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Gestão pública por resultados: Chile

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Gestão pública por resultados: Chile. ILPES-CEPAL Marianela Armijo Curso-seminário “Políticas orçamentárias e gestão pública por resultados” Brasilia, julio de 2005. Reformas institucionales en Chile: 1990-2004. Infraestructura social Institucionalidad regulatoria

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gest o p blica por resultados chile

Gestão pública por resultados: Chile

ILPES-CEPAL

Marianela Armijo

Curso-seminário “Políticas orçamentárias e gestão pública por resultados”Brasilia, julio de 2005

slide2

Reformas institucionales en Chile:

1990-2004

  • Infraestructura social
  • Institucionalidad regulatoria
  • Reformas a las Finanzas Públicas: Instituciones presupuestarias, transparencia
  • Modernización de la gestión pública
  • Reformas al Servicio Civil (Personal Público)
caracter sticas de la gesti n por resultados
Características de la Gestión por Resultados
  • Evaluación surge y se potencia en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública
  • La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y gestión
  • No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.
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MARCO LEGAL

  • Ley de presupuestos de cada año define parte importante de los instrumentos de evaluacion de la gestión pública
  • Protocolos de acuerdo entre el congreso y el

Ministerio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de evaluación

  • Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno
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ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION

MINISTERIO DE HACIENDA

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

MINISTERIO DE

PLANIFICACION

SECRETARIA GENERAL

DE LA PRESIDENCIA

Secretaría Ejecutiva

COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION

MINISTERIOS

SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

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GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS

  • PLANES PILOTO DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (1993-1995) 5 - 10 Servicios Públicos, (1997...) se expande a toda la Administración Pública
    • PLANIFICACION ESTRATEGICA
    • INDICADORES DE GESTION
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GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS

  • INDICADORES DE GESTION ASOCIADOS AL PRESUPUESTO

(1995-1996 “VOLUNTARIOS”,

1997-2006 TODOS LOS SERVICIOS PUBLICOS)

    • Eficiencia
    • Eficacia
    • Economía
    • Calidad
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GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS

  • Evaluación institucional y de programas públicos: 1997-2004
    • Programas gubernamentales
    • Comprehensiva del gasto
    • Impacto
  • Balance integral de gestión, fondo concursable : 1997-2004
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RESUMEN

HERRAMIENTA

DESCRIPCIÓN

2005

Evaluación de Proyectos

(1975)

Evaluación ex-ante de proyectos en base al análisis costo-beneficio

  • Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del sistema de precios sociales
  • Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento.
  • Base de datos “online” con 300.000 registros
  • 15.000 proyectos evaluados cada año

Indicadores de Desempeño

(1994)

Indicadores de eficacia, economía, eficiencia, calidad de servicio con metas en el proceso presupuestario

  • 1.588 indicadores
  • Número apropiado, todavía se debe diversificar
  • Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso presupuestario y en BGI

Evaluación de Programas

(1996)

Programas seleccionados anualmente para ser evaluados por paneles independientes, lel informe final de evalaución que incluye conclusiones y recomendaciones son enviados al Congreso

- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables

  • Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto
  • Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

(1998)

Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración, enfoque “benchmark”

  • Bono 2,5% - 5%
  • Bono de desempeño colectivo, max 3%
  • Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI
  • 75% del personal obtiene bonificación máxima
  • Certificación externa, tipo ISO 9000
  • Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño

Balance de Gestión Integral (BGI)

(1996)

Reporte anual preparado por cada Servicio sobre el desempeño en relación al presupuesto, metas, compromisos institucionales

  • 200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso
  • BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso

Fondo Concursable (FC)

(2000)

Fondo de recursos asignados a programas nuevos o reformulaciones en base a su calidad y consistencia conforme a las prioridades de los ministerios

  • 10% del gasto público asignado mediante fondo concursable
  • FC suspendido durante la segunda mitad de la administración

Fuente: www.dipres.cl Presentación Marcel. Presupuesto por Resultados

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EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE:

UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

1990-1993

1993

1994-1996

1997-2000

2000-2004

Fortalecimiento

Institucionalidad

Evaluación

DIPRES

Redefinición metodológica de algunos instrumentos

SISTEMA SEGUIMIENTO

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

PMG

INDICADORES

EVALUACIÓN DE IMPACTO

EVALUACION COMPREHENSIVA

FONDO CONCURSABLE

Creación Comité Interministerial

Modernización

Gestion Pública

Introducción

Indicadores-presupuesto

COMPROMISOS DE MODERNIZACION

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Desempeño

Asociado a incentivos

Protocolos de Acuerdo

Congreso-Ejecutivo

PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)

EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

BALANCE DE GESTION INTEGRAL

Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública

Creación Mecanismos de Coordinación y Evaluación Gubernamental

METAS MINISTERIALES

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL

Metodologías para orientar la gestión hacia resultados

PLAN PILOTO

MODERNIZACIÓN

SERVICIOS

PUBLICOS

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LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACION SE APLICAN

EN TODOS LOS AMBITOS DE TOMA DE DECISIONES

GUBERNAMENTALES....

ESTRATEGICO GESTION Y

POLITICAS Y PROGRAMAS OPERATIVA RENDICION DE CUENTAS

(MINISTERIO SECRETARIA (DIRECCION DE PRESUPUESTOS)

PRESIDENCIA)

Sistema Programas de Balance de Gestión

Seguimiento Mejoramiento Integral

Programas de la Gestión

Gubernamentales

Indicadores de

(DIRECCION DE PRESUPUESTOS) Desempeño

Evaluación de Programas

Gubernamentales

Evaluación de Impacto

Evaluación Comprehensiva del Gasto

Fondo Concursable

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Su principal fortaleza: la vinculación de los instrumentos de control de gestión al ciclo presupuestario

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Uso de la informacion: destinatarios

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

INSTITUCIONES

EVALUADAS

CONGRESO NACIONAL

USUARIOS- CIUDADANOS

PROCESO

PRESUPUESTARIO

GESTION

RENDICION DE

CUENTAS

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El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos....

  • OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE
  • Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros)
  • Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)
  • International Budget
  • Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)
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Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile

  • Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública
  • Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluacion
  • Vinculación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación)
  • Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la evaluacion
factores claves para el desarrollo de la gesti n por resultados en chile
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
  • Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas publicas
  • Fortalecimiento institucional de la Direccion de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación
  • Metodologias desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación
factores claves para el desarrollo de la gesti n por resultados en chile1
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
  • Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública
  • Involucramiento de otros ministerios en el proceso
principales debilidades
Principales Debilidades
  • A pesar de “Protocolos de Acuerdo”, escasa incorporación de actores claves como parlamento,...
  • Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda
  • Utilidad principal como mecanismo presupuestario... Y menos como rendición de cuentas y transparencia
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Principales desafios

  • Ampliar la evaluación hacia servicios públicos criticos (salud , educación)
  • Mejorar los sistemas de información de las entidades
  • Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores
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Principales desafios

  • Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadanía
  • Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos
  • Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas
  • Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación
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