Claire Thieffry DLAP Paris

1. Gestion urbaine de proximitéJournée Chartres HabitatL’Union sociale pour l’habitatde la région Centre Claire Thieffry DLAP Paris

2. Défaillance d’éclairage dans les immeubles Défaillance dans l’éclairage et la signalisation urbaine Manque d’entretien de l’abord immédiat des halls Manque d’entretien des espaces publics Manque d’entretien des containers Ramassage et adéquation avec le bailleur Les intentions de départs • Les dysfonctionnements en matière de gestion • Les situations rendant le quotidien difficile Pour le bailleur Pour la ville PROBLEMES SOCIAUX Questions relatives aux inégalités de traitement de ces quartiers par rapport aux autres quartiers de la ville L'Union sociale pour l'habitat

3. Les intentions de départ • On peut dater l’origine de la démarche au C.I.V. du 30 juin 1998 qui a réaffirmé les trois composantes essentielles concourant à la dignité des habitants et à l’image du quartier : • L’entretien • La sécurité • L’éducation Avec pour objectif : générer une démarche partenariale susceptible d’apporter la qualité de vie aux habitants, • Tant au quotidien • Que sur le long terme Et dans les contrats de ville : introduire une cohérence dans les actions des différents acteurs de la ville L'Union sociale pour l'habitat

4. Les enjeux identifiés en amont • Le volet gestion urbaine de proximité des contrats de ville prévoyait en priorité le traitement : • De l’organisation des espaces publics et privés • Du stationnement et de la circulation • De la propreté, de l’entretien, de la maintenance des immeubles et des espaces extérieurs • De la présence, accueil, gardiennage, surveillance, médiation à tranquillité publique • Du travail social de proximité et de l’accompagnement social lié au logement • Des services urbains, ordures ménagères, tri sélectif, économie des charges (chauffage, eau, … chaufferie collective /démolition ) L'Union sociale pour l'habitat

5. Les principes généraux pour y parvenir • S’appuyer sur une volonté politique forte (signature du contrat de ville) • Agir prioritairement sur les quartiers qui nécessitent un rattrapage • Agir dans un partenariat large qui mette « en avant » la participation des habitants • Élaborer un diagnostic partage (ville – bailleur – habitants) • S’inscrire dans une démarche « qualité » dans la gestion – lorsque l’action se déroule sur un quartier où existe un projet • La gestion doit être concertée • En amont, prise en considération des pratiques • Pendant la conception (chiffrer les coûts d’entretien futurs) • Durant la réalisation avec une attention particulière sur : les démolitions, les réhabilitations lourdes • Un suivi et une évaluation doivent viser à empêcher le quartier de se dégrader à nouveau L'Union sociale pour l'habitat

6. La mise en œuvre opérationnelleA l’époque des contrats de ville L’importance du diagnostic partagé de gestion urbaine • A partir du point de vue des différents acteurs et leur perception du quartier : • Approche du service rendu au quotidien • Équité et production de service différencié selon les besoins • Analyse des sources d’insatisfaction permettant d’identifier les causes réelles du mécontentement des usagers : • Ramassage des ordures ménagères, • Traitement des encombrants • Voiries à l’abandon • Espaces mal définis L'Union sociale pour l'habitat

7. La mise en œuvre opérationnelleA l’époque des contrats de ville • Repérage • des actions déjà engagées, • des dispositifs mis en place pour améliorer la gestion Avec utilisation des personnes relais : • Associations d’habitants • Travailleurs sociaux • Personnel de terrain ville • Personnel de proximité du bailleur L'Union sociale pour l'habitat

