巩固回升 优化投资 推进项目
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巩固回升 优化投资 推进项目. 浙江省发展和改革委员会 副主任. 刘 亭 研究员. 浙江省发展规划研究院 院 长. 浙江省政府咨询委员会. 副主任. 2009 年 8 月 18 日. 国际金融危机背景下的应对之策. 2009 年全球经济严重低迷。 中国政府提出保增长、扩内需、调结构的一揽子计划。 最大的亮点是推出 “ 四万亿新增投资 ” 。 上半年全国投资增长 33.5% ,发挥了砥柱中流的作用。 上半年浙江投资增长 13.4% ,是近四年来最好的。 现在正处于企稳回升的关键时期。.

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巩固回升 优化投资 推进项目

浙江省发展和改革委员会 副主任

刘 亭 研究员

浙江省发展规划研究院 院 长

浙江省政府咨询委员会

副主任

2009年8月18日


国际金融危机背景下的应对之策

  • 2009年全球经济严重低迷。

  • 中国政府提出保增长、扩内需、调结构的一揽子计划。

  • 最大的亮点是推出“四万亿新增投资”。

  • 上半年全国投资增长33.5%,发挥了砥柱中流的作用。

  • 上半年浙江投资增长13.4%,是近四年来最好的。

  • 现在正处于企稳回升的关键时期。


——以“三个千亿”工程为主体的省重点建设

1、是应对危机保增长的重要拉动力。增加投资是扩大内需的重要部分,而项目建设则是增加投资的重要载体。

2、是抢抓机遇促转型的主要推动力。今天投资是明天的产业,明天的产业是后天的环境。把扩大投资和调整结构、产业升级有机结合。

3、是履行职责重民生的必要支撑力。企业创造财富,政府营造环境。投资环境和民生环境并重。

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——新增中央预算投资计划的主要投向

1、保障性安居工程

2、农村民生工程和农村基础设施

3、重大基础设施

4、医疗卫生和教育卫生等社会事业

5、节能减排和生态建设工程

6、自主创新和产业结构调整

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——投向把握:

1、项目选择“三必须”:符合当前扩大投资的方向;符合投资结构优化升级的要求;符合经济社会可持续发展的长远利益。

2、项目排序“三优先”:有利于改善民生、增强后劲,产业链长、能促进结构转型升级的项目;前期工作合规、完备的项目;已列入各类规划和计划的项目。

3、项目建设“两不准”:高耗能、高污染行业,低水平重复建设项目;违规的党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

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把握全国发展:7.23中央政治局会议

  • 认真落实应对国际金融危机的一揽子计划,保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。

  • 经济运行中积极因素不断增多,企稳向好势头日趋明显。

  • 当前我国经济发展正处于企稳回升的关键时期。

  • 必须增强忧患意识和风险意识,把困难和挑战估计得更充分一些。

  • 宏观政策取向不能改变,调控工作不能放松,调控重点更加突出。(六个“更加注重”:结构调整、自主创新、节能环保、城乡区域、改革开放、改善民生)


把握全省发展:7.21省委经济形势分析会

  • 经济开始企稳回升,总的运行态势好于预期。

  • 经济回升基础还不稳固,格局还不平稳,过程还存在很多不确定因素。

  • 坚持保增长与调结构、促转型相结合,抓发展与促改革相结合,抓经济与保稳定相结合,为实现全年经济增长目标、加快经济转型升级而努力。

  • 六个重点方面:大力拓展国内外市场;保持投资稳定增长;推进经济转型升级;拓展新一轮发展空间;努力提高自主创新能力;不断深化各领域改革开放。


推进项目

一、立足优势谋划项目蓝图

二、多管齐下深化项目前期

三、合力攻关保障项目实施


一、立足优势谋划项目蓝图

  • 特色竞争发展战略的提出

    ——改革开放的80年代之初,当时的国家领导人就提出了“发挥优势、促进联合、保护竞争”的12字方针。

    ——90年代末,时任浙江省委书记的张德江同志就一再强调:“特色就是优势,特色就是生命力,特色就是竞争力”。

    ——进入新世纪以来,习进平书记在省委十一届四次会议上提出了著名的“八八战略”。其中概括的八大优势就是浙江省的特色优势,也是浙江经济社会进一步发展要重点培育的竞争力所在。


真正要抓住发展的真谛和精髓,就走特色经济发展之路,着力打造自身独特的竞争优势

  • 项目谋划中要注重特色竞争优势

    ——避免短视:一是对多年的特色优势认识不足、发挥不够;二是对日趋激烈的区域竞争体会不深、应对无方;三是在发展举措的制定上缺乏针对性,少有创新性。

    结果导致我们欠发达地区虽有赶超式发展的雄心,但是难见跨越式发展的结果。

    ——懂得“扬弃”:所谓特色,往往是历史发展的积淀,但它又不一定就是当今区域竞争当中现实的优势。竞争力不是凭空得来的,它一定是对传统优势的一种继承和在新的历史条件下的发展。


  • 缙云县的特色竞争优势在哪里?

