Процес преговарања о приступању ЕУ у области пољопривреде и руралног развоја у Републици Србији

1. ПроцеспреговарањаоприступањуЕУуобластипољопривредеируралногразвоја у Републици Србији Данило Голубовић, државни секретар председник Преговарачке групе за пољопривреду и рурални развој

2. Пут Србије ка ЕУ...

3. Фазе у процесу приступања ЕУ Фаза 1 Процесстабилизацијеипридруживања (заземљеЗападногБалкана), добијањестатусапотенцијалногкандидата Земљадоказује даиспуњаваполитичке, правнеиекономскеуслове. Узто, земљеЗападногБалканапролазекрозпроцесстабилизацијеипридруживања, којисезавршаваССПидобијањемстатусапотенцијалногкандидата, штојекоракпрестатусакандидатазачланство. Добијањестатусакандидатазачланство Формалнипреговориочланству Фаза 2 ЗемљаусвајазаконеЕУиприпремаседаихпримењујеиспроводи. Приступање ЕУ Фаза 3 ЗемљазапочињепроцесприступањаЕУ, пуночланствосестичепоратификацијиУговораоприступању.

4. О чему се преговара, а о чему не? • Преговарачкиоквир: • садржипроцедурекоје битребалоприменититокомприступнихпреговора, • пратинапредакземљекандидатаи • наводиприоритетне областиукојимаће земљакандидатморатидауложидодатненапоре. ! ЗемљакандидатиЕУпреговарајуоусловима (како) ивремену (када) усвајања, применеиспровођењапрописаусвакомпоглављу. ! ЗемљакандидатнепреговараосвојојспремностидапримениправнетековинеЕУилињенеделове – подразумеваседаћеихприменити. • ПрихватањеправнихтековинаЕУупуномкапацитетујеједанодосновнихусловадабиземљапосталакандидатзачланствоуЕУитосеизражаваипотврђујеутокуранефазепроцесаинтеграцијеуЕУ. • Предметпреговорасутакођефинансијска питања (издвајања и примања из ЕУ буџета)ипрелазнидоговори,какобисепојединипрописиприменилипоступно.

5. Елементи преговарања Скрининг ПочетникоракукојемЕвропскакомисијаспроводидетаљнупроверузаједносаземљомкандидатом, радиутврђивањаколикоједржаваспремнадаупотпуностипримениправнетековинеЕУ. Почетна мерила Уколикорезултатискринингапокажудајепотребнодаземљакандидатиспуниодређенеуслове, Европскакомисијаихусвомизвештајупрепоручујеуформипочетнихмерила. Преговарачке позиције ИземљакандидатиЕУусвајајупреговарачкепозицијепрепочеткапреговора. Преговори ПроцесформалнехармонизацијесистемаземљекандидатасаправнимтековинамаЕУ. Завршна мерила УнакрснапровераизмеђуземљекандидатаиЕУдалисупостављениуслови (почетнамерила) испуњени. Уговор о приступању Поуспешномзавршеткупреговораусвих 35 поглавља, земљакандидатиЕУпотписујуУговороприступању.

6. 1. Скрининг • Фазе скрининга: • упрвојфазискринингаЕвропскакомисијапредстављанајважнијепрописеурелевантномпоглављуправнихтековинаЕУ; • удругојфазиземљакандидатпредстављасвојезаконодавствоистањеутомсектору. • Токомпроцесаскрининга, земљакандидатприпремаинформацијеускладусаупитникомкојиподносиЕвропскакомисијаиодњесетражидадоставидетаљнустатистикукојаобухватанеколикогодина, билансестањазаразличитепроизводе, примењенемереполитике, закљученемеђународнеспоразумеидруго. ! Циљ скрининга–да одреди стање у одређеном сектору у земљи кандидату пре почетка приступних преговора, укључујући и свест државне управе о правним тековинама ЕУ, које ће морати да спроведе. • Поредодговоранаупитник, земљакандидатподносиЕвропскојкомисијиискрининглисте, којесадрже општепоређењеЕУ законодавстваинационалногзаконодавства, датоуформитабелезасвакуобласткојупокриваскрининг. • СкринингсезавршаваизвештајемкојиприпремаЕвропскакомисија, укомеседајепроценаземљекандидатазаодређенопоглавље.

