Clase 4 -- Evolución Normativa en Venezuela

1. Clase 4 --Evolución Normativa en Venezuela Eduardo J. Benitez Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

2. Agenda • Normativa asociada al concepto de “Monopolio Natural” del Estado • Regulación en los Años 90 (la participación de los privados) • Legislación y Regulación en el nuevo Milenio • Conclusiones Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

3. Alcance del “Monopolio Natural” Salvo lo dispuesto en esta Ley o en Leyes especiales, el establecimiento y explotación de todo sistema de comunicación telegráfica por medio de escritos, signos, señales, imágenes y sonidos de toda naturaleza, por hilos o sin ellos u otros sistemas o procedimientos de transmisión de señales eléctricas o visuales, inventados o por inventarse, corresponde exclusivamente al Estado.. (Art. 1. Ley de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial No 20.248 de 1 de agosto de 1940) CLAUSULA DE ESCAPE: Sin embargo, el Ejecutivo Federal podrá otorgar permisos y concesiones particulares para el establecimiento y explotación, o para empleo con fines educativos, de los servicios expresados, cuando cumplidas por aquellos las formalidades establecidas en los Reglamentos, garantice al Estado de que el permiso o la concesión no perjudica sus propias instalaciones, ni la de anteriores concesionarios, llene una necesidad de efectivo progreso (único aparte del Art. 1 de la Ley de Telecomunicaciones de 1940) Competencia del Poder Nacional Art. 136. Es de la competencia del Poder Nacional … 22. EL correo y las telecomunicaciones (Constitución de 1961) Declaración Jurada de que no usara sus instalaciones para fines distintos de aquellos para los cuales será autorizado, y de que entregara al Gobierno Nacional los aparatos de que disponga cuando este lo solicite, en casos especiales como siniestros, inundaciones, calamidades publicas, perturbaciones del orden publico, revolución armada o guerra internacional [ Art. 30 , literal “e” del Reglamento de Radiocomunicaciones (1 de Febrero de 1984 GO No 3.336)] Normativa bajo la concepción del “Monopolio Natural” Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

4. Radiodifusión Estaciones Privadas de radiocomunicaciones Estaciones Receptoras de Noticias Estaciones de Aficionados Estaciones de Barcos y Aeronaves Estaciones Experimentales CANTV Creación en 1930 (empresa privada) 1955 – empresa mixta por acuerdo del Congreso. 1958 – adquisición del 100% de las acciones por el Estado. 1965 – Contrato de Concesión por 25 anos aprobado en la Ley que Regula la Reorganización de los Servicios de Telecomunicaciones Telefonía, telex, radiotelefonía, facsímile, telefotos, transmisión de datos, facilidades para la transmisión de programas de radiodifusión y televisión, suministro de canales telegráficos, cualesquiera otros servicios que le asigne en el futuro el Ejecutivos Nacional. Normativa bajo la concepción del “Monopolio Natural”Los Permisos en el Reglamento de Radiocomunicaciones de 1984 Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

5. Normativa bajo la concepción del “Monopolio Natural”Radiodifusión y Televisión • Manifestación normativa mas intensa que en los servicios de telefonía y de valor agregado”. • Primera estación (Ayre) en 1926 • Ley de Telégrafos y Teléfonos de 1917 • Reglamento del Servicio de Radiodifusión (Gómez, 1932) • Reserva del Estado de la actividad pero permite a través de concesiones o autorizaciones la explotación por los particulares. • Nuevo Reglamento de 1934 también bajo el Gobierno de Gómez – periodo de comercialización • Ley de Telecomunicaciones de 1940 / Reglamento de Radiocomunicaciones de 1941 (parcialmente vigente hasta promulgación de Ley Resorte) • Administración Herrera Campins • Reforma del Reglamento de Radiocomunicaciones (1984) • Reglamento para Explotar el Sistema de Televisión por Suscripción (1987) • En 1987 se otorgaron varias concesiones (Televen, Omnivision y Telecaribe, entre otras). Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