8. La mise en œuvre opérationnelleA l’époque des contrats de ville • Le recueil d’indicateurs de gestion : composé d’éléments objectifs mis en évidence dans l’état des lieux initial • Descriptif des tâches de gestion • Qui fait quoi ? • Qui finance quoi ? Évaluation des coûts et des contributions • Qui porte la responsabilité de quoi ? • Un descriptif du fonctionnement social et urbain • Au sein du quartier • Typologie, densité, peuplement • Les investissement nécessaires • Les actions sur les espaces • Entre le quartier et la ville • Fonctionnement des structures • Leur évolution • Les évolutions du quartier / ville L'Union sociale pour l'habitat

9. La mise en œuvre opérationnelleA l’époque des contrats de ville • L’inscription dans une démarche partenariale • Nécessite la construction par une démarche partenariale, contradictoire, avec : • La compréhension sur les stratégies et les contraintes de chaque partenaire, • Nécessite l’acceptation d’une remise en cause des organisations • Nécessite la mise en place d’actions • Immédiates • À court et moyen terme • À long terme (pérennisation) L'Union sociale pour l'habitat

10. La convention GUP : un engagement formalisé des partenaires • Elle est l’aboutissement du diagnostic • Elle se compose : • Du diagnostic - du programme d’intervention - du descriptif des actions - des composantes et modalités du comité de pilotage - d’un affichage d’engagement vis-à-vis des habitants • D’un système validé de suivi et d’évaluation de manière à mesurer les améliorations observées, les attentes • Du projet de gestion de l’organisation générale en visant à • Adapter les structures internes des services à la gestion du quartier • Favoriser ou développer la participation du personnel de proximité • Favoriser une politique de rapprochement inter-partenaires pouvant conduire à la mise en place d’une gestion coordonnée • A redéfinir les missions de chaque partenaire et déterminer une politique de mise en commun des moyens Ces actions conduisent à • La mise en place d’une démarche qualité par la prise en compte des pratiques et des besoins des habitants • Un chiffrage et une maîtrise des coûts de gestion • Une adaptation du projet à ces besoins L'Union sociale pour l'habitat

11. La GUP : une démarche évolutive L'Union sociale pour l'habitat

12. La GUP : une démarche évolutive L'Union sociale pour l'habitat

13. Les organisations La GUP réinterroge 4 pôles Les méthodes de travail Les relations avec le projet RU Les habitants L'Union sociale pour l'habitat

14. Les enjeux stratégiques de la convention • Premier principe : la GUP doit clarifier le rôle de chaque partenaire • L’implication des élus est nécessaire pour une mobilisation forte des équipes par leur volonté stratégique d’intervention sur les quartiers • L’implication • Des directions techniques des villes et des EPCI (clarifier les bons niveaux d’interlocuteurs) • Des directions techniques et locatives du bailleur • La mise en place d’un « pilote » en capacité • De sensibiliser et d’interpeller les autres institutions • De mobiliser les gestionnaires locaux de proximité • De faire fonctionner le dispositif partenarial L'Union sociale pour l'habitat

15. Les enjeux stratégiques de la convention • Ce travail de coordination des intervenants permet de : • Sortir des représentations classiques établies • Créer les conditions d’une vision plus juste des problèmes posés • Développer et consolider la réflexion engagée • Transformer en actions et interventions ans les nouvelles organisations L'Union sociale pour l'habitat

16. Les enjeux stratégiques de la convention • Deuxième principe : la GUP pérennise les méthodes • Une structuration à plusieurs étapes : • Le comité de pilotage • Chargé de lancer, de valider les étapes de la démarche du diagnostic au plan d’action à la convention • Le comité technique qui suit l’élaboration de la démarche • Du diagnostic au plan d’action à la signature de la convention • Les groupes de diagnostic composés des acteurs urbains, des habitants, constitués par thématique (propreté, OM, stationnement) L'Union sociale pour l'habitat

17. Les enjeux stratégiques de la convention • Troisième principe : une amélioration de la réactivité La problématique du renouvellement urbain corrige le contexte par la modification des priorités Urgente : accélérer les actions démolition/reconstruction Conséquente : renouvellement du patrimoine géré Forte dans la prise en compte des préoccupations des habitants La transformation urbaine souvent traumatisante nécessite : Tout d’abord une mise en attente du projet GUP / Définition du projet RU Ensuite une remise en marche pour « gérer » les effets de proximité L'Union sociale pour l'habitat