7. 2. Почетна мерила • Извештајоскринингузаодређенопоглављедајепрепорукуоспремностиземљекандидатадапочнепреговоре – препорукаможебитиилидасеотворепреговоридиректноилидасезахтеванајпреиспуњењеодређенихуслова(почетнихмерила). ! Циљ почетнихмерила –да подстакне земљу кандидата да предузме неопходне реформе и/или да испуни уговорне обавезе које одражавају захтеве из правних тековина ЕУ. • Увећинислучајевасепочетнамерилаодносенаусвајањеиспровођење одређенихстратегијаилиакционихпланова. • Најосетљивијидеоиспуњавањапочетногмерилајеусвајање одређеногбуџетскогпланапотребногзауспешнуприменузахтеванихдокумената.

8. 3. Преговарачке позиције • Преговарачкапозицијаобичносадржиизјавуземљекандидатадаприхватаправнетековине ЕУуодређеномпреговарачкомпоглављу, узизузетакодређениходредбизакојесетражиодступањеилипрелазнипериод, заједносаобјашњењемзаштосе траже. ! Важно је да земља кандидат у својој преговарачкој позицији покрије сва питања која ће бити предмет преговора, а посебно она за која планира да тражи одступање или прелазни период, јер то можда неће моћи да учини касније. • Кадаземљакандидатусвојисвојупреговарачкупозицију, онасеподносиЕвропскојкомисији, накончегаЕУусвајасвојупреговарачкупозицијузасвакопоглавље. • ПреговарачкапозицијаЕУсадржистановиштауодносунасвакизахтевземљекандидата, указујегдејенеопходнодаземљакандидатподнеседодатнеинформацијеилиобјашњењаконкретнихпитањаиразјашњавадалићеикојазавршнамерилаземљакандидатморатидаиспуникаоусловзазатварањедатогпоглавља.

9. 4. Преговори • ПроцеспреговарањасесастојиодунакрсногпроверавањанапретказемљекандидатауреформамаиформалномусклађивањусаправомЕУзасвакопоглавље. • Већинаприступнихпреговоразапојединачнапоглављаобављасе натехничкомнивоу, гдесестатистичкиподациунакрснопроверавају, дајуседодатнаобјашњењазахтеваиразрађујусеплановиземљекандидатазапотпуноусклађивањепрописа. • Најосетљивијапитањаупреговоримасе обичнорешавајунавишемполитичкомнивоу, предкрајпреговора. ! Важно је уовојфазидаземљакандидатспроведесвепотребнеприпремеузаконодавствуиупраксикакобисеупотпуностиинтегрисалаусистемЕУ. • БрзинапреговоразависиодбрзинереформииусклађивањасаправомЕУ.

10. 5. Завршна мерила • Завршнамерилаобичнозахтевајуусвајањеодговарајућихакционихплановаикаснијимониторинг. • Усвајањестратегијаилиакционихплановасамопосебиниједовољнозаиспуњавањезавршнихмерила – потребнојередовно обавештавање оконкретниммерамакојесупредузетерадиприменеовихакционихпланова. • Обавештавањесе обављапутемизвештајаи/илипрезентацијаналицуместатокомнеколикомониторингмисијаЕвропскекомисијеуземљикандидату. ! ПреговоринизаједнопоглављесенећезатворитидоксвевладеземаљачланицаЕУнебудузадовољненапреткомземљекандидатаутојобласти, анаосновуанализеКомисије.

