Dr. Diego Petrecolla
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Dr. Diego Petrecolla. Centro de Estudios Económicos de la Regulación. Universidad Argentina de la Empresa. “Abogacía de la Competencia en Argentina”. Caso: “Endesa en Edenor y Edesur”.

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Presentation Transcript


Dr diego petrecolla

Dr. Diego Petrecolla

Centro de Estudios Econmicos de la Regulacin

Universidad Argentina de la Empresa

Abogaca de la Competencia en

Argentina


Caso endesa en edenor y edesur

Caso: Endesa en Edenor y Edesur


Dr diego petrecolla

  • En 1997 ENDESA inici un proceso gradual de traspaso accionario mediante el cual tom el control de EDESUR:

  • 31-oct-97 ENDESA DESARROLLO SA adquiri en la Bolsa de New York 201.341.500 acciones representativas del 2,96% del capital de ENERSIS.

  • Durante el ao 1997, ELESUR, filial de ENDESA DESARROLLO SA que a su vez es filial de ENDESA, adquiri el 86,19% de las acciones de las sociedades CHISPAS, que poseen el 29,04% de ENERSIS.

  • El 7-abr- 99 ELESUR adquiri acciones representativas del 32% del capital de ENERSIS.

  • De esta manera ENDESA quien junto con ASTRA y EDF integraba el grupo controlante de EDENOR pasa a controlar las dos reas de explotacin


Participaci n en el mercado de generaci n

Participacin en el mercado de generacin:

  • Central Costanera: 42%

    + 2,29% (perteneciente a ENERSIS)

  • Yacilec: 22,22%

  • Central Dock Sud: 0,89%

    + 25,51% (perteneciente a ENERSIS)


Participaci n en el mercado de distribuci n

Participacin en el mercado de distribucin


Edenor

Edenor:

El grupo Endesa participaba en la concesionaria EDENOR en forma directa a travs de ENDESA e indirectamente a travs de Electricidad Argentina SA, entre cuyos accionistas se encontraba Endesa Desarrollo SA (filial Endesa)

Electricidad Argentina SA (EASA) 51%

Endesa internacional 19,5%

EDF internacional- SAUR19,5%

PPP10%

EASA:

Endesa internacional36,36%

EDF international- SAUR36,36%

Astra Capsa27,28%


Edesur

Edesur:

  • El grupo Endesa participaba directamente a travs de Enersis International Ltd. (filial Endesa) e indirectamente a travs de Distrilec Inversora SA entre cuyos accionistas se encontraba Endesa, Enersis SA y Enersis Ltd

  • Las dos sociedades nombradas en el ltimo trminos son filiales de Endesa (ambas conjuntamente constituyen el llamada grupo Enersis).

    Distrilec SA 51%

    Enersis 39%

    Estado Nacional10%


Marco normativo

Marco Normativo

  • La ley 24065, estableci el marco normativo que permiti la transformacin del mercado elctrico argentino.

Divisin del sector elctrico en 4 segmentos :

*Generacin, *transporte, *distribucin y *comercializacin

Permite diferenciar los segmentos competitivos y los monoplicos .


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  • Generacin competencia

  • Transmisin de alta tensin monopolio natural

  • Distribucin a usuarios finales monopolio natural

  • Comercializacin competencia


Las distribuidoras gerencian dos tipos de negocios

Las distribuidoras gerencian dos tipos de negocios:

  • la actividad de distribucin

  • la comercializacin


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  • La ley tambin introdujo limitaciones y restricciones dentro de cada uno de los segmentos (divisin horizontal) con el fin de evitar la consolidacin de la oferta de energa y la prestacin de los servicios en manos de un reducido grupo de prestadores


Ley 24065

Ley 24065

  • Art 19:Los generadores, transportistas y distribuidores no podrn realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de una posicin dominante en el mercado

  • Art 30: Los transportistas (sea individualmente o como propietarios mayoritarios y/o como tenedores de paquetes accionarios mediante los cuales accedan al control de la empresa concesionaria del transporte), no podrn comprar ni vender energa elctrica

  • Art 31:Ningn generador, distribuidor, gran usuario ni empresa controlada por alguno de ellos o controlante de los mismos, podr ser propietario o accionista mayoritario de una empresa transportista o de su controlante. No obstante ello, el Poder Ejecutivo podr autorizar a un generador, distribuidor y o gran usuario a construir a su exclusivo costo y para su propia necesidad , una red de transporte para lo cual establecer las modalidades y forma de operacin


