עקרון החוקיות: (1) כללי פרשנות (2) בהירות וודאות בניסוח החוק (3) איסור על חקיקה למפרע

1. עקרון החוקיות: (1) כללי פרשנות (2) בהירות וודאות בניסוח החוק (3) איסור על חקיקה למפרע (4) חובת פרסום ד"ר דנה פוגץ'

2. חוק העונשין, סעיף 1 • “אין עבירה ואין עונש עליה אלא אם כן נקבעו בחוק או על פיו".   • עקרון החוקיות : ה'אני מאמין' של דיני העונשין, אזהרה הוגנת. • עפ"י חוק: ס' 1,2 • בעת: ס' 3 וחלק ב' לחוק העונשין [תחולה בזמן. איסור על חקיקה למפרע] • מקום: פרק ג' לחוק העונשין [תחולה במקום] ד"ר דנה פוגץ'

3. חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו : 8. פגיעה בזכויות [תיקון: תשנ"ד] • אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו. ד"ר דנה פוגץ'

4. ס' 7 לאמנה האירופית בדבר זכויות אדם • "אדם לא יימצא אשם בעבירה עקב מעשה או מחדל שלא היווה עבירה פלילית תחת חוק לאומי או בין לאומי בזמן הביצוע". ד"ר דנה פוגץ'

5. מהו 'חוק'? ענישה לפיחקיקת משנה[תיקון התשנ"ד(מס' 3)] )2 א( הסמכות להתקין תקנות לביצוע חוק, כוללת אף את הסמכות לקבוע עבירות על התקנות ועונשים על עשייתן; ואולם, עונש מאסר שנקבע בתקנה, תקופתו לא תעלה על ששה חודשים, ואם נקבע עונש קנס - לא יעלה שיעורו על הקנס שניתן להטיל בשל עבירה שעונשה הוא קנס שלא נקבע לו סכום. (ב) תקנות שבהן נקבעו עבירות ועונשים טעונות אישור ועדה של הכנסת • סעיף 2 לחוק העונשין ד"ר דנה פוגץ'

6. ביקורת על עקרון החוקיותWilliams 1. על מנת להבחין בין התנהגות בת עונשין להתנהגות חוקית נדרש ידע משפטי רב 2. ייתכן שכוח הרתעתי נמצא דווקא באפשרות שאדם ישא באחריות פלילית גם אם התנהגותו לא הוכרזה כעבירה 3. קשה להציב גבול בין פרשנות (מותרת) לבין הרחבת חוק שיפוטית (אסורה) ד"ר דנה פוגץ'

7. פרשנות, לאקונה והסדר שלילי פרשנות – פענוח המובן הלשוני או המשמעות המשפטית של דין נתון. לאקונה- בעיה ללא פתרון בדין הקיים. הסדר שלילי- המחוקק בחר במתכוון שלא להתייחס לבעיה. אין דין האוסר- משמע המעשה מותר. ד"ר דנה פוגץ'

8. פרשנות/חקיקה שיפוטית חקיקה שיפוטית – סטייה מעיקרון החוקיות. אסורה. פרשנות – מותרת. מתפקידיו של בית המשפט לפרש הוראות החוק. ד"ר דנה פוגץ'

9. גישות פרשנות אפשריות • 1. פרשנות מצרה/דווקנית/מצמצמת כאשר לשון החוק ניתנת ליותר מפירוש אחד, כל ספק בפירוש הוראת חוק חרות יש לפרש לטובת הנאשם. עקרון האזהרה ההוגנת. ד"ר דנה פוגץ'

10. פרשת בירנבלט • סעיפים 4,5 לחוק לעשיית דין בנאצים ובעוזריהם: 'מתן יד למסירת בני אדם נרדפים לשלטון עויין'. ד"ר דנה פוגץ'

11. 2. פרשנות תכליתית • פניה למטרות החוק: פרשנות 'על דרך מתן משמעות הגיונית וטבעית ללשון החוק כדי להגשים את מטרת החקיקה.' ע"פ 787/79 מזרחי סעיף 257 לח"ע: 'הבורח ממשמורת חוקית שהוא נתון בה בשל עבירה פלילית...'- האם גם אי חזרה מחופשה? ד"ר דנה פוגץ'

12. נימוקים התומכים בפרשנות תכליתית: * מטרות המשפט הפלילי כמכלול, הרתעה, ענישה. * הטיעון החוקתי חזק, אולם אינו מכריע. ערכים פוליטיים ויסודיים חזקים יותר. ד"ר דנה פוגץ'

13. פרשנות תכליתית – נימוקי נגד * עליונות המחוקק. * שיקולי מדיניות חברתית רחבים אינם מעניינו של השופט, האמון על שמירת זכויות הפרט. ד"ר דנה פוגץ'

