MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO UPRAVNA AKADEMIJA Poslovanje organov javnega sektorja

1. MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVOUPRAVNA AKADEMIJAPoslovanje organov javnega sektorja Priprava na strokovni izpit za imenovanje v naziv Mag. Kornelija MARZEL

2. Organi javnega sektorja • državni organi • uprave lokalnih skupnosti • osebe javnega prava, ki izvajajo upravne naloge po javnem pooblastilu

3. Smeri razvoja javnega sektorja • zakonitost • pravna varnost in predvidljivost • politična nevtralnost • usmerjenost k uporabniku • odprtost in preglednost • uspešnost in učinkovitost

4. Načela novega upravljanja javnega sektorja (NUJS, NPM) • uprava kot nosilec usmerjanja in ne toliko izvajanja javnih storitev • usmerjenost uprave k uporabnikom • strateško vodenje • uspešnost • ekonomičnost

5. Načela novega upravljanja javnega sektorja (NUJS, NPM) • avtonomija • decentralizacija • preventivno in proaktivno delovanje • konkurenčnost • tržni mehanizmi • upravljanje s človeškimi viri • etika upravnega dela

6. Kodeks ravnanja javnih uslužbencev (UL RS, št. 8/2001) Zakon o javnih uslužbencih (UL RS, št. 63/2007, uradno prečiščeno besedilo) Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (UL RS, št. 51/2006, uradno prečiščeno besedilo) Zakon o informacijskem pooblaščencu (UL RS, št. 113/2005) Zakon o varstvu osebnih podatkov (UL RS, št. 86/2004 in št. 113/2005) Uredba o upravnem poslovanju (UL RS, št. 20/2005, 106/2005¸ št. 30/2006, 86/2006, 32/2007, 63/2007, 115/2007) Uredba o delovnem času v organih državne uprave (Uradni list RS št. 115/2007) Predpisi, ki urejajo poslovanje organov javnega sektorja

7. Kodeks ravnanja javnih uslužbencev • določa načela opravljanja javnih nalog • gre za sklop moralnih in etičnih norm, ki jih pri svojem delu mora upoštevati vsak javni uslužbenec • vse te etične norme javni uslužbenec sprejme kot svojo osebno obveznost • seznanja javnost s pričakovanim načinom postopanja javnih uslužbencev

8. Sklopi poslovanja javnega sektorja • poslovanje s strankami, javnosti dela • uradni prostori, oprema, varnost • poslovanje z dokumentarnim gradivom • uradna dejanja

9. Pooblastila predstojnika za izvajanje uredbe o upravnem poslovanju • posebno pooblastilo predstojnika za izvrševanje posameznih nalog iz uredbe • posebno pooblastilo ni potrebno, če je organizacija dela razvidna iz sistemizacije

10. potrjevanje podpore volivca za razpis referenduma potrjevanje podpor kandidatom za volitve poslancev v Državni zbor RS, v Evropski parlament in za volitve predsednika Republike Posebni primeri krajevne pristojnosti po uredbi I.

11. Posebni primeri krajevne pristojnosti po uredbi II. • izdaja listin: • osebne izkaznice • potni listi • vozniška dovoljenja • prometna dovoljenja, postopki odmere davka na promet rabljenih vozil • potrjevanje dovoljenj zakonitega zastopnika • izdaja potrdil iz centraliziranih evidenc • upravne overitve

12. Posebni primeri krajevne pristojnosti po uredbi III. • odločanje o denacionalizacijskih zahtevkih • vpis v register pridelovalcev grozdja in vina • krajevni uradi kot enotne vstopne točke za sprejemanje dohodnine • prijava in odjava stalnega prebivališča (1. 7. 2008) • prijava in odjava začasnega prebivališča (1. 10. 2007)

13. Poslovanje s strankami I. • sprejem vlog • zagotavljanje informacij • splošne informacije • informacije javnega značaja • objava seznama uradnih oseb • izkazovanje uradnih oseb • objava uradnega elektronskega naslova organa