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  • Art 32: Slo mediante la expresa autorizacin del Ente, dos o ms distribuidores podrn consolidarse en un mismo grupo empresario o fusionarse[...] se otorgar la autorizacin siempre que no se vulneren las disposiciones de la presente ley ni se resientan el servicio ni el inters pblico

  • Art 9 decreto reglamentario 1398/92:el titular de una concesin de distribucin no puede ser propietario de unidades de generacin. De ser sta una forma societaria, si pueden serlo sus accionistas, como personas fsicas o constituyendo otra persona jurdica con ese objeto


Estatutos

Estatutos

  • Art 10:las acciones clase A (nica clase sujeta a adjudicacin mediante licitacin) no podrn ser transferidas, ni an a accionistas de la misma clase, sin contar con la previa aprobacin del Ente Nacional Regulador de la Electricidad o en su defecto, de la Secretara de Energa Elctrica...


Opini n de la autoridad de competencia

Opinin de la Autoridad de Competencia


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Cmo se vera afectado el inters pblico como consecuencia del traspaso accionario?

  • Impacto de las fusiones sobre las herramientas con las que cuenta el regulador para ejercer control. Competencia por Comparacin

  • Capacidad de las empresas para ejercer discriminacin al acceso a la red de distribucin de energa elctrica

  • Efectos sobre el sector en el cual se puede introducir competencia


1 competencia por comparaci n

1- Competencia por comparacin

  • La propiedad conjunta de las distribuidoras afectara una de las principales herramientas regulatorias previstas en el marco regulatorio para fiscalizar el desempeo de EDESUR y EDENOR : la posibilidad de hacer uso del mecanismo de Competencia por Comparacin

  • La Autoridad de Competencia recomienda no perder esta herramienta, con este objetivo se recomienda hacer las acciones necesarias para independizar el control de las empresas


2 discriminaci n al acceso a la red de distribuci n de energ a el ctrica

2- Discriminacin al acceso a la red de distribucin de energa elctrica

  • La falta de independencia entre ambas empresas aumenta la posibilidad de favorecer el acceso a la red de distribucin a aquellas empresas de generacin elctrica en las cuales tengan algn tipo de participacin accionaria. Con lo cual al existir accionarios comunes una generadora puede resultar discriminada por ambas distribuidoras. De esta forma, la misma puede quedar sin posibilidad de competir en el mercado de la Ciudad de Bs. As


3 efectos sobre la desregulaci n de la comercializaci n minorista

3- Efectos sobre la desregulacin de la comercializacin minorista

  • Debe tenerse en consideracin las posibles variaciones en la conformacin actual del mercado.

  • En especial se debe considerar que la comercializacin en el mercado minorista no presenta las caractersticas de un monopolio natural.

  • En la introduccin de competencia las condiciones iniciales afectan en gran medida el comportamiento posterior de las empresas.

  • En el caso hipottico de una apertura de este mercado, ENDESA tendra posicin dominante y por lo tanto hara ms difcil para las nuevas empresas entrar en el mercado


Dr diego petrecolla

Sntesis:

  • La informacin disponible indica que mediante la participacin directa y/o indirecta los acuerdos parasocietarios y las situaciones de hecho, el Grupo ENDESA ejerce influencia estratgica sobre las polticas de EDENOR y EDESUR. En consecuencia, se configura el supuesto de consolidacin en un mismo grupo econmico al cual el Artculo 32 de la Ley 24065 se refiere.

  • La separacin de los segmentos monoplicos y competitivos, es indispensable para utilizar la Competencia por Comparacin.


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  • Se recomienda mantener una separacin plena entre controladores y operadores de ambas reas geogrficas.

  • La secretara recomienda evitar que una misma empresa participe directa o indirectamente en las dos empresas de distribucin.

  • Conforme con lo anteriormente sealado la Autoridad de Competencia y del Consumidor recomienda establecer las reglas para obtener la separacin de la participacin y/o control de EDENOR y EDESUR.

    Es decir, que el ENRE exija la desinversin del Grupo ENDESA en alguna de las dos compaas


Actualmente la composici n accionaria es

Actualmente la composicin accionaria es:

EDENOR :

  • EASA: 51 % EDF inter: 47% SAUR 4%

  • EDF international: 34,12 %

  • Programa de propiedad participada: 10 %

  • SAUR: 4,8 %

    EDESUR:

  • Distrilec: 53,35 % Distrilec: Enersis (Endesa Espaa) 48,50 %

    Pecom : 51,50%

  • Trabajadores: 0,55 %

  • Enersis: 43,10 %


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