A bányászati jogszabályok változásából származó bányavállalkozói feladatok

1. A bányászati jogszabályok változásából származó bányavállalkozói feladatok Dr. Káldi Zoltán Bányakapitány Utasiné dr. Győri Andrea Közigazgatási tanácsadó Országos Bányászati Konferencia Egerszalók, 2013. november 8.

2. Bányatörvény – a „tisztasági szabály” Bányászati jog, illetve engedély szerzés feltételének szigorítása [5. § (4a) bekezdés]. A bányafelügyelet kutatási engedélyt nem ad, bányatelket nem állapít meg, valamint a bányafelügyelet az 5. § (1) bekezdés szerinti engedély iránti kérelmet - a bányabezárási és tájrendezési műszaki üzemi terv jóváhagyási kérelem kivételével - elutasítja, ha a kérelmezőnek koncessziós díj, bányajáradék, felügyeleti díj, jogerős és végrehajtható kiesett bányajáradék pótlására megállapított díj-, térítési díj- vagy bírságtartozása van. A „tisztaság” a bányászati jog átruházására is vonatkozik [6. § (3) bekezdés]!

3. Bányatörvény – a kutatás szabályai Kutatási időszak rövidebb [14. § (1) bekezdése]. A koncesszió időtartamán belül a tervezett ásványinyersanyag-kutatási, illetve geotermikusenergia-kutatási időszak 4 évnél hosszabb nem lehet. A kutatási időszak legfeljebb egy alkalommal, geotermikus energia és nem hagyományos eredetű szénhidrogén esetében két alkalommal, az eredeti kutatási időszak felével meghosszabbítható.

4. Bányatörvény – a kutatás szabályai Kutatási zárójelentés [22. § (13) bekezdés]. A bányavállalkozó a kutatási tevékenység befejezésétől, de legkésőbb az engedélyezett kutatási időszak utolsó napjától számított öt hónapon belül köteles kutatási zárójelentést benyújtani a bányafelügyelethez. A határidő elmulasztása esetén a bányavállalkozó kutatási joga megszűnik.

5. A kutatás szabályai • A kutatási engedély iránti kérelem tartalmi követelményei csökkennek: nem kell megjelölni a kutatás elvégzéséhez kért időtartamot és az alkalmazni kívánt kutatási módszereket. A nyílt területre vonatkozó kutatási engedély iránti kérelemnek tartalmaznia kell: a) a kutatási terület közigazgatási megjelölését, az EOV rendszer szerinti koordinátákkal történő lehatárolását, a kutatás mélységi lehatárolását (a kutatási terület alaplapját), szilárd ásványi nyersanyag esetében a kért kutatási területtel lefedett ingatlanok helyrajzi számát, és b) a kutatni tervezett ásványi nyersanyag megnevezését. [csak ennyi]

6. Vhr. – a kutatás szabályai • Ha a kutatás felhagyott földalatti bánya bányatérségein keresztül, valamint azok igénybevételével történő bányabeli módszerek alkalmazására is irányul, a műszaki üzemi tervnek tartalmaznia kell a bányatérségek újranyitásának, biztosításának, járásra, szállításra, munkavégzésre történő alkalmassá tételének, szellőztetésének, világításának, víztelenítésének, továbbá végleges felhagyásának és lezárásának a tervét és a kutatási munkálatok, valamint az ahhoz igénybevett bányatérségek biztonsága érdekében elvégzendő feladatok tételes költségtervét. • A kutatási időszak meghosszabbítását a bányafelügyelet akkorengedélyezi, ha a bányavállalkozó igazolja, hogy a kutatást az engedélyezett határidőig - a hatóságnak az eljárás lefolytatásával összefüggő, az arra jogszabály alapján nyitva álló határidőn belül folytatott tevékenysége szerinti időtartamot ide nem értve - a bányavállalkozó önhibáján kívül a hatóság döntése, intézkedése vagy mulasztása miatt nem tudja befejezni.

