Conocimiento público de

Información y datos sobre el

desempeño institucional

Congruencia y asimilación

de ideas, conceptos, prácticas

y valores institucionales*

(*) Robert Varenik, Rendición de cuentas de la policía. Lecciones prácticas comparadas

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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La rendición de cuentas en el ámbito educativo

Fuente: Adaptado a partir de Kirby y Stecher, 2004

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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La autonomía universitaria

  • Un origen necesario: limitar la injerencia del poder político en la función social de producción del conocimiento y de su papel crítico
  • La autonomía es la capacidad de autorregulación que es otorgada a ciertas entidades públicas mediante una ley expedida por el Poder Legislativo
  • Art. 3° fracc. VII de la Constitución: “Las universidades y las demás instituciones de educación superior a la que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas…”

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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Autonomía y derecho de acceso a la información: un enfoque garantista

  • Un Estado democrático debe garantizar los derechos de las personas y generar mecanismos que garanticen su cumplimiento y viabilidad
  • La autonomía debe estar acorde con los principios y reglas básicas del Estado democrático
  • Art. 1° de la Constitución: “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse…”

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

sexto constitucional
Sexto Constitucional
  • Principios y bases:
  • I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
  • II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
  • III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
  • IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
  • V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
  • VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
  • VII. La inobservancia a las disposiciones será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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La lógica del derecho de acceso a la información

  • Dar seguimiento a todo recurso público para inhibir desvíos que comprometan el desarrollo
  • Permitir una evaluación constante y pública del impacto del ejercicio de los recursos públicos
  • Explicar públicamente los criterios de las decisiones de todo servidor público

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La educación pública en México

Matrícula Escolarizada de Educación Superior

Fuente: ANUIES, Consolidación y avance de la educación superior en México

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Recursos federales para la educación superior

Porcentaje de subsidio ordinario federal y estatal

ejercido por universidades públicas estatales

Fuente: Subsecretaría de Educación Superior de la SEP: http://ses4.sep.gob.mx/

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Instituciones de Educación Superior (IES) y normatividad sobre DAI

De acuerdo al Directorio de IES de la SEP: http://sesic1.sep.gob.mx/sep_sesic/index.htm

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Universidades públicas autónomas con normatividad específica sobre acceso a la información

  • 51 por ciento de las universidades públicas autónomas cuenta con normatividad sobre derecho de acceso a la información

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universidades p blicas aut nomas sin normatividad espec fica sobre acceso a la informaci n
Universidades públicas autónomas sin normatividad específica sobre acceso a la información
  • UABCS
  • UACampeche
  • UAChiapas
  • UAChih.
  • UACd. Juárez
  • UACoahuila
  • UANayarit
  • UAQro.
  • UATamaulipas
  • UAYuc.

■ UADel Carmen

■ UAAgraria

■UAAntonio Narro

■ UAde la Cd. De México

■ UAEdo. Hgo (Sahagún)

■ UABenito Juárez

■ U de G

■ U de Quintana Roo

■ UPN

■ Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas

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Entrada en vigor de normatividad universitaria sobre DAI

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Entrada en vigor de normatividad sobre DAI en universidades autónomas

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Mecanismos desiguales para la publicidad

  • 9 universidades (45%) contemplan el principio de publicidad
  • 10 universidades (50%) prevén la promoción de la cultura de la transparencia
  • Sólo 11 (55%) contemplan la afirmativa ficta
  • Sólo 13 (65%) establecen la obligación de publicar la información de oficio en internet
  • 18 universidades (90%) no establecen plazos para actualizar la información de oficio
  • Sólo 4 (20%) permiten solicitudes de información electrónicas
  • 2 universidades cobran la búsqueda de la información

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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La información reservada

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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Otras causales de reserva

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

requisitos para presentar solicitudes de informaci n
Requisitos para presentar solicitudes de información
  • En 9 Universidades (45%), es necesario presentar identificación y/o firma para hacer una solicitud de información

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Los plazos de respuesta

  • En 16 Universidades (80%) se desechan solicitudes de información a las que se haya respondido con un requerimiento de información adicional sin respuesta en un plazo determinado
  • En 5 casos, los reglamentos universitarios exigen más requisitos para presentar una solicitud que la propia Ley
  • La mitad de los reglamentos no establecen que todas las solicitudes de información y sus respuestas serán públicas

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

qui n resuelve las controversias
¿Quién resuelve las controversias?

Únicamente la Universidad Autónoma deSinaloa no contempla un instrumento jurídico mediante el cual el solicitante pueda controvertir una negativa o una respuesta insatisfactoria

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Los plazos para las controversias

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Los plazos para cumplir las resoluciones

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Derecho de acceso a la información en las Universidades Públicas

  • Recursos públicos involucrados, federales y estatales: un problema nacional
  • Planes y Programas de estudios (cuándo, quién)
  • Planta académica (perfil, tiempo completo, parcial, hora)
  • Recursos amarrado a desempeño
  • Datos estudiantado (matrícula, ingreso, egreso, titulación, extraordinarios)
  • Sistemas estadísticos comunes, eficientes y confiables
  • Evaluación nacional del ejercicio del DAI en las Universidades públicas

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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www.ifai.org.mx

www.sisi.org.mx

01800 TEL IFAI

01800 835 4324

[email protected]

TEL. 50 04 24 00

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

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