14. מהות הפרשנות התכליתית כוונת חיקוק או כוונת מחוקק? איך מגלים כוונת החיקוק? לשופט נתונים כלים, ביניהם אין הירארכיה: לשון החוק, סביבת החוק, ההיסטוריה החקיקתית, חקיקה מאוחרת, עקרונות היסוד של השיטה. ד"ר דנה פוגץ'

15. ע"פ 679/83 בורכוב נ' יפת • סעיף 6 לחוק איסור לשון הרע: 'בכוונה לפגוע'. עבירה פלילית לעומת עוולה אזרחית. האם רק כוונה ישירה לפגוע או גם צפיות שהדברים המפורסמים (כתבה עיתונאית) עשויים לפגוע? ד"ר דנה פוגץ'

16. השופט גולדברג: אין המחוקק משחת מילותיו לריק. הוספת הכוונה לפגוע מאבחנת בין הפלילי לאזרחי. צמצום המשמעות. השופט ברק: 1. 'גבול הפרשנות הוא גבול הלשון' - פרשנות מילולית – שני הפירושים סבירים. 2. כוונת החיקוק? שני הפירושים מצמצמים לעומת העוולה. ד"ר דנה פוגץ'

17. הש' ברק (המשך) 'המטריה הנורמאטיבית' – עקרונות היסוד של השיטה. בנסיבות: זכות הנפגע לשם טוב, חופש הביטוי של הפוגע, חופש אישי של הפוגע, שלום הציבור. ד"ר דנה פוגץ'

18. עקרון הפרשנות בחוק העונשין • ס' 34 כא: ניתן דין לפירושים סבירים אחדים לפי תכליתו, יוכרע הענין לפי הפירוש המקל ביותר עם מי שאמור לשאת באחריות פלילית לפי אותו דין. ד"ר דנה פוגץ'

19. חוק יסוד: כבוד האדם וחירותווהפרשנות התכליתית סעיף 8 לחוק: פיסקת ההגבלה סעיף 2 לחוק: לצרכי פרשנות: ערכי מדינת ישראל כמדינה דמוקרטית ויהודית ד"ר דנה פוגץ'

20. ע"פ 4596/98 פלונית נ' מ"י סימן ו'1: פגיעה בקטינים ובחסרי ישע 368ג. התעללות בקטין או בחסר ישע העושה בקטין או בחסר ישע מעשה התעללות גופנית, נפשית או מינית, דינו- מאסר שבע שנים. היה העושה אחראי על קטין או חסר ישע, דינו- מאסר תשע שנים. ד"ר דנה פוגץ'

21. פלונית: התעללות – מהי? הש' ביניש: מילון אבן-שושן מיקום בחוק תכלית החקיקה: דברי הסבר לה"ח הרקע החברתי לתיקון החוק מסקנה: נקודת מבט אובייקטיבית. מאפיינים. ד"ר דנה פוגץ'

22. פלונית: התעללות – מהי? הש' אנגלרד: התעללות לעומת תקיפה: עקרון החוקיות בפלילים + העקרון הפרשני הקובע כי 'יש לבחור בפירוש לחוק המקל ביותר עם הנאשם'. מסקנה: 'התעללות' – מוגדרת מראש. אלימות קשה ואכזרית. ד"ר דנה פוגץ'

23. ע"פ 11196/02 פרודנטל נ' מ"י 'סחר בבני אדם' – ס' 203א(א) לחוק העונשין הסניגור: סחר = קניה או מכירה, אך לא 'עיסקה אחרת'. מבחן אזרחי, קנייני. ד"ר דנה פוגץ'

24. ע"פ 11196/02 פרודנטל נ' מ"י הש' ביניש: * הרקע לחוק – ניצול קשה. התייחסות לנשים כאל סחורה עוברת לסוחר. פגיעה בזכויות יסוד. * מאבק בינ"ל- הפרוטוקול הנספח לאמנה למניעה, מיגור וענישה של סחר בבני אדם. 'קניה' ו'מכירה' = איסור על כל דרך של עשיית עסקה קניינית כביכול בבני אדם ד"ר דנה פוגץ'

25. בהירות וודאות בניסוח החוק בג"צ 707/93 סוויסא נ' היועמ“ש פקודת המשטרה: התנהגות שאינה הולמת שוטר, או שיש בה כדי לפגוע בתדמית המשטרה. ד"ר דנה פוגץ'

26. הנשיא ברק בסויסא: 'אמות המידה הכלליות בדבר 'התנהגות שאינה הולמת' והתנהגות שיש בה 'כדי לפגוע בתדמית' מתמלאות תוכן מעת לעת. הן מקבלות קונקרטיזציה ממקרה למקרה. עם זאת, אין בפסק דין ספציפי משום יצירתה של נורמה רטרוספקטיבית, האיסור הכללי עומד מראש. כל עובד ציבור מוזהר מפני התנהגות אסורה.' ד"ר דנה פוגץ'

