Plan federal de transporte
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PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE. Conceptos generales. Objetivos de la red de transmisión y la regulación de su expansión. Asegurar el abastecimiento, promoviendo el desarrollo de la red a efectos de: Maximizar los intercambios interregionales Mejorar la calidad y la seguridad

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PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE

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Presentation Transcript


Plan federal de transporte

PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE

Conceptos generales


Objetivos de la red de transmisi n y la regulaci n de su expansi n

Objetivos de la red de transmisión y la regulación de su expansión

  • Asegurar el abastecimiento, promoviendo el desarrollo de la red a efectos de:

    • Maximizar los intercambios interregionales

    • Mejorar la calidad y la seguridad

    • Limitar el poder de mercado

  • Sustentar las condiciones de mercado en el sector, reforzando los elementos y herramientas de decisión a cargo de los actores privados.


Dificultades que dan origen al plan

Dificultades que dan origen al Plan

  • La actividad privada desarrolló aquellas ampliaciones de transmisión que resultaban marginales desde una óptica de mercado, con independencia de su cuantía:

    • Se desarrollaron en forma insuficiente las ampliaciones de interés general o aquellas asociadas a mejoras de calidad y/o seguridad o a economía operativa.

    • No se desarrollaron ampliaciones destinadas a la integración de sistemas aislados.

  • Aún algunas ampliaciones rentables se atrasaron por falta de madurez de los proyectos o rigideces de la regulación.


Mecanismo regulatorio anterior al plan

Mecanismo regulatorio anterior al Plan

  • La conveniencia de una obra se determinaba mediante audiencia pública a propuesta de los interesados en su concreción.

  • Bajo supervisión del ENRE se licitaba y adjudicaba un Contrato de Construcción, Operación y Mantenimiento (Contrato COM).

  • El adjudicatario construía, operaba y mantenía la obra – de su propiedad – y recuperaba inversión, renta y costos a partir de tarifas, como un Canon ofertado y aceptado.


Mecanismo regulatorio anterior al plan1

Mecanismo regulatorio anterior al Plan

  • El pago del Canon se recolectaba a partir de:

    • La relación entre los precios nodales y de mercado (RVT), sin considerar congestión.

    • Cargos específicos asignados en función del uso marginal previsto de la obra (Método de los Beneficiarios).

  • Las rentas de congestión se acumulaban en una cuenta especial (SALEX) cuyos fondos se asignaban para disminuir el Canon.


El plan como soluci n

El Plan como solución

  • La solución propuesta a las dificultades de expansión fue implementar un Plan de Desarrollo del sistema:

    • Entendido como un aporte de la demanda al abastecimiento con calidad y seguridad.

    • Destinado a vincular zonas aisladas y colaborar con la actividad privada, ayudando a adelantar obras cuyos beneficios sólo justificarían la inversión privada en un futuro mediato.

      El Plan Federal de Transporte


Concepto del pft

Concepto del PFT

  • Se trata de un proceso tipo Public-Private Partnership (PPP) donde las obras se construyen con aportes:

    • Públicos:

      • Recolectados por el Estado Nacional de los consumidores finales.

      • De origen Provincial.

    • Privados, aportados por los usuarios de la red interesados en disponer de la obra.

    • Provenientes de fondos SALEX, de existir.


Marco sectorial

Marco Sectorial

  • El marco sectorial establece que las inversiones y su explotación están a cargo de empresas privadas.

  • Se admite que el Estado administre fondos específicos destinados a obras de baja rentabilidad:

    • Esto no implica sustituir a las empresas privadas, sino complementarlas, en obras poco atractivas, cubriendo parte de sus costos.

  • Tal es el caso del FEDEI (Fondo de Desarrollo Eléctrico del Interior) y del FFTEF (Fondo Fiduciario para Transporte Eléctrico Federal)


Origen y administraci n de fondos

Origen y administración de fondos

  • Cargo de 0,6 $/MWh sobre la energía consumida.

    • Resolución SE N° 657/99 (valor original, actualizado por CAT).

  • Uso de fondos SALEX administrados por CAMMESA.

  • Constitución de:

    • Fondo Fiduciario del Transporte Eléctrico Federal (FFTEF)

    • Comité Administrador del Fondo (CAF)

      • Resolución SE N° 174/00

  • Destino:

    • Coparticipar con gobiernos provinciales o con empresas privadas o estatales en el pago de expansiones de la red


  • Obras elegibles

    Obras elegibles

    • Aquellas:

      • Con beneficio positivo para el sistema por mejoras de calidad y/o seguridad y/o menores costos de despacho.

        • No previsible que sean realizadas exclusivamente por privados por sus beneficios fragmentados o por su relación beneficio/costo al presente.

        • Que adelanten inversiones, por ejemplo, destinadas a aprovechar las economías de escala.


    Regulaci n espec fica

    Regulación Específica

    • Se ha desarrollado una regulación específica, que prevé realizar obras:

      • Por Derechos Financieros de Transporte (DFT):

        • Otorgan derechos financieros (rentas de congestión) a cambio de obligaciones firmes de pago del Canon.

      • Por Concurso Público c/Aportes CAF:

        • El Canon se paga según montos determinados semestralmente, aplicando el “método de los beneficiarios” (sin obligaciones firmes ni DFT).

        • El CAF realiza aportes firmes que le acreditan un % de los DFT de la obra.


    Convocatoria a inversores

    Convocatoria a Inversores

    • El CAF realiza una Convocatoria Abierta a inversores para:

      • Acompañarlo en el desarrollo de una dada obra.

  • La convocatoria está orientada a usuarios de las obras (privados) o a Provincias interesadas en asegurar/mejorar su abastecimiento.

  • Las partes suscriben un Contrato de Promoción que fija las reglas con las cuales se llevará a cabo la licitación y contatación de la obra.


  • Impactos de la crisis de 2002

    Impactos de la Crisis de 2002

    • El mecanismo de financiamiento era de preinversión con recupero del Canon a partir de tarifas en plazos de 10/15 años (Contrato COM).

      • La situación de crisis introdujo niveles de riesgo inaceptables para los inversores.

      • Resultó necesario arbitrar soluciones que no extendieran la obligación financiera del Contratista COM mucho más allá del plazo de construcción de la obra.


    Adelantos de canon

    Adelantos de Canon

    • Actualmente las obras se licitan previendo “Adelantos de Canon” que transfieren la obligación financiera del Contratista COM al CAF y a los demás Interesados.

      • La propiedad de las obras queda en el Contratista COM durante un cierto lapso, a partir del cual puede pasar a integrar los activos del Concesionario del Sistema de Transmisión (Transener SA).

      • La operación y el mantenimiento se pueden contratar con la Concesionaria citada a valores regulados.

    • Existen otras alternativas.


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