18. Les enjeux stratégiques de la convention • Quatrième principe : une plus grande responsabilisation des acteurs • Nécessite la vigilance sur les conditions d’engagement des démarches • Nécessite un élargissement des démarches dans les services opérationnels avec une réelle mobilisation des acteurs • Nécessite le développement de la culture organisationnelle et la capacité à bien positionner les chefs de projet • Nécessite de créer les conditions d’une délégation claire aux participants à ces démarches • Plus la coordination des intervenants est bonne, plus il y aura amélioration du quartier • Plus elle consolide et permet le développement de la réflexion engagée L'Union sociale pour l'habitat

19. Les enjeux stratégiques de la convention • Cinquième principe : l’amélioration de l’implication des habitants Il convient de consolider la place des habitants dans : • Le diagnostic : permet de compléter ou de pondérer l’identification des dysfonctionnements et de prévoir les actions à mettre en œuvre. • A partir de la parole des habitants : • Par l’écoute lors des « groupes d’habitants » • Par la réalisation d’enquête de satisfaction • Par la participation de représentants d’habitants dans ces diagnostics (associations) • La mise en œuvre d’actions et changement culturel des métiers de proximité(sensibilisation propreté, association) • Le suivi des réalisations : évaluation, participation à des dispositifs de veille L'Union sociale pour l'habitat

20. Gestion résidentielle Gestion locatif Charges Remise en état des logements vides Livret d’accueil Equipe projet Exemple d’organisation du dispositif GUP Comité de pilotage Animation urbaine • Lieu d’accueil, équipements, services • Établissements scolaires • Activités sportivesl Equipe projet Tranquillité publique • Tranquillité • Police de proximité : cellule de veille • Stationnement – épaves • Nuisances sonores Equipe projet Propreté des espaces urbains • Collecte des déchets • Tri sélectif • Encombrants • tags Equipe projet Entretien des espaces urbains • Éclairage, signalétique, accès pompiers Equipe projet L'Union sociale pour l'habitat

21. Les nouvelles évolutions de la GUP • 1er degré : clarification des enjeux / remise à niveau Ajustement des organisations pour une meilleure tenue du site • 2ème degré : réorganisation du site ou du quartier nécessitant une nouvelle clarification des responsabilités • Ex. réinitialisation • Ex. tri sélectif Des besoins de coordination et de transversalité apparaissent, avec une évolution des métier, voire la création de chargé de mission GUP L'Union sociale pour l'habitat

22. Les nouvelles évolutions de la GUP • 3ème degré : le développement de l’intercommunalité , l’optimisation et la rationalisation des moyens de gestion • La création d’une nouvelle échelle de « territoire » au niveau du site comme symbole du quartier et de citoyenneté retrouvé • 4ème degré : inscrire l’ensemble dans un partage des écarts de gestion entre GR/GE pour le bailleur, et budget municipal pour la Ville. L'Union sociale pour l'habitat

23. Les nouvelles évolutions de la GUP • 5ème degré : revoir la conception financière du traitement du quartier à partir des problèmes à résoudre sur le site • Logique de rattrapage (investissement et fonctionnement • Logique d’adaptation (coût de reconfiguration, moyens renforcés) • Logique de qualification et de cadre de vie • Logique de développement de l’attractivité du site • 6ème degré : comment articuler « gestion urbaine et rénovation urbaine » • En réaffirmant que la GUP demeure une condition indispensable à la réussite des projets de rénovation urbaine • En développant les articulations à chaque étape du projet • À la conception • Au diagnostic • Au cours des projets démolition, réhabilitation • À l’issue des projets lors de la redéfinition des responsabilités et des professionnalisations des interventions L'Union sociale pour l'habitat