7. Bányatörvény – a kutatás szabályai Fontos változás még: • Kutatási jogot adományozni vagy kutatást engedélyezni, valamint bányatelket megállapítani kizárólag az ásványi nyersanyagok és a geotermikus energia fajlagos értékének, valamint az értékszámítás módjának meghatározásáról szóló kormányrendelet szerinti ásványi nyersanyagok tekintetében lehet. • Kutatási jogadomány-kutatási engedély problémája (KIM); a miniszter zárt területen kutatási jogot adományoz, a bányafelügyelet nyílt területen kutatási engedélyt ad.

8. Bányatörvény – a kutatás szabályai Fontos változás még: • A koncessziónál meghatározott kutatási időtartamot a kutatási engedély esetében is alkalmazni kell. A határidő elmulasztása jogvesztő. • A kutatási engedély nem terjeszthető ki olyan ásványi nyersanyagra, amelynek szempontjából a kutatási terület zártnak minősül (nincs bukkanás). • A kutatási feladatok (munkaprogram) időarányos részét felróhatóan nem teljesítik, a bányafelügyelet visszavonja a kutatási engedélyt (illetve miniszternél kezdeményezi a koncessziós szerződés megszűnését). • Kutatási terület visszaadási lehetőség beemelése a Bt-be.

9. Bányatörvény – bányatelek megállapítás Szigorodó szabályok [Bt. 26/A. § (1) bekezdés] • A bányavállalkozó a kutatási zárójelentést elfogadó határozat jogerőssé és végrehajthatóvá válásától számított 5 hónapon belül kezdeményezheti a bányatelek megállapítását, illetve a geotermikus védőidom kijelölését. Az 5 hónapos időtartamba nem számít bele a környezetvédelmi engedélyezési eljárás időtartama. A határidő elmulasztása esetén a bányavállalkozó bányatelek megállapításának kezdeményezésére vonatkozó joga megszűnik. • A készletszámítási jelentés alapján benyújtott kérelem esetén a bányafelügyelet felhívja a kérelmezőt - a kőolaj, földgáz, ideértve a szén-dioxid gáz ásványi nyersanyagra irányuló bányatelek megállapítás kivételével - a környezetvédelmi engedélyezési eljárás megindítására, és a környezetvédelmi engedélyezési eljárás jogerős lezárásáig a bányatelek megállapítási eljárást felfüggeszti.

10. A bányatelek megállapítása iránti kérelem A bányatelek megállapítása iránti kérelemhez mellékelni kell: • azt a határozatot, amelyben a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség megállapította, hogy a tervezett tevékenység nem környezetvédelmi engedély- vagy nem egységes környezethasználati engedélyköteles, • a környezetvédelmi engedélyt, vagy • az egységes környezethasználati engedélyt.

11. A bányatelek megállapítása iránti kérelem Ha tevékenység erdőt érint a bányatelek megállapítása iránti kérelemhez mellékelni kell és korábban az erdészeti hatóság igénybevételi vagy elvi igénybevételi eljárása nem került lefolytatásra: • a tervezett igénybevétellel érintett erdő ingatlan-nyilvántartás szerinti (helység, fekvés, helyrajzi szám, alrészletjel) és erdészeti (helység, tagszám, részlet jel) területazonosító adatait, • a tervezett igénybevétel területét föld-, illetve alrészletenként kéttized hektáros pontossággal, • az igénybevételre tervezett terület beazonosítására alkalmas legfeljebb 1:10 000 méretarányú helyszínrajzot, • érintettség esetén a csereerdősítésre tervezett terület megjelölését és • a tervezett igénybevétel közérdekkel való összhangjának indokolását.

12. Kitermelési MÜT - környezetvédelmi felülvizsgálat • Vhr. 13. § (8) bekezdése: „Ha a bányászati tevékenység folytatásához környezetvédelmi engedély, egységes környezethasználati engedély vagy környezetvédelmi működési engedély szükséges, akkor a kérelemhez mellékelni kell a jogerős környezetvédelmi engedélyt, egységes környezethasználati engedélyt vagy a környezetvédelmi működési engedélyt.” • A Kúria is megerősítette, hogy a lejárt környezetvédelmi engedély esetében is kötelező a környezetvédelmi felülvizsgálat, és a kitermelési műszaki üzemi terv akkor hagyható jóvá a bányafelügyelet által, ha a környezetvédelmi működési engedélyt a bányavállalkozó megszerezte.