14. Poslovanje s strankami II. • zagotavljanje odzivnosti • knjiga pripomb in pohval • anketa o zadovoljstvu strank • odgovarjanje na prejete dopise

15. Poslovanje s strankami III. • informacije o upravnih postopkih • dajanje obvestil o poteku postopka • elektronski vpogled v postopek • obvestilo o razlogih za ne izdajo odločbe • pregledovanje, prepisovanje in kopiranje dokumentov

16. Splošne informacije • informacije o načinu poslovanja organa javne uprave pri odločanju • pojasnila v zvezi z uresničevanjem pravic obveznosti in pravnih koristi • pojasnila v zvezi z drugimi upravnimi storitvami • splošne informacije se ne nanašajo na potek konkretnega upravnega postopka

17. Splošne informacije, ki se nanašajo na upravne postopke in storitve • pogoji za pridobitev pravice oziroma za upravno storitev • kje, po kakšnem postopku se pridobi pravica • priloge k vlogi • višina in način plačila

18. Način zagotavljanja splošnih informacij • preko svetovalca za pomoč strankam ali drugega javnega uslužbenca, ves poslovni čas • z objavo imena in priimka svetovalca za pomoč strankam ter osebe, ki daje informacije javnega značaja in z objavo seznama uradnih oseb • v obliki ustnih in pisnih sporočil • preko svetovnega spleta na enotnem državnem portalu in na spletišču organa

19. Organiziranje poslovanja organov javne uprave • poslovanje organov državne uprave, z drugimi državnimi organi in organi samoupravnih lokalnih skupnosti – poslovni čas • izpolnjevanje delovne obveznosti javnih uslužbencev- delovni čas – uredba o delovnem času v organih državne uprave • neposredno poslovanje s strankami – uradne ure

20. Veljavnost določb o poslovnem času, delovnem času in uradnih urah • ne veljajo: • za predstavništva RS v tujini • za uprave lokalnih skupnosti • kadar narava dela terja drugačno ureditev in je tako določeno z zakonom

21. Poslovni čas • pet dni tednu, upravne enote tudi vsako prvo soboto – poslovni dnevi • izjeme (sobote, nedelje in druge proste dneve) lahko določi predstojnik • v ministrstvih, vladnih službah in organih v sestavi traja od ponedeljka do petka od 9.00 do 15.30 ure, v petek pa od 9.00 do 14.30 ure

22. Poslovni čas • v upravnih enotah, območnih enotah oziroma izpostavah, razen inšpektoratih je poslovni čas: • v ponedeljek, torek in četrtek od 8.00 do 15.00 ure • v sredo od 8.00 do 18.00 ure • v petek od 8.00 do 13.00 ure • v soboto od 8.00 do 12.00 ure • nadomeščanje poslovnega dneva

23. Delovni čas • efektivni delovni čas • dnevna delovna obveznost • praviloma 8 ur • polni delovni čas: • največ 40 ur v tednu

24. Razporejanje delovnega časa • razporedi ga predstojnik: • kot premakljiv delovni čas • kot fiksni delovni čas, če narava dela ne omogoča izbire časa prihoda in odhoda • pri razporejanju polnega delovnega časa se upoštevajo potrebe dela ter pravice javnih uslužbencev do počitka in odmora

25. Razporejanje polnega delovnega časa v posebnih okoliščinah • kot delo v izmenah, delo v deljenem delovnem času, kot nočno delo, dežurstvo ali na druge načine, če to narekujejo: • potrebe delovnega procesa • organiziranje uradnih ur za stranke • izjemne okoliščine • delo ki mora biti opravljeno v določenem roku ali določenega dne

26. Enakomerna razporeditev delovnega časa • 147. člen ZDR • ne more biti trajati manj kot 4 dni v tednu

27. Neenakomerna razporeditev - začasna prerazporeditev polnega delovnega časa • s pisno odredbo jo odredi predstojnik ali pooblaščena oseba: • če mora biti delo opravljeno brez prekinitve ali do določenega roka, v izjemnih okoliščinah ali zaradi boljše izrabe delovnega časa oziroma delovnih sredstev • delo lahko traja več ali manj kot 40 ur tedensko (ne manj kot 30 in ne več kot 50 ur tedensko) • delavca se o tem seznani najmanj 3 dni pred razporeditvijo, v izjemnih okoliščinah pa 1 dan prej.

