Tvärvillkorskontroller 2007 - inledning

1. Tvärvillkorskontroller 2007 - inledning

2. EU-regler om tvärvillkor • Rådets förordning (EG) 1782/2003 • Grunden för gårdsstöd och tvärvillkor • Hänvisar bl.a. till ”hygienpaketet” och tre djurskyddsdirektiv • Kommissionens förordning (EG) 796/2004 • Detaljerade tillämpningsregler om bl.a. • Kontrollurval • Kontrollrapportens innehåll • Avdragsberäkning vid överträdelser

3. Alla överträdelser måste rapporteras • Minst 1 % fullständiga tvärvillkorskontroller • Jordbruksverket har bestämt antal – kommunen väljer gårdar • De gårdarna ska rapporteras även om inga överträdelser finns • För den enskilda gården relevanta kontrollpunkter avseende grundvatten, avloppsslam, växtnäring, växtskyddsmedel, foder, livsmedel och djurskydd • Därutöver ska alla konstaterade tvärvillkorsöverträdelser rapporteras, oavsett orsak till kontrollen • Anmälningsärenden • Tillsyn/kontroller enligt ordinarie plan • Endast överträdelserapportering inklusive bedömning i dessa fall, övriga kontrollpunkter kan lämnas blanka

4. Bedömningskriterier • Allvar • Hur stora följder för miljö, hälsa, djur? Tänk på syftet med kravet • Omfattning • Antal/andel påverkade djur eller hektar • Varaktighet • Bakåt eller framåt i tiden? Se resp. vägledning

5. Avdragsprocent vid överträdelse • Normalt 3 % enl. EU-förordning 796/2004 • Får sättas ned till 1 % eller höjas till 5 % • Avsteg från 3 % måste grundas på graderad bedömning från inspektören • 15 % -100 % avdrag vid avsiktlig överträdelse • Kommunen kan via ”synnerligen allvarlig överträdelse” ge länsstyrelsen indikation om att lsty bör göra avsiktlighetsutredning

6. Svenska regler • Regeringsförordning 2004:760 • Ansvarsfördelning m.m. inom Sverige • 1 kap. 12 § medför att resultatet av kommunens tillsyn/kontroll utgör grund för länsstyrelsens tvärvillkorsbeslut • Jordbruksverkets föreskrifter 2004:85 • 1 kap. 5 § är en förteckning över EU-artiklar och svenska paragrafer som utgör verksamhetskrav • Bakgrund finns i 19 EU-direktiv/förordningar • För 8 av dessa har kommunerna kontrollansvar

7. Föranmäla eller inte föranmäla? • Bakomliggande lagstiftning gäller • Kontrollförordningen (EG) 882/2004 • Tvärvillkoren gör ingen skillnad • EU-reglerna om tvärvillkorskontroller ställer inget krav på oanmälda kontroller • Men om man föranmäler ska datum för avisering skrivas på protokollet

8. Kommunicering • Önskvärt att inspektören ger jordbrukaren kopia av kontrollprotokoll i nära anslutning till inspektionen – med uppmaning om att inom viss tid skicka ev. synpunkter till kommunen • Länsstyrelsen har kommuniceringsskyldighet – men det är bättre att undanröja oklarheter snabbt och ”vid källan” • Beslutet om stödutbetalning kan påverkas av olika slags kontrollresultat från flera myndigheter och av valutakurs som fastställs sent på året – därför omöjligt att direkt säga hur många kronor i avdrag som är en följd av överträdelser kommunen hittat

9. Länsstyrelsen beslutar • Samlad tvärvillkorsbeslutskörning på hösten, strax före besluten om utbetalning av stöd • Kommunens bedömning bör vara så säker att inte länsstyrelsen behöver ”överbedöma” – fria hellre än fäll vid tvekan • Sent inkomna kontrollresultat – återkrav av redan utbetalt stöd • Jordbrukaren kan överklaga tvärvillkorsbeslutet till Jordbruksverket – länsrätt – kammarrätt

10. Elektronisk rapportering? • Pappersprotokoll till länsstyrelsen 2007 • Länsstyrelsen registrerar via tangentbord • Projekt Vega pågår – med sikte på 2008 • Fokus på tvärvillkorskontroller • Foder långt kommet – påbyggnad med livsmedel, miljö och djurskydd kommer • Ambitionen är att kommunerna ska kunna ha MiljöReda, ECOS och Castor som arbetsredskap – filöverföring från/till Vega

11. Elektronisk rapportering - forts • Via Vega ska data från statliga register om djur m.m. kunna hämtas in till kommunens system • Juridiska och ekonomiska knutar måste lösas • Datorbaserade kontroller med checklistor? • Djurskyddsmyndigheten/Jordbruksverket har fått i uppdrag att utreda detta för djurskydd • Livsmedelskontrollerna utgör förebild • Redovisas till regeringen senast 15 dec 2008 • För tidigt att säga om/när det kan få genomslag

12. Kommunernas rapportering 2006 • Hälften av kommunerna nådde 1 % • Ca 2 800 inkomna rapporter, varav 12 avsåg foder • Överträdelser på ca 60 gårdar – alla avsåg gödselhantering • EU-revisorer kritiska till den ojämna spridningen över landet – att många kommuner inte rapporterat alls