Taller de Planificación Estratégica:
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Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas". Christian V. Donaldson [email protected] BIC Junio, 2013 México. Agenda…. Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes

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Christian V. Donaldson [email protected] BIC Junio, 2013 México

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Presentation Transcript


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas"

Christian V. Donaldson

[email protected]

BIC

Junio, 2013

México


Agenda

Agenda…

  • Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes

  • Mirada al Sistema de Salvaguardas:BancoMundial y sus políticas de Salvaguardas


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Que son las Salvaguardas?

  • Mecanismos de Contención

  • Reglas de Juego:

    • Proteger derechos, regiones, sectores

  • Procedimientos Establecidos:

    • Preventivos, de seguimiento, vinculantes

  • Mecanismos anclados dentro de marcos jurídicos nacionales/internacionales


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Como y cuando fueron creadas?

  • Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios

  • Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil

  • Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Hidroeléctrica Yacyreta


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Programa Polonoreste


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Revision de SG

DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas

IFC = Corporación Financiera Internacional

P4R= Programa por Resultados

ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

O.D. = Directiva Operacional

O.P. = Política Operacional

OMS = Manual Operacional


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Como y cuando fueron creadas las Salvaguardas?

Revision de SG

DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas

IFC = Corporación Financiera Internacional

P4R= Programa por Resultados

ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

O.D. = Directiva Operacional

O.P. = Política Operacional

OMS = Manual Operacional


Agenda1

Agenda…

  • Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes

  • Mirada al Sistema de Salvaguardas:Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas


Salvaguardas y el banco mundial

Salvaguardas y el Banco Mundial:

Operaciones con el Sector Publico

Panel de Inspección

Proteccion Adicional

  • Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*

  • OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)

  • OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)

  • OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)

  • OP 4.36 Bosques (2002)

  • OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)

  • OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)

  • OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)

  • OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005)

  • OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)

  • OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)

  • Función y Composición

  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas

  • Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración

  • Panel de expertos y una secretaria

  • Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco

  • Presupuesto designado desde el Banco

  • Política de Acceso a Información

  • Política de Supervisión

  • Política sobre Monitoreo y Evaluación

  • Política sobre Genero y Desarrollo

  • Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción

Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos

+

+

RENDICION DE CUENTAS

POLITICAS DE APOYO

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Protección Adicional

Operaciones con el Sector Privado

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

  • Política de Información

  • 8 Estándares de Desempeño (PS)

  • PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion

  • PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo

  • PS 3: Prevención de Polución

  • PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria

  • PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario

  • PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales

  • PS 7: Pueblos Indígenas

  • PS 8: Herencia Cultural

  • Función y Composición

  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas

  • Provee consejo a la Administración

  • Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman)

  • CAO es dirigido por el Vice Presidente

  • Independiente y reporta directo al Presidente

  • Presupuesto designado desde el Banco

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

PolíticasOperativas de Salvaguardas del Banco MundialPolítica de Evaluación Social y Ambiental (EAS) OP 4.01


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Ciclo de Proyecto

SG Socio Ambientales

Planificación de Adquisiciones

SG Socio Ambientales

Contratos de obras y materiales

Servicios de consultoría

SG Socio Ambientales

Preparación de Documentos

Aprobación del Proyecto por el Directorio

SG Socio Ambientales

SG Socio Ambientales


Pre evaluaci n y clasificaci n de riesgo

Pre evaluación y Clasificación de Riesgo

  • Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socio ambientales negativos significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales.

  • Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo

  • Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos


Definici n del rea de influencia planificaci n

Definición del Área de Influencia/Planificación

  • Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.


Definici n del rea de influencia planificaci n1

Definición del Área de Influencia/Planificación

Nueva Urbanización

Estaciones de eléctricas

Líneas de Transmisión

Mina de Carbón

Dirección del viento

Otros Poblados

Poblado

Territorio Comunitario

Depósitos y Rellenos Sanitarios

Tratamiento de Cenizas

Depósitos de Carbón

Camino

P. Energía

Road

Campamento de Trabajadores

Migración

Nueva Urbanización


Requisitos de acuerdo a la clasificaci n de riesgo trabajo anal tico

Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico

  • Categoría A:

    • Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

    • Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE).

    • De ser necesario se debe conformar un panel de expertos reconocidos para una revisión independiente de los EIAs o EAEs.

  • Categoría B:

    • Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).

  • Categoría C:

    • No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.


Requisitos de acuerdo a la clasificaci n de riesgo consulta y divulgaci n

Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación

  • En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información

  • Categoría A. Se realizaran consultadas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto:

    • una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión ambiental (Términos de Referencia), y

    • en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o EAE).

  • Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.


Otros requisitos de la pol tica de evaluaci n ambiental

Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental:

  • Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco.

  • Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.


Con relaci n a la supervisi n y cumplimiento

Con relación a la Supervisión y cumplimiento

El Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia:

  • Viajes de misión al país y lugar del proyecto: reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores

  • Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara

  • Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión

  • Divulgación de los reportes


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Roles y Responsabilidades:

Banco Mundial y Cliente

Banco Mundial

  • Pre-evaluar y Clasificar la Categoría EA del proyecto

  • Aconseja el cliente sobre los requisitos EA del Banco

  • Revisa y brinda “No Objeción” para los reportes EIA

  • Divulga los EIA 120 días antes de aprobación

  • Supervisa la implementación del EIA/Plan de Gestión Ambiental

  • Aprueba cualquier cambio durante la implementación

Cliente

  • Prepara e Implementa su EIA, Marco de Gestión EA, planes de mitigación de acuerdo con las leyes nacionales y los P.O. del BM

  • Consulta los grupos afectados por el proyecto y las ONGs

  • Divulga el borrador y versión final documentos claves en el país

  • Responde al Banco y el publico

  • Monitorea la implementación del los planes de mitigación

  • Asegure el cumplimiento con las leyes nacionales


Christian v donaldson cdonaldson bicusa org bic junio 2013 m xico

Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas: Panel de Inspección


Salvaguardas y el banco mundial1

Salvaguardas y el Banco Mundial:

Operaciones con el Sector Publico

Panel de Inspección

Proteccion Adicional

  • Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*

  • OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)

  • OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)

  • OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)

  • OP 4.36 Bosques (2002)

  • OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)

  • OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)

  • OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)

  • OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005)

  • OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)

  • OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)

  • Función y Composición

  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas

  • Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración

  • Panel de expertos y una secretaria

  • Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco

  • Presupuesto designado desde el Banco

  • Política de Acceso a Información

  • Política de Supervisión

  • Política sobre Monitoreo y Evaluación

  • Política sobre Genero y Desarrollo

  • Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción

Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos

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RENDICION DE CUENTAS

POLITICAS DE APOYO

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Protección Adicional

Operaciones con el Sector Privado

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

  • Política de Información

  • 8 Estándares de Desempeño (PS)

  • PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion

  • PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo

  • PS 3: Prevención de Polución

  • PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria

  • PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario

  • PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales

  • PS 7: Pueblos Indígenas

  • PS 8: Herencia Cultural

  • Función y Composición

  • Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas

  • Provee consejo a la Administración

  • Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman)

  • CAO es dirigido por el Vice Presidente

  • Independiente y reporta directo al Presidente

  • Presupuesto designado desde el Banco

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)


Gracias

Gracias!

Christian V. Donaldson

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Junio, 2013

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