Eduardo Aldunate Experto ILPES

1. SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Eduardo Aldunate Experto ILPES

2. ¿ Qué es un SNIP ? Es un Sistema para administrar, a nivel Nacional, con eficiencia y eficacia, las Inversiones que realiza el Sector Público.

3. Falta de proyectos preparados y evaluados. Inadecuada distribución sectorial - espacial de la inversión. Atrasos y sobrecostos durante la ejecución. Falta de financiamiento para operación y mantención. Ineficiencia Ineficacia Inequidad Problemas usuales enInversión Pública • Recursos insuficientes.

4. Los “Dedos Presupuestales”

5. Causas típicas de los problemas en Inversión Pública • Falta de personal capacitado • Mala coordinación intra en inter-institucional • Responsabilidades duplicadas o inexistentes • Procedimientos deficientes o inexistentes • Falta de metodologías • Inadecuados criterios de selección de proyectos • Impunidad frente a errores e ineficiencias • Falta de información oportuna a autoridades

6. Los Bancos de Proyectos • Nacieron como sistemas de información sobre proyectos cuyo objetivo era solucionar los problemas antes señalados. • Los resultados dependen de la calidad de la información registrada (GIGO), lo que requirió: • Reformas institucionales y legales. • Capacitación. • Manuales metodológicos

7. Componentes de un SNIP

8. Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos Legal

9. Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos Institucional

10. Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos • Información a registrar • Intercambios de información • Plazos Procedimientos

11. Características de un buenMarco Legal • Gradualidad, con plazos definidos, en la implantación del SNIP. • Clara asignación de responsabilidades y obligaciones institucionales. • Operación del sistema de información (Banco de Proyectos), capacitación, desarrollos metodológicos. • Preparación y evaluación, seguimiento y control. • Procedimientos y plazos. • Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP para obtener financiamiento. • Clara separación de aspectos técnicos (preparación - evaluación - seguimiento y control) y políticos (priorización y decisión de asignación de fondos).

12. Componente Metodológico Manuales metodológicos de: • Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas • Gestión de la Ejecución • Uso del sistema de información • Evaluación ex-post

13. Componente Metodológico • Metodologías deben adecuarse a los usuarios • Mientras más específicas mejor, pero.. • Deben compartir enfoque y métodos.

14. Procedimientos del SNIP. Preparación y evaluación de proyectos y programas. Gestión de la ejecución de proyectos y programas. CURSOS Avan- zados Intermedios Básicos Componente de Capacitación Temas: “Cultura de inversiones”

15. Componente de capacitación

16. Componente deSistemas de Información • Computadores y periféricos • Redes de comunicación Equipamiento • Centralizados • Distribuidos

17. Componente deSistemas de Información • Registro • Seguimiento • Reportes • Acceso público Aplicaciones

18. Beneficios esperados de un SNIP • Mejor coordinación intra e inter-institucional. • Información disponible para autoridades y la ciudadanía. • Cartera de proyectos y programas bien formulados y evaluados. • Facilita la programación de inversiones. • Apoya la negociación de créditos. • Mejor seguimiento y control durante la ejecución. • Provee información para evaluación ex-post. • Eficiencia • Eficacia • Equidad • Transparencia

19. Acceso ciudadano => Transparencia

20. Acceso ciudadano => Transparencia Listados de proyectos y programas

21. Acceso ciudadano => Transparencia Información detallada por proyecto o programa.

22. Impacto de la creación delSNIP de Colombia

23. Los SNIP en Latinoamérica Paises que en la década pasada consideraron la creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.

24. Los SNIP en Latinoamérica Paises en que opera un SNIP o que están trabajando en su creación.

25. Los SNIP en Latinoamérica Paises en que el SNIP está operando por más de una década.

26. Factores críticos de éxito • 1. Apoyo político • Marco legal • Institucionalidad • 2. Continuidad del esfuerzo • 3. Capacitación y Metodologías

27. ¿Qué tienen que ver con descentralización? • Los primeros nacieron en el contexto de procesos de descentralización. • Por la desconfianza del nivel central respecto de la capacidad de los niveles subnacionales para administrar los recursos destinados a inversión. • Por la necesidad de manejar la información generada por las entidades subnacionales.