    ——自然优势。资源富县,生态大县。

    ——后发优势。后发优势是可以借鉴先行地区的经验,避免以往先污染后治理、只顾经济增长不顾发展可持续的老路,并在区域协调发展大背景下,实现跨越式发展

    ——产业优势:五金制造,生态旅游

    ——政策优势。欠发达地区,生态屏障地区……


二、多管齐下深化项目前期

1、从理念上深化项目前期工作 :

  • 项目的开发,总有一个发展方向的问题、有一个政策导向的问题,也有一个价值取向的问题。

  • ——从科学发展观、社会和谐论的理念上深化项目前期工作;

  • ——从中央的重大战略思想、重要政策决定来延伸一批项目;

  • 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村,要把城市的基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、现代文明向农村覆盖,所有这些都会带来一批项目,像交通康庄工程、千村示范万村整治工程,如此等等。


—— 。从宏观调控的大势所趋来选择项目投向。

宏观调控的政策取向,要求我们分清楚,哪些是要抓住机会大干快上的,哪些又是审时度势肯定干不成的,做到心中有数。

——从当地实际的需要和可能来选择项目投向。

四个优先:基础设施、教育培训、内聚外迁、生态经济 。

连岛工程、跨海大桥,金海湾造船,盛科高强金属材料。


产业投资的“两难”选择

  • 就中国而言,如果说有危机,就是产能过剩的危机。

  • 过剩只是相对而言,竞争力才是最终的决定性力量。

  • 竞争力16字法则:人无我有,人有我廉,人廉我优,人优我新。说到底,是靠生生不息的创新。

  • 点状集聚开发。价值链延伸开发。生产性服务业提升开发。


2 。、从规划上深化项目前期工作 :

  • “以思路带规划、以规划带项目”,项目的合理性,在很大程度上是以规划的合理性来确定的。

  • ——从规划体系的角度去加以完善;

  • 规划体系:发展规划+专项规划+空间规划

  • 发展规划处于统领地位,管“干什么?”;专项规划管“怎么干?”;空间规划管“在哪里干?”。

  • ——战略性项目纳入到本级和上级的发展规划中去;

  • ——战役性、战术性项目纳入到各类专项规划。


3 。、从论证上深化项目前期工作 :

  • 建设项目的论证,是科学决策的组成部分。一个项目,不是哪个领导有了意图和意向就可以上了,事实上,是漫长的论证过程的开始。

  • ——工程咨询机构提交技术报告:预可行性报告,项目建议书,可行性研究报告,甚至包括初步设计、施工图。

  • ——政府组织评估和评审:请一批专家从部门衔接、综合平衡的角度,进行充分的科学论证。


4 。、从决策上深化项目前期工作:

  • 专业咨询机构对所有从科学的角度来看的决策都是赞成的、同意的,但还不等于从行政决策的层面就万事大吉了。

  • 项目在技术经济决策科学的前提下,跑道有限、位置有限、空间有限,能否挤到“第一位”去,完全取决于行政决策方面对项目前期工作的深化。

  • “会叫的孩子有奶吃”,争取项目就要勤汇报、勤反映,才能够争得行政决策上的优先权。


5 。、从计划上深化项目前期工作:

  • 五年重大项目建设规划

  • “三个千亿”工程行动计划

  • 全省重点建设计划

  • 两年政府主导性建设计划

  • 上报国家审批、核准重大项目前期工作计划

  • 省审批、核准重大项目前期工作计划

  • 政府投资项目计划

  • 重大工业项目计划

  • 重大服务业项目计划


三、 合力攻关保障项目实施

  • ——平台建设。主要包括水、电、路、信等基础设施的条件,主战场是工业园区或者工业功能区块,应该坚持集中开发、高密度开发,万万不可“天女散花”,“只见星星,不见月亮”。

  • ——土地征迁的条件。在政策到位的情况下,如果创造不了“无障碍施工”、“无障碍建设”的外部环境,那就是地方党委和政府的失职。要敢于啃硬骨头,还要有硬朗的工作作风,为重点建设创造良好的环境。


—— 。资金条件。筹划项目、筹组业主和筹措资金,这“三筹”“一个都不能少”。

——工作条件。项目的前期和实施工作靠的是“事在人为”,“希望在人间”,没有对项目前期和实施工作有热情、有责任感、又懂行的人,没有必要的经费支持,是做不好的。


—— 。实施把握:

1、推行“四制”:项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

2、确保“三有”:保障要有力——重点抓好土地、资金、环境容量和人才等方面的要素保障工作,整合资源,集中力量办大事、办好事。

推进要有序——重点抓好项目谋划、前期审批、协调服务。

实施要有效——重点做到保进度、保质量、保安全、保廉洁。

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