28. Premakljiv začetek in konec delovnega časa • omogoča izbiro časa prihoda in odhoda • v ministrstvih velja: • izbira prihoda med 7.30 in 9.00, odhoda med 15.30 in 17.30, v petek pa izbira odhoda od med 14.30 in 16.30 • obvezna prisotnost na delu med 9.00 in 15.30, v petek med 9.00 in 14.30

29. Premakljiv začetek in konec delovnega časa • za UE, območne izpostave in enote velja: • izbira prihoda med 7.00 in 8.00 ter izbira odhoda v ponedeljek, torek in četrtek med 15.00 in 16.30, v sredo med 18.00 in 18.30, v petek pa med 13.00 in 14.30, v soboto med 12.00 in 12.30 uro. • obvezna prisotnost javnega uslužbenca v ponedeljek, torek in četrtek med 8.00 in 15.00 uro, v sredo med 8.00 in 18.00, v petek med 8.00 in 13.00. uro in v soboto med 8.00 in 12.00. uro.

30. Drugačna določitev premakljivega delovnega časa • Upravna enota Ljubljana • predstojnik organa določi drugačno ureditev, kot je določena v uredbi: • s soglasjem ministra za javno upravo • zaradi posebnih okoliščin • zagotovljen mora biti enak obseg obvezne prisotnosti javnega uslužbenca

31. Delo preko polnega delovnega časa – nadure • odredi ga predstojnik ali neposredno nadrejeni, s pisnim sklepom vnaprej, izjemoma, do konca tedna po opravljenem delu • veljajo omejitve: nadure lahko trajajo največ: • 8 ur tedensko, • 20 ur mesečno in • 170 ur oziroma izjemoma 230 ur letno

32. Evidentiranje prisotnosti in odsotnosti • velja obveznost evidentirati prihod in odhod z dela ter odsotnosti med delovnim časom: • z evidenčno uro • z vpisi v evidenčno knjigo • izjeme lahko določi predstojnik

33. Računanje ur prisotnosti na delu • dejanske ure prisotnosti na delu • čas odmora • letni dopust • državni prazniki in drugi z zakonom določeni dela prosti dnevi • ure odsotnosti z dela s pravico do nadomestila plače • ure za čas usposabljanja in izpopolnjevanja

34. Uradne ure • namenjene so poslovanju s strankami • praviloma se določijo v okviru poslovnega časa • skupni obseg nad minimumom ter razpored določi predstojnik • organ objavi razpored uradnih ur • velja obveznost zagotavljanja uradnih ur po telefonu, posebnosti veljajo za svetovalca za pomoč strankam oziroma za zagotavljanje splošnih informacij

35. Uradne ure v ministrstvih, organih v sestavi • najmanj trikrat tedensko: v ponedeljek, sredo in petek v dopoldanskem času in v sredo v popoldanskem času • skupni obseg: najmanj 11 ur tedensko, od tega 2 uri popoldne • časovni razpored • dopoldne: 9.00 – 12.00 ure • popoldne: 14.00 – 16.00 ure • inšpektorji: v ponedeljek in sredo od 9.00 do 11.00 ure

36. Uradne ure v upravnih enotah in območnih enotah • najmanj štirikrat tedensko: v ponedeljek, torek, sredo in petek • časovni razpored: • v ponedeljek in torek od 8.00. do 15.00. ure • v sredo od 8.00. do 18.00. ure • v petek od 8.00. do 13. 00. ure • v soboto od 8.00. do 12.00. ure.