28. Chile • Proyecto “Análisis, evaluación de inversiones y capacitación a nivel regional” (DP/UN/CHI-79-004/1) • Inventarios regionales de proyectos (4 Reg.) • Bancos Regionales de Proyectos - BRP • Bancos Sectoriales de Proyectos - BSP • Banco Integrado de Proyectos del Sector Público - BIP: 1982- 1984

29. Bolivia • 1987: Se inicia el desarrollo del “Sistema Nacional de Inversión Pública”. • Criterios básicos del SNIP: • “El proceso de inversión como unidad del sistema” • “Descentralización operativa con centralización normativa”. • Ley 1178 de 1990 (Ley SAFCO) institucionaliza el SNIP. • Las Leyes 1551 y 1654 de Participación Popular (1994) y de Descentralización Administrativa (1995) establecen un nuevo marco institucional y de competencias que rige la inversión pública regional y local. Se incorporan al SNIP más de 300 Gobiernos Municipales.

30. Colombia • 1987 Proyecto DNP - OEA (ILPES) “.. solución preliminar para el manejo de la información que están recibiendo las Oficinas de Planificación Departamentales, los Consejos Regionales de Política Económica y Social (CORPES) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), respecto a proyectos municipales”.

31. Colombia • 1989-1993 Proyecto “Banco de Proyectos Gubernamentales” DNP-BID-ILPES Objetivo general: “Mejorar los lineamientos de planificación y los mecanismos de programación de proyectos de inversión y de asignación de recursos del sector público de Colombia, con énfasis a las inversiones a nivel municipal.” • 1994-1997 Proyecto “Implantación de la Red Nacional de Bancos de Proyectos y Programas” DNP-BIDObjetivo general: Fomentar la creación de bancos de proyectos en los entes territoriales.

32. 14 de junio, 2004 Sistemas subnacionales: Argentina http://www.entrerios.gov.ar/noticias/articulo.php?id=1544

33. Sistemas subnacionales: Brasil http://www.ada.gov.br/bancos/bipsam/index.asp

34. Sistemas subnacionales: Colombia ALCALDÍA DE MANIZALES http://www.alcaldiamanizales.gov.co/Manizales_Alcaldia/Informacion/Banco+de+Proyectos/ ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ http://www.metropol.gov.co/PROYECTOS/introduccion.htm

35. Sistemas subnacionales: México AGUASCALIENTES, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1998 - 2004

36. Para discusión • ¿Apoyan los SNIP la descentralización fiscal? • ¿O son una defensa “centralista”? • ¿Parámetros nacionales reflejan realidades regionales? • Tasa social de descuento • Valor social del trabajo

37. Algunos enlaces de interés • Argentina • Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), Dirección Nacional de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica. • http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html • Bolivia • Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Dirección General de Inversión Pública, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda. • http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html • Brasil • Avaliação do Plano Plurianual. • http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm • Chile • Sistema Nacional de Inversiones, Banco Integrado de Proyectos, Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN • http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html

38. Algunos enlaces de interés • Colombia • Banco de programas y proyectos de inversión nacional –BPIN, Departamento Nacional de Planeación. • http://www.dnp.gov.co/01_cont/inversio/BANCO_P.HTM • Costa Rica • Sistema Nacional de Evaluación, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). • http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html • Ecuador • Sistema Nacional de Inversión Pública, Ministerio de Economía y Finanzas. • http://www.sigob.gov.ec/ • Guatemala • Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). • http://www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national.html

39. Algunos enlaces de interés • México • Sistema para el Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP), Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (ver “Programas y Proyectos de Inversión”). • http://www.shcp.sse.gob.mx/ • Perú • Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Oficina de Inversiones, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas. • http://ofi.mef.gob.pe/ • Venezuela • Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, Ministerio de Planificación y Desarrollo • http://www.mpd.gov.ve/snip/Porta%20SNIP.pdf

40. Referencias • Panorama de la Gestión Pública, Segunda parte: Las innovaciones en materia presupuestaria, Capítulo III: Transparencia informativa y gestión de los riesgos fiscales, Sistemas Nacionales de Inversión Pública (pág. 137). ILPES, LC/IP/L.243, Mayo de 2004 • Sistemas Nacionales de Inversión Pública en América Latina y el Caribe: Balance de dos décadas -Compendio general. ILPES, LC/L.1700-P, Abril de 2002, Serie Seminarios y Conferencias Nº18.