Tartu

1. Tartu 2007

2. Tartu 2007 • Terminoloogia !?

3. Tartu 2007 • Regionaalne juhtimistasand on avaliku halduse kolmest tasandist ilmselt keerulisim. Miks? Kahel väga olulisel põhjusel: • a) just siin saavad kokku riiklik ja omavalitsuslik juhtimine; • b) riiklik juhtimine esineb ja võib ka tulevikus esineda kahes vormis: territoriaalse ja harulise juhtimise vormis. Esimest esindab tänapäeval maavanem oma kantseleiga (maavalitsus) ja teist nn riigi kohahaldusüksused.

4. Tartu 2007 • Tuleb märkida, et Euroopas on viimasel kümnendil eriti aktuaalne olnud regionaalne omavalitsus ja kogu regionaliseerumise protsess. Pea üksmeelselt tunnistatakse, et sellel tasandil on riikidevaheliselt ühiseid printsiipe raskem leida, kui kohalikul tasandil. Eks seda kinnitab ka asjaolu, et Euroopa kohaliku omavalitsuse harta on üle 20 aasta vastu pidanud ja mis võib-olla veelgi olulisem – vastu pidanud Euroopa Nõukogu laienemise Lääne-Euroopast kuni Vaikse ookeanini. Regionaalse omavalitsuse kohta võrreldava dokumendi väljatöötamine toimub juba enam kui kümme aastat ja konsensust pole kahjuks näha.

5. Tartu 2007 • Regionaalhalduse küsimuste lahendamine ka Euroopas üldtunnustatud subsidiaarsusprintsiipi arvestades peakski algama kohalikust omavalitsusest. • Kindlasti tuleb kõigepealt vastata küsimusele – mis on regionaalhalduse korrastamise eesmärk?

6. Tartu 2007 • Üks põhieesmärke peaks olema detsentraliseerimine, st omavalitsusliku elukorralduse osatähtsuse suurendamine avaliku halduse toimimises (eelarve kuludes, avalike teenistujate struktuuris jne).

7. Tartu 2007 • Samas tuleb selgelt toonitada, et regionaalse omavalitsuse tugevdamine ei tohi pärssida valdade ja linnade endi omavalitsuslikku juhtimist (kohaliku omavalitsuse süsteemi) ja selle arengut. Need vallad ja linnad, mis on haldussuutlikud, ei pea nende poolt täidetavaid omavalitsuslikke ülesandeid andma mõnele teisele tasandile (institutsioonile). Regionaalselt täidetakse ainult neid ülesandeid, mis eeldab kas valla või linna piire ületavat koostööd või milliseid on ühiselt otstarbekam täita.

8. Tartu 2007 • Vastust vajab küsimus – kas ka meie väiksemad kohaliku omavalitsuse üksused on ikka haldussuutlikud vähemalt koostöös senisest mahukamate ülesannete täitmiseks. Üldistavalt võib väita, et hoolimata suurtest kohaliku omavalitsuse üksuste vahelistest erinevustest ning ka meedia võimendatud kriitikast selles suhtes on 15 aastaga meil loodud toimiv kohaliku omavalitsuse süsteem. Selle radikaalne reformimine süsteemi enda nõrgendamise suunas oleks põhjendamatu.

9. Tartu 2007 • Üleminek kahetasandilisele kohalikule omavalitsusele pärsiks tõenäoliselt kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemist ning tekitaks tagantjärele küsitavusi senistes ühinejates. • Veelgi olulisem ja kogu riiki hõlmav probleem on see, et kahetasandilise kohaliku omavalitsusega kaasneb funktsioonide ja raha jagamine nende kahe tasandi vahel. Meil on seni aga piisavalt probleeme riigi ja kohaliku omavalitsuse sellealase suhestatusega, siis tekitaksime ühe probleemide tasandi juurde.

10. Tartu 2007 • Regionaalse omavalitsuse tugevdamise oluline eesmärk peaks olema EL struktuurifondide demokraatlik haldamine.

11. Tartu 2007 • Maakondlike kohaliku omavalitsuse üksuste liitude kvalitatiivne edasiarendamine • Leiame, et regionaalsel tasandil peaks toimuma omavalitsusliku juhtimise laienemine ning see peaks toimuma maakondlike kohaliku omavalitsuse üksuste liitude kvalitatiivse edasiarendamise teel. Viimane tähendab eelkõige, et maakonna piires antakse kogukonna elu korraldamisega seotud ülesanded, mis seni on olnud valitsusasutuste (eelkõige maavalitsuste) ülesanded üle kohaliku omavalitsuse üksustele.

12. Tartu 2007 • Riigi kohahaldusüksuste ülesanded tuleksid läbi vaadata. 1993. aastal kui toimus üleminek kahetasandiliselt kohalikult omavalitsuselt ühetasandilisele anti paljud teise tasandi ülesanded ministeeriumidele, eelkõige ametitele (näit tööhõivega seotud küsimused, mis on mujal Euroopas üks tähtsamaid omavalitsuslikke ülesandeid).

13. Tartu 2007 • Kõik vallad ja linnad peavad olema kaasatud • Küsitav on, kas olukorras, kus kohaliku omavalitsuse üksuste regionaalne koostöö peaks omandama uue sisu (maakonna tasakaalustatud arendamine jms), saab osalemine selles koostöös olla vabatahtlik nagu seni kohaliku omavalitsuse üksuste liidus.

14. Tartu 2007 • Rahastamisest põhimõtteliselt • Kahtlemata on regionaalse halduse toimimise rahastamine üks võtmeküsimusi. • Igal juhul peab maakonna tasandil kohaliku omavalitsuse üksuste koostööl olema pikaajaline finantsiline tagatis.

15. Tartu 2007 • Regionaalse juhtimise territoriaalse aluse põhimõtteid on, et riiklik ja omavalitsuslik regionaalne juhtimine võib toimuda erineval territoriaalsel alusel.

16. Tartu 2007 • Sõltuvalt seadusega antud pädevusele tuleb kaaluda maakonna tasandil kohaliku omavalitsuse üksuste koostööd korraldavale institutsioonile õigusakti andmise õigust.

17. Tartu 2007 • Vajalik on konkreetne strateegia, kus oleks lahti kirjutatud kavandatavate ümberkorralduste eesmärgid, sisu, ajakava, et lõpetada see koos 2009. aasta valla- ja linnavolikogude valimistega.

18. Tartu 2007 • Vaja on ette näha ressursid, nii inim- kui ka muud ressursid. Vajalik on vastavate õigusaktide selgitamine ning poliitikute ja ametnike koolitus. Koheselt on vaja alustada terminoloogia küsimuste lahendamisega.