6. La venta del 40% de las acciones en CANTV y el traspaso de 11% a sus trabajadores Contrato de Concesión (Octubre, 1991) Periodo de concurrencia limitada para servicios básicos Control Tarifario (Price Cap) Promulgación de Normativa asociada. Creación de CONATEL (Decreto No 1.825 – 5/Sep/1991) Reglamento sobre la Operación de la Red Básica de Telecomunicaciones (Decreto No 1.877 – 3/Oct/1991) Reglamento sobre la Operación de Equipos Terminales Públicos de Telecomunicaciones (Decreto No 1.875 – 3/Oct/1991) Reglamento sobre la Operación de Redes Privadas de Telecomunicaciones (Decreto No 1.876 – 3/Oct/1991) Reglamento sobre la Prestación de los Servicios Básicos de Telecomunicaciones (G.O. No 34.975 – 1/Jun/92) Otorgamiento de Concesión a la empresa Telcel Celular, C.A. (Mayo, 1991) Exclusividad en Banda A (sistema AMPS 800Mhz) Libertad Tarifaria indirecta Obligaciones de cobertura Instalación de Teléfonos Públicos y de Emergencia Promulgación de Normativa Asociada Reglamento sobre la Operación de la Telefonía Móvil Celular Regulación en los años 90Privatización Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

7. Regulación en los años 90Privatización • Creación de CONATEL (Decreto No 1.825 – 5/Sep/1991) • Servicio Autónomo sin personalidad jurídica con autonomía funcional. • Amplias competencias en materia de supervisión y regulación de los servicio de telecomunicaciones • Administración del uso del espectro radioeléctrico • “Liquidar y recaudar los derechos, tasas, y demás ingresos del servicio”. • Director General y Consejo Asesor Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

8. Regulación en los años 90Privatización • Reglamento de Radiomensajes Personales • Definición  transmisión de mensajes en forma selectiva y unidireccional. • Clasificación  A) Comerciales; B) Privados • Art. 12  permisos para “sistemas comerciales”. Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

9. Regulación en los años 90Privatización • Reglamento sobre la Operación de Telefonía Móvil Celular • Introduce normativas sobre Interconexión • Normas referenciales  CCITT, AMPS y FCC • Sujetos  operadores TMC y CANTV • Establece la concesión como único titulo administrativo • Define bandas de frecuencias “A” y “B” • Plan de Comportamiento del Sistema • Coordinación de frecuencias con otros operadores • Mecanismo de arbitraje en caso de no acuerdo de interconexión • Establece indirectamente la “autorización” para la creación de Movilnet reglas entre CANTV y su filial (Movilnet) • Tarifas “máximas y mínimas” fijadas por el MTC • Impuestos de 6% progresivos hasta un 10% sobre ingresos brutos Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

10. Regulación en los años 90Privatización • Reglamento sobre la Operación de Redes Privadas • Definición  no cursa trafico proveniente de o dirigido a una RBT – transporte de señales punto-a-punto y punto-a-multipunto de voz, texto, imagen, video o datos a través de cualquier medio. • Régimen de concesiones y permisos según la finalidad • Art. 8  excepción a prohibición a cursar trafico RBT • Normas de operación  referidas fundamentalmente a instalación de redes de radio • Limitatante a empresas operadoras de servicios públicos  explotación de Redes Privadas solo a través de subsidiarias. • Art. 31. Regulación tarifaria  de facto CANTV fijaba tarifas mínimas Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

11. Regulación en los años 90Privatización • Reglamento sobre la Operación de la Red Básica de Telecomunicaciones • Repetición de obligaciones impuestas en Contrato de Concesión • Definición de “Servicio Básicos de Telecomunicaciones”  telefonía fija conmutada local, nacional e internacional • Definición de Principio de Igualdad de Trato (usuarios) • Art. 8. restricciones sobre cesión o traspaso del control accionario, financiero o gerencial (antecedente a Art. 195 de la LOTEL) • Servicio al Abonado  reglas • Interconexión y Cargos de Acceso • Relación entre Operadores • No discriminación, empresa subsidiaria para otros servicios y separación contable. Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

