Sok kicsi sokra megy? avagy, Települési önkormányzatok vagy járási tanácsok?

1. Sok kicsi sokra megy? avagy, Települési önkormányzatok vagy járási tanácsok? A regionális tudomány társadalmasítása PÉCS, 2011. május 4. Dr. Zongor Gábor TÖOSZ főtitkár

2. Mottó Michael S. Sanders: Versenyben Provence-szal – Kelly Kft., Budapest, 2005 – 354.oldal „És azután ott van a falu eszménye maga, mely törékeny, mert modern életünk elképzelései ellene dolgoznak. Ma a világ a sebességről, a technológiáról, a változásról, az anyagi nyereségről szól. Olyan hely, ahol a hagyományra gyakran a haladás gátjaként tekintenek, ahol, úgy tűnik, az egyén mindig legyőzi a közösséget. Másrészt viszont, egy falu élete a közösségről szól, a múlt megbecsüléséről, arról, hogy mindenkinek jobb legyen, a folyamatosságról. Nem vagyok biztos abban, hogy a kétfajta világ összeegyeztethető.”

3. A helyzetről • Magyarországon 1990. szeptember 30-án létrejött önkormányzati rendszer legalább 10 éve gyengül • A struktúra – feladat – finanszírozás ellentmondásai • Átalakítási kísérletek kudarcai • Regionalizáció 20 éve - Megye helyett regionális önkormányzatok - Kistérségesítés • Régió helyett megye - Területfejlesztési régió központosítása - Kistérség helyett járás

4. A magyar településhálózat lakossági struktúrája – 2010. október 3. Az összes települési önkormányzat száma: 3177 50 főnél kisebb települések száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352 500 főnél : 1048 1000 főnél: 1725 (54%) 10 ezer lakos alatti települések száma: 3008 (95%) 50 ezer feletti: 20 (0,6%) - ebből - 100 ezer feletti: 9 Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153 Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630

5. Egy település/lakos megoszlása megyei viszonylatban

6. Egy település/lakos megoszlása régiónként

7. Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerint • 1 főváros • 23 kerület (~1%) • 23 megyei jogú város (~1%) • 304 város (~9%) • 119 nagyközség (4%) • 2707 község (85%) • 3177 település + 19 megye

8. Községek a megye összes településéhez viszonyítva (%)

9. Régi kérdés: Szükség van ennyi kistelepülésre? • A kistelepülések kérdése ma megkerülhetetlen Magyarországon is. • Nem csupán azért, mert az 1000 fő alatti községek száma meghaladja az összes település 54%-át (1725), hanem azért is, mert az utóbbi években a kistelepülések köre elbizonytalanodott. • Az elmúlt húsz év pozitív hatása a kistelepüléseken. • A helyi és elérhető közelségű munkahelyek hiányának következményei. • Az önkormányzati rendszer tervezett átalakításánál kiemelten kell kezelni a kistelepülések ügyét.

10. Magyar legek • Legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye) • Legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye) • Legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye) • Legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye) • Legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye) • Legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye) • Legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő • Legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő • A legnépesebb város: Budapest (1 721 556) • A legnépesebb megye: Pest (1 229 880) • A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)

11. Településkategóriák és népesség struktúrája

12. Szintek és variációk 20 éve • A kormányzatok mindig mindent felülről néznek. • Régió – megye vita eldőlt? • Kistérség – járás, lehet-e megrajzolni az egységes településközi teret? • Kell-e ennyi kistelepülés? • A sokszínű ország és differenciálatlan szabályozás • Az állam hatékony, az önkormányzatok pazarlóak?

13. Készségek, képességek • 1990 a felszabadulás éve • A tervezés elavult tevékenység • Egyedül is mindenre képesek vagyunk? • Egyedül nem megy! • Társulás: önkéntes, vagy kötelező • Fejlesztés felülről vezénylése • A helyi tudás hiánya • Partnerség, együttműködés

14. Válaszúton a magyar önkormányzati rendszer • Magyarország Alaptörvénye • Kimaradt a helyi önkormányzás joga, • Az önkormányzatok gazdasági autonómiájának garantálása, • Ellenőrzés helyett felügyelet, • Hitelfelvétel korlátozása, • Önkormányzati érdekek megjelenítése?

15. Decentralizált megoldás • Önkormányzati minimum meghatározása • Minden település önálló önkormányzat • Közszolgáltatások közös ellátása • A szubszidiaritás érvényesítése • Eltérő együttműködési terek (közigazgatás, közszolgáltatás, területfejlesztés) • Mikro térségi együttműködés

16. Centralizált megoldás • Települési önkormányzatok feladat nélkül • Járáshoz koncentrált közigazgatás • Járás által szervezett közszolgáltatás • Járás vezényelte fejlesztés • Járási hivatal állami szervezet – megyei kormányhivatal kistérségi egysége • Döntéskoncentráció – szubszidiaritás? • Az állam mindent tud?

17. Kockázatok és veszélyek • Az önkormányzatiság önmagában nem érték • A szétaprózodottság és távolság problematikája • Munkanélküliség és szociális feszültség kezelése és felelőssége • A település gazdátlanságának következményei

18. Javaslatok - A • Infrastruktúra fejlesztése: legyen minden település jól megközelíthető, szükséges a teljes közműellátottság, kommunikációs infrastruktúra (szélessávú Internet). • Az állampolgároknak járó minimum szolgáltatások meghatározása és normatív finanszírozása • Közösségi tér: falugazda, falugondnok, közösségszervező, közösségi szolgáltató; kistelepülési komplex családgondozási program • Helyi érdekeltség figyelembe vétele, garantálása • Kistelepülési zászlóshajó program: kistelepülési klaszter, a magyar településrendszer modernizációja; kistelepülési komplex rehabilitációs program

19. Javaslatok - B • Polgármesterek és képviselők alapképzése • Mentor program a polgármesterek munkájának támogatására, fejlesztésére • A vidék közhasznúságának hangsúlyozása • Távmunka fejlesztése, támogatása • Állami forrásból létrehozott adatbázisok ingyenes használata • Elektronikus ügyintézés fejlesztése, a hozzáférés és szakmai segítségnyújtás biztosítása a kistelepüléseken • Jó gyakorlatok terjesztése

20. Javaslatok - C • Fejlesztő szakemberek helyi alkalmazása • A helyi és a külső tudás, cselekvőképesség hatékony összehangolása • A kistelepülésekre vonatkozó jogszabályok illesztése, komplexitása • Tőkevonzás és –támogatás • A kistelepülési kísérleti minta mikrotérségi tapasztalatok összegzése

21. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! Dr. Zongor Gábor főtitkár zongor@toosz.hu Tel.: (1) 3226673