11. 6. Уговороприступању • Уговороприступањусадржидетаљнероковеиусловечланства, свепрелазнедоговореињиховатрајања, каоидетаљеофинансијскимдоговоримаибилокаквимзаштитнимодредбама. • КадасеУговорпотпише, земљапостаје“земљаприступница”. ТозначидасеочекуједапостанепуноправначланицаЕУоногадатумакојијеодређенУговором, подусловомдајеУговорратификован. ! Умеђувремену, земљаможедадајекоментаренанацртепредлога, саопштења, препорукаилииницијативаЕУидакористи„статусактивногпосматрача“утелимаиагенцијамаЕУ (можедаучествујеурасправама, алинеидагласа).

12. Специфичности преговарања • Европска унија од случаја до случаја уноси новине у процес преговора, у зависности од специфичности земље кандидата: • Хрватска → први пут уведена “привремена мерила”; • Црна Гора → скрининг почео пре одржавања прве Међувладине конференције (исто ће бити примењено и на Србију); • Црна Гора → преговори почели отварањем Поглавља 23 – Правосуђе и основна људска права и Поглавља 24 – Правда, слобода и сигурност, која ће бити отворена током целог преговарачког процеса (исто ће бити примењено и на Србију); • У претходним проширењима политички критеријуми су били кључни за почетак преговарачког процеса, да би са отварањем преговора акценат био стављен на економско-правне критеријуме ↓ у случају Републике Србије политички критеријуми, и након почетка преговарачког процеса, остају важан фактор (питање нормализације односа са Приштином и реперкусије на остале области).

13. ПреговарањеуобластипољопривредеируралногразвојаПреговарањеуобластипољопривредеируралногразвоја

14. Преговориуобластипољопривредеируралногразвоја (Поглавље 11) сумеђунајизазовнијимобластимаевропскихинтеграцијазасвакуземљукојаприступаЕУ. • Процењује се да од око 150.000 страна прописаЕУједна трећина представљазаконодавствокојесе односинашируобластпољопривреде. • ПроцесхармонизацијесаправнимтековинамаЕУзахтевауспостављањеновеинституционалне структуреиинтензиванразвојсвихкапацитетазаусвајањенизапрописаЗаједничкепољопривреднеполитике ЕУ (ЗПП) изапреговоре оприступању. ! Пољопривреда и пољопривредна политика Србије се знатно разликују од структура и процеса у ЕУ. Стога су потребне реформе да би се постигла усклађеност са правним тековинама ЕУ ради чланства у ЕУ и да би се пољопривредни сектор земље на најефикаснији начин интегрисао у јединствено тржиште ЕУ.

15. Процеси усклађивања Правноусклађивање ПравноусклађивањесистемаземљекандидатаичетириосновнапрописаЗПП: Директнаплаћања, Организацијазаједничкогтржишта, Руралниразвој, Финансијскаправила. Подизањекапацитетазаимплементацију Потребноје ојачатипостојећеинституцијеилиформиратиновеуциљуусклађивањапрописаиприменеправилаЗПП. Реформеполитикеиекономскаприлагођавања Главнициљморадабудеповећањеконкурентностииобезбеђивањеалтернативнихначинастицањаприходастановницимаизруралнихподручја. ЗначајнареформапољопривреднеполитикејепотребнапреприступањадабисекорисницимераЗППиуправаприпремилизарадуинституционалномиекономскомоквирупољопривреднеполитикекојијеспецифичанзаЕУ. Преговориоприступању Сумирањепретходних питања, алиипреговориопрелазнимпериодима. Пољопривредајетакођеважандеофинансијскогпакетазасвакуземљукандидата, штоје обухваћено овим процесом.