13. Bányatörvény - a kitermelési határidő hosszabbítása Egyszerűsödő eljárás – nem kell szerződést kötni a miniszterrel [Bt. 26/A. § (4) bekezdés]. „A bányavállalkozó a bányatelek megállapításától számított 5 éven belül köteles az üzemszerű kitermelést megkezdeni. A bányavállalkozó egy bányatelekre vonatkozóan legfeljebb egy alkalommal kérheti a bányafelügyelettől az üzemszerű kitermelés megkezdésére megállapított határidő legfeljebb 5 évvel történő meghosszabbítását. Meghosszabbítás esetén a bányavállalkozó térítést köteles fizetni.”

14. A szüneteltetés szabályainak szigorítása A bányafelügyelet hivatalból elrendeli a bánya bezárását és a tájrendezés elvégzését, haa kitermelés szüneteltetésének időtartama eléri a 6 évet. [Bt. 36. § (4) bekezdés a) pont] • Nem a jóváhagyott szüneteltetés időtartama számít, hanem az az idő, amíg kitermelés nem folyt. [Bár kellett volna, a bányavállalkozó mégsem kért szüneteltetési MÜT jóváhagyást.] • A szabály célja, a jogszerűtlenül folytatott szüneteltetés kiszűrése, illetve a kitermelést ellehetetlenítő állapot jogszabályi felszámolása. • A szüneteltetési műszaki üzemi tervhez mellékelni kell az ingatlan igénybevételre jogosító okiratot, ha a szüneteltetés alatt a bányavállalkozó - a kitermelés kivételével - olyan tevékenységet kíván folytatni, amely idegen ingatlan igénybevételével jár.

15. Bányatörvény – a felelős műszaki vezető • Bányaüzemi felelős műszaki vezetői tevékenységet csak az folytathat, aki rendelkezik a bányafelügyelet engedélyével. A bányafelügyelet annak engedélyezi a bányaüzemi felelős műszaki vezetői tevékenység folytatását, aki büntetlen előéletű, és megfelel a bányaüzem felelős műszaki vezetőjének kijelöléséről szóló rendeletben meghatározott feltételeknek. • A bányafelügyelet az engedély kiadásával egyidejűleg nyilvántartásba veszi a bányaüzemi felelős műszaki vezetőt. • A bányaüzemi felelős műszaki vezető felel a Bt. 27. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezések [élet, az egészség, a felszíni és a föld alatti létesítmények, valamint a mező- és erdőgazdasági rendeltetésű földek megóvását, a bányakárok, a környezeti-természeti károk lehetséges megelőzését, illetve csökkentését, továbbá a tájrendezés – településrendezési eszközökben foglaltaknak megfelelő – teljesítését], a műszaki előírások és bányabiztonsági szabályok bányaüzemben történő végrehajtásáért, valamint megtartásuk ellenőrzéséért, e körben a bányavállalkozó képviselőjének minősül.

16. Bányatörvény – a felelős műszaki vezető • Közhiteles nyilvántartás. • Felelőssége nem zárja ki a bányavállalkozó vagy beosztása, munkaköre alapján más személy felelősségét. • Részletszabályok: 16/2013. (IV. 19.) NFM rendeletben. • A miniszteri rendelet 2013. május 5-től hatályos! • Átmeneti szabály a már tevékenységet végzőkre.

17. Bányatörvény – használaton kívüli mélyfúrások • A tulajdonosnak a tájrendezést úgy kell ütemezni, hogy 2013. évtől kezdődően, minden évben a használaton kívüli bányászati célú mélyfúrások tájrendezési kötelezettségének legalább 1/15 részét teljesíteni kell. A tulajdonos köteles a tulajdonában lévő összes használaton kívüli bányászati célú mélyfúrás tájrendezését 2027. december 31-ig befejezni. • Nem kell elvégezni azoknak a bányászati célú mélyfúrásoknak a tájrendezését, amelyek nem bányászati célú hasznosításra kerülnek. A bányafelügyelet dönt arról, hogy a használaton kívüli bányászati célú mélyfúrás bányászati célra már nem alkalmas. A bányafelügyelet döntése nem jogosít a nem bányászati célú hasznosítás megkezdésére, ahhoz meg kell szerezni a hatáskörrel rendelkező hatóság engedélyét.