12. Regulación en el Nuevo MilenioLibre Competencia • Fin de Periodo de Concurrencia Limitada para Servicios Básicos (2000) • Promulgación de la LOTEL (G.O. No 36.970 – 12/Jun/2000) • Reglamento de Apertura de los Servicios de Telefonía Básica (G.O. No 37.085 – 24/Nov/2000) • Reglamento sobre Habilitaciones Administrativas y Concesiones de Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico (G.O. No 37.085 de 24/Nov/2000) • Reglamento de Interconexión (G.O. No 37.085 – 24/Nov/2000) • Resolución contentiva de los Atributos de las Habilitaciones Administrativas (G.O. No 37.215 – 8/Jun/2001) • Resolución sobre “Cronograma de Transformación de Títulos (G.O. No 37.342 – 10/Dic/2001) • Resolución para el Acceso de los Abonados de los Servicios de Telefonía Fija Local a los Servicios de Telefonía de Larga Distancia mediante Selección por Previa Suscripción (G.O. No 37.407 – 19/Mar/2002) • Reglamento sobre los Tributos establecidos en la LOTEL (G.O. No 37.609 – 14/Ene/2003) Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

13. Habilitaciones Generales Telefonía Fija Local Telefonía Larga Distancia Nacional Telefonía Larga Distancia Internacional Telefonía Móvil Servicios de Internet Radiocomunicación Movil Terrestre Transporte Acceso a redes de datos Difusión por suscripción Radiodeterminación Radiocomunicaciones marítimas Radiocomunicaciones aeronáuticas Ayuda a la metereología Establecimiento y explotación de red de telecomunicaciones Habilitaciones de Radiodifusión Sonora y Televisión Abierta Amplitud Modulada (AM) Frecuencia Modulada (FM) Radiodifusión Sonora por Onda Corta Televisión Abierta UHF Televisión Abierta VHF Comunitarias Radioaficionados Especiales para enlaces punto-a-punto Regulación en el Nuevo MilenioAtributos Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

14. Reglamento de Apertura Objeto  apertura de los servicios de telefonía básica en condiciones de pluralidad, libre competencia, transparencia, equivalencia de oportunidades entre operadores Regulaciones Asimétricas Separación Contable Operador Establecido áreas locales de interconexión – adecuación de la red Requisitos y condiciones de evaluación Protección a la libre competencia Condiciones económicas referidas a la continuidad del servicio Condiciones técnicas referidas a la continuidad y calidad del servicios Condiciones referidas la utilización eficiente del recurso limitado de numeración Condiciones referidas a la protección de los derechos de los usuarios Regiones Geográficas Obligaciones de Cobertura Mínima Afianzamiento de Obligaciones Asignación de códigos de operador de larga distancia No deroga reglamentos anteriores aunque declara aplicación preferente de Reglamento de Apertura Resolución CONATEL No 030 (valores referenciales para cargos de acceso) En forma supletoria se genera una especia de “oferta publica de interconexión” en cuanto a cargos y precios de interconexión Objeto  establecer valores referenciales y reglas para determinar cargos de interconexión de telefonía básica y móvil Cargos de uso Terminación Fija 1, 2 y 3 Terminación Móvil Aplica a “comunicaciones completadas” Cargos por uso se ajustan [decrecen} en el tiempo Medida de Tiempo es el segundo y no el minuto La terminación de comunicaciones en Venezuela, se regirá por la normativa venezolana. Anexo  Informe de Comparación Internacional para Cargos de Interconexión (Benchmark) Regulación en el Nuevo Milenio – Telefonía Básica Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)

15. Gracias! Eduardo J. Benitez ejb@andeanlawyers.com TEL: +58 (212) 816-5397 Eduardo J Benitez (material de clase para postgrado UAH)