27. איך ייקבע תוכנה של ההוראה? הנ' ברק: 'בקביעת התוכן הקונקרטי של ההכללות המשמעתיות נותן בית המשפט ביטוי למה שנראה כהתנהגות הולמת (או בלתי הולמת) בעיני הציבור הנאור בישראל. עליו לקבוע את דבר קיומה של פגיעה בתדמית השירות הציבורי מזווית הראיה של האדם הסביר, האמון על תפיסות היסוד של המשטר.' ד"ר דנה פוגץ'

28. עש"ם 7113/02 מ"י נ' שחר לוי (1.5.03): 'התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה, העלולה לפגוע בשמו הטוב של שירות המדינה ובתדמיתו.' האם קיום יחסים אינטימיים, בהיות הנאשם ממונה על המתלוננת, פגעו בנסיבות העניין במשמעת שירות המדינה והיוו התנהגות שאינה הולמת? נקודת המוצא: לא הוכח ניצול מרות. ד"ר דנה פוגץ'

29. 'התנהגות שאינה הולמת': הש' ביניש בלוי: 'מושג בעל רקמה פתוחה הכוללת מיגוון התנהגויות שעל פי טיבן יש בהן כדי להעכיר את האווירה, לשבש את יחסי העבודה, לערער את יחסי האמון מצד הציבור או לחבל בדרך אחרת בתפקוד התקין של הארגון.' ד"ר דנה פוגץ'

30. הש' ביניש: תכליות הדין המשמעתי מחייבות לראות במצב הדברים התנהגות בלתי הולמת: 1. מצב ניגוד ענינים – עלול לפגום בתדמית הראויה של שירות המדינה ובאמון הציבור בטוהר השירות 2. ניגוד הענינים עלול לשבש את אווירת העבודה ואת היחסים המקצועיים ממונה-עובדת 3. עובדים אחרים עלולים לחשוש מפני משוא פנים ומפני שיקולים זרים – שיבוש תפקוד ש"מ ד"ר דנה פוגץ'

31. עקרון אי תחולה רטרואקטיבית סעיף 3 לחוק העונשין: נורמה היוצרת עבירה חייבת להיות קודמת בזמן לביצוע העבירה. סעיף 4 לח"ע: הוראה מבטלת עבירה. סעיף 5 לח"ע: תחולה בתוקף בזמן ביצוע המעשה, בכפוף לתחולה רטרואקטיבית של חוק מקל. ד"ר דנה פוגץ'

32. תחולה בזמן של תיקוני חוק תחולה פרוספקטיבית - על פעולות שיתקיימו בעתיד. תחולה אקטיבית תחולה מיידית החלה על המצב הקיים. חוק ההסגרה: חל גם כאשר העבירה בוצעה לפני התיקון, עך לא חל כאשר נסתיימו הליכי ההסגרה.התיישנות: רק אם לא התיישנה העבירה. סעיף 354 ביחס לסעיף 351. תחולה רטרוספקטיבית משנה תוצאות משפטיות של מצב שהסתיים בעבר. הארכת תקופת התיישנות לגבי עבירות שהתיישנו. ד"ר דנה פוגץ'

33. עע"א 1613/91 ארביב נ' מ"י סעיף 29א לפקודת בת“ס- ביטול רשיון לאחר תום מועדו רשיון חופש: 1/3 מ-8 שנים החלטת וועדה לבטל הרשיון עבירה נוספת הפרת רשיון תום רשיון החופש התיקון אקטיבי לגבי כל מי שהינו אסיר ברשיון מעת חקיקת התיקון. ד"ר דנה פוגץ'

34. בהירות וודאות בניסוח החוק בג"צ 707/93 סוויסא נ' היועמ“ש פקודת המשטרה: התנהגות שאינה הולמת שוטר, או שיש בה כדי לפגוע בתדמית המשטרה. ד"ר דנה פוגץ'

35. הנשיא ברק בסויסא: 'אמות המידה הכלליות בדבר 'התנהגות שאינה הולמת' והתנהגות שיש בה 'כדי לפגוע בתדמית' מתמלאות תוכן מעת לעת. הן מקבלות קונקרטיזציה ממקרה למקרה. עם זאת, אין בפסק דין ספציפי משום יצירתה של נורמה רטרוספקטיבית, האיסור הכללי עומד מראש. כל עובד ציבור מוזהר מפני התנהגות אסורה.' ד"ר דנה פוגץ'

36. איך ייקבע תוכנה של ההוראה? הנ' ברק: 'בקביעת התוכן הקונקרטי של ההכללות המשמעתיות נותן בית המשפט ביטוי למה שנראה כהתנהגות הולמת (או בלתי הולמת) בעיני הציבור הנאור בישראל. עליו לקבוע את דבר קיומה של פגיעה בתדמית השירות הציבורי מזווית הראיה של האדם הסביר, האמון על תפיסות היסוד של המשטר.' ד"ר דנה פוגץ'