37. Zagotavljanje materialnih pogojev za poslovanje organov • hišni red • zastava in grb, označevanje zgradbe (zunaj, usmerjevalne table, oznake na vratih, polje diskretnosti …) • računalniško voden seznam opreme • uporaba informacijsko komunikacijske tehnologije, elektronske pošte in interneta v službene namene, izjemoma v zasebne namene

38. Zagotavljanje javnosti in odprtosti dela • o načinu svojega dela organ obvešča javnost: • preko svojih publikacij • preko javnih glasil, preko svetovnega spleta • na novinarskih konferencah • o zadevah, ki so pri organu v reševanju se dajejo informacije: • pisno • izjemoma v odmevnih zadevah na tiskovnih konferencah

39. Zagotavljanje javnosti in odprtosti dela • objava delovnega časa, razporeda uradnih ur • objava seznama uradnih oseb • objava imena oseb, ki nudijo splošne informacije • izkazovanje uradnih oseb • objava seznama uradnih elektronskih naslovov • objava pravice stranke do vpisa v knjigo pripomb in pohval ter naslov upravne inšpekcije • objava imena pooblaščene osebe za informacije javnega značaja, katalog informacij javnega značaja posredovanje informacij javnega značaja na splet

40. Uradna dejanja • pridobivanje in posredovanje podatkov • o dejstvih, o katerih se vodi uradna evidenca • načini pridobivanja: • na podlagi zahteve • z vpogledom • je brezplačno • upravne overitve

41. Upravne overitve • se izvajajo na upravnih enotah ves poslovni čas in so enakovredne notarskim overitvam: • overitve lastnoročnih podpisov, prepisov in kopij • overitev elektronske kopije fizičnega dokumenta • evidenca overitev se vodi elektronsko

42. Odgovornost za izvajanje uredbe • predstojnik • poleg njega tudi generalni sekretar v ministrstvih, direktor občinske uprave, vodja območne enote

43. Nadzor izvajanja uredbe • Ministrstvo za javno upravo – upravna inšpekcija • Arhiv Republike Slovenije

44. Informacije javnega značaja • vse informacije, ki izvirajo iz delovnega področja organa • nahajajo se v obliki: dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali dokumentarnega gradiva • so prosto dostopne vsem fizičnim in pravnim osebam, pravni interes se domneva in ga ni potrebno posebej dokazovati

45. vsak prosilec ima pod enakimi pogoji: pravico pridobiti informacijojavnega značaja na vpogled pravico do ponovno uporabe informacije javnega značaja Informacije javnega značaja

46. Ponovna uporaba informacij javnega značaja • uporaba s strani fizičnih ali pravnih oseb • za pridobitne ali nepridobitne namene, razen za prvotni namen

47. Izjeme • podatki, ki niso informacije javnega značaja so taksativno našteti: • tajni podatki • poslovne skrivnosti • osebni podatki • podatki, ki bi pomenili kršitev zaupnosti davčnega postopka • arhivski podatki in določeni podatki v skladu z zakonom o državni statistiki • podatki, pridobljeni v pravdnem, nepravdnem, upravnem postopku ali zaradi kazenskega pregona • velja restriktivna razlaga izjem od načel javnosti

48. Test javnega interesa • javni interes glede razkritja • javni interes ali interes drugih oseb za omejitev dostopa do informacij

49. Postopek z zahtevo za pridobitev ali ponovno uporabo • zahteva, pisna ali ustna, mora vsebovati: • želeno informacijo • način seznanitve z informacijo oziroma način prevzema zahtevane informacije • namen ponovne uporabe informacije • dopolnitev zahteve (najmanj 3 delovni dnevi)

50. 20 delovnih dni od prejema popolne zahteve ta rok se lahko zaradi preobsežnosti informacij podaljša za 30 delovnih dni o podaljšanju roka se v roku 15 delovnih dni od prejema vloge izda sklep Rok za odločanje o zahtevi