16. ИнституционалнииадминистративниоквирИнституционалнииадминистративниоквир • Земљакандидатодређујебрзинуиприоритетезаправноиадминистративноусклађивање, каоиинституцијенадлежнезањеговоспровођење. • Европскакомисијапратинапредаккојије земљакандидатпостиглаипутемгодишњихизвештајаонапреткусигнализираукојимобластимабитребалоуложитидодатненапоре. • ЗемљакандидатнапредујесасвојимприпремамазабудућечланствоуЕУчакипренегоштопочнесаприступнимпреговорима • Овеприпреме обухватајууспостављањерелевантнеадминистративнеструктуреикоординацијусанадлежнимминистарством, алиинанивоумеђуинституционалнесарадње. ! Из ових разлога се препоручује успостављање структуре преговарања и административног оквира за спровођење Заједничке пољопривредне политике.

17. Структурапреговарања • Приступнипреговорисеспроводепаралелнонаполитичкомитехничкомнивоу. • Политичкипреговори: • одвијају сенависокомнивоу; • одвијају сенамеђувладинимконференцијамаизмеђуземаља чланица ЕУиземље кандидата; • разговарасе о најважнијимпитањимаукључујућии отварање изатварање појединачнихпоглављапреговора. • Технички преговори: • преговарају Европскакомисијасаједне стране иПреговарачкитим земље кандидатасадруге; • преговара се о конкретнијимполитичкимитехничкимпитањима; • члановиПреговарачкогтимасу високизваничницизадуженизаједно или више поглављапреговора, којимапомаже Преговарачкагрупа, основанапосебно засвако поглавље.

18. Преговарачка група • Имазадатакдаизрадипреговарачкадокумента (одговоренаупитник, документаувезисаскринингом, преговарачкупозицију) идаприпреми осталедодатнематеријалепотребнезапреговоре. • Преговарачкагрупазапољопривредуируралниразвој– носиоци државнислужбенициизМинистарствапољопривредеидругихинституцијаизовогсектора (саветодавнаслужба, агенције, итд.). • Могу бити ускључени представници организацијаиудружењапољопривредника, прехрамбенеиндустрије, научнезаједнице, јединицалокалнесамоуправе и др.

19. Преговарачка група за пољопривреду и рурални развој • „Решење о именовању председника, заменика председника, секретара и заменика секретара преговарачких група Координационог тела за процес приступања Републике Србије Европској унији“ • „Службени гласник Р Србије“ бр. 93/13

20. Преговарачке подгрупе • Због величинеПоглавља 11ибројних областиполитикакоје онопокрива, препоручујеседасерадПреговарачке групе 11 организујекрознеколикоподгрупа. • УзимајућиуобзирискуствоизнајскоријихзакљученихпреговораоприступањуитренутнуструктурупољопривреднихправнихтековинаЕУ, Министарство пољопривреде је формирало следећеподгрупеуоквируПоглавља 11: • Подгрупа задиректнаплаћања и ISAC; • Подгрупа заАгенцијузаплаћања и финансијскаправила; • Подгрупа за државну помоћ у пољопривредном сектору, тржишне мере и пољопривредну статистику (обухвата FADN и извештавање о ценама); • Подгрупа за рурални развој, органску производњу, политику квалитета и промоцију; • Подгрупа за СМО (обухвата биљну производњу, животињску производњу, млеко, воће, поврће, вино и алкохолна пића).

21. Корисни линкови • Канцеларија за европске интеграције: www.seio.gov.rs • Делегација Европске уније у Републици Србији: www.europa.rs • Европска комисија - Генерални директорат за пољопривреду и рурални развој (DG AGRI): www.ec.europa.eu/agriculture • База правних прописа ЕУ (EUR-Lex): www.eur-lex.europa.eu • Европска комисија - Статистика ЕУ (Eurostat): www.epp.eurostat.ec.europa.eu

22. Захваљујемо се на помоћи пројекту “ПодршкапроцесуевропскихинтеграцијауСрбији” који се реализује уз подршкуВладеСавезнеРепубликеНемачкеи GIZ ХВАЛА НА ПАЖЊИ! www.minpolj.gov.rs