18. Bányatörvény – használaton kívüli mélyfúrások • Amennyiben a bányafelügyeleti határozat jogerőssé és végrehajthatóvá válásától számított fél éven belül a tulajdonos nem kezdeményezi a nem bányászati célú hasznosítás engedélyezését a hatáskörrel rendelkező hatóságnál, vagy ha az engedélyben meghatározott időtartamon belül a hasznosítást nem kezdi meg, köteles a tájrendezést elvégezni. • A használaton kívüli bányászati célú mélyfúrásoknak, kutaknak a 2012. december 31-e előtt engedélyezett nem bányászati célú hasznosítása esetében a hasznosítást 2012. december 31-től számított egy éven belül kell megkezdeni. Ennek elmaradása esetén a használaton kívüli bányászati célú mélyfúrás kút tájrendezését el kell végezni.

19. Vhr. – biztosítékadás eljárási szabályai • A zálogjogi vagy óvadéki szerződést a bányafelügyelettel kell megkötni. Zálogként vagy óvadékként csak per-, teher- és igénymentes ingatlan vagy dolog szolgálhat. A bányavállalkozó óvadék esetében a biztosíték összegét a bányafelügyelet hatósági letéti számlájára is utalhatja. • A biztosíték igénybevételére a bányafelügyelet jogerős és végrehajtható határozata alapján kerülhet sor.

20. A termőföld védelméről szóló törvény 2013. november 1-jétől hatályos, a módosítás hatályba lépését követően indult ügyekben és a megismételt eljárásokban kell alkalmazni. • Külfejtéses bányászati tevékenységgel összefüggő hatósági eljárásban való szakhatósági közreműködés esetén akkor is meg kell tagadni a szakhatósági hozzájárulást, ha a homok, kavics vagy agyag ásványi nyersanyag kutatására vonatkozó műszaki üzemi terv jóváhagyása iránti kérelmet vagy a bányatelek megállapítása iránti kérelmet olyan településen fekvő termőföldre nyújtották be, amelynek külterületén lévő földrészletek összterületének több mint 25%-ára a bányatelek jogi jelleg be van jegyezve az ingatlan-nyilvántartásban.

21. A termőföld védelméről szóló törvény • A cél-kitermelőhely létesítéséhez és a külfejtéses bányászati tevékenység végzéséhez szükséges a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezése. • Külfejtéses bányászati tevékenység: a bányafelügyelet által engedélyezett, a termőföld fel- és altalajának eltávolításával járó homok, kavics vagy agyag ásványi nyersanyag - ideértve mindezek változatait és keverékeit is - kutatása, feltárása és kitermelése.

22. A termőföld védelméről szóló törvény • Cél-kitermelőhely létesítése céljából kizárólag átlagosnál gyengébb minőségű termőföld végleges más célú hasznosítása engedélyezhető • Még átlagosnál gyengébb minőségű termőföld esetén sem engedélyezhető a termőföld végleges más célú hasznosítása cél-kitermelőhely létesítése céljára, ha a kérelemmel érintett település külterületén lévő földrészletek összterületének 25%-át meghaladja az ilyen célból már igénybevett és az ilyen célra felhasználni engedélyezett, de még igénybe nem vett termőföldek együttes területe.

23. A 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet • „3. § (1) A robbanóanyag gyártására, megszerzésére, felhasználására, megsemmisítésére, valamint a polgári robbanóanyag forgalmazására vonatkozó engedély iránti kérelmet a 3. számú melléklet szerinti tartalommal kell benyújtani.” • Engedélyezés szabályainak változása – engedélykérelmek tartalmi követelményeinek meghatározása. • A robbanóanyag gyártási, forgalmazási, felhasználási és megsemmisítési engedély robbanóanyag megszerzésére is jogosít. • A robbanóanyag tárolásának engedélyezéséről a robbanóanyag raktár használatbavételi engedélyezése során dönt a bányafelügyelet.

24. Köszönjük a figyelmet!