“CANDADOS Y DERECHOS:                                                                             ...
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“CANDADOS Y DERECHOS: Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”. 25 de abril de 2007. Contenido. Generalidades. Criterios de Selección. Entrega de Apoyos.

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“CANDADOS Y DERECHOS: Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

25 de abril de 2007


Contenido
Contenido Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

  • Generalidades.

  • Criterios de Selección.

  • Entrega de Apoyos.

  • Modelo de Seguimiento Operativo y Evaluación de Impacto

  • Atención a la Ciudadanía y Contraloría Social.

  • Fortalecimiento de la Red Social.

  • Transparencia y Rendición de Cuentas.


1. Generalidades: Oportunidades en cifras, 2007 Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Hogares Beneficiarios por tamaño de localidad

3,440,909

rural

697,838

urbano

861,253

semi

69%

14%

17%


2. Criterios de Selección: Identificación de Beneficiarios Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

FOCALIZACION GEOGRÁFICA

LOCALIDAD RURAL

LOCALIDAD URBANA

Instrumentos (cédulas) para la recolección de la información

RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA VÁLIDA

HOGARES SUSCEPTIBLES DE SER BENEFICIARIOS

Modelo estadístico para la evaluación de la información

Sistema Único de Puntajes

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA

IDENTIFICACIÓN DE HOGARES BENEFICIARIOS

INCORPORACIÓN DE HOGARES


1 Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

4

3

2

3. Entrega de Apoyos: Flujo

Oficinas Centrales

Instituciones Liquidadoras

Certificación

de

corresponsabilidades

Cálculo transferencias monetarias para 10.3 millones de personas de 5 millones de familias beneficiarias

Dispersión de recursos y transferencia electrónica de liquidaciones

Entrega Directa Efectivo

Estado

5

Punto de

entrega

(32)

Abono en cuenta

(cuenta de ahorro y

Tarjeta débito)

Estado

(7,500)


4. Modelo de Seguimiento Operativo: Bondades Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

  • Medición INTERNA para la mejora.

  • Esfuerzo concertado interinstitucional. Es decir en su diseño y operación participan los Sectores Salud y Educación a nivel central (diseño) y estatal (operación).

  • Normado en las Reglas de Operación(Capitulo 9 Numeral 9.1).

  • Distintos instrumentos de medición que abarcan todo el ciclo operativo del Programa conviven en ciclos bimestrales de medición

  • Enfoque de Mejora continua

  • Como producto se integran Reportes Bimestrales de Seguimiento Operativo que resumen el estado de la Operación del Programa a Nivel Nacional y por Entidad Federativa.


4. Modelo de Seguimiento Operativo: Flujo Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Validación y medición de acciones preventivas y correctivas

Ciclos Bimestrales de Medición

INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN

Implementación de acciones correctivas y preventivas

Puntos Centinela

Seguimiento a

puntos críticos

Supervisión Operativa

Atención Ciudadana

Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados (ISEGR)

Indicadores para el control de insumos

Indicadores Operativos de cumplimiento de meta

Identificación de desviaciones en la operación

Análisis de resultados y tendencias de indicadores

Evaluación Operativa Externa


4. Modelo de Seguimiento Operativo: Análisis Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados

Noviembre-Diciembre 2006 (Corresponsabilidad Septiembre-Octubre 2006)


Informe Punto Centinela. Bimestre Sept – Oct 2006 Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Nacional


4. Modelo de Seguimiento Operativo: Resultados Generales Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”


4. Modelo de la Evaluación de Impacto Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

  • Grupos Asesores de Evaluación

  • Reconocidas instituciones académicas y de investigación

  • Acompañamiento técnico BID

Externa e independiente

Grupos de estudio

Enfoques

  • Grupos de tratamiento

  • Grupos de comparación: sin Programa, por tiempos de exposición

  • Cuantitativo

  • Cualitativo

  • Formativo

INTEGRALIDAD

Temáticas

Niveles de análisis

  • Sociales/Demográficos

  • Económicos

  • Biológicos/antropométricos

  • Cognitivos y habilidades

  • Patrones de conducta

  • Dinámica social y familiar

  • Infraestructura y dinámica comunitaria

  • Género

  • Hogares

  • Individuos

  • Grupos etáreos

  • Localidades

Dimensión temporal

  • Transversal

  • Longitudinal (CP, MP y LP)

  • Ex ante y ex post


Oportunidades más cerca de ti (MAS) Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Atención más cercana y servicios de mayor calidad a las familias beneficiarias.

Reconocimiento de la existencia de microzonas regionales al interior de las entidades federativas, las cuales comparten elementos geográficos, culturales, de lenguaje …, etc.

Estas microzonas tienen su mínima expresión a nivel de localidades, las cuales a su vez se integran en municipios, y para efecto de una mejor operación estos municipios se agruparon en Zonas de Atención (ZA), las cuales consideran también las áreas de influencia de las Jurisdicciones Sanitarias del sector salud.

4. Operación Regional


4. Operación Regional Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Estructura Territorial

Zona de

Atención

Centro de

Atención y Registro

CAR

Coordinación

Estatal

Mesa de

Atención y

Servicio

Micro-zona


Acercar la atención con calidad Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

ESTRUCTURA OPERATIVA

OFICINAS

CENTRALES

FAMILIAS

BENEFICIARIAS

Estado

32 Coordinaciones

Zonas de Atención

Centro de Atención y Registro (CAR)

130 CAR’s

Micro-zonas

Mesa de Atención (MAS)

11,000

  • Monitorear el proceso

  • de Atención

  • Índices de Avance de

  • tareas y actividades

  • Coordinar el seguimiento

  • de Sectores

  • - Salud

  • - Educación

  • Controlar el proceso de

  • Atención

  • Concertación regional

  • Sistema de registro y

  • respuesta

  • Ciclos bimestrales de

  • de supervisión de

  • actividades

  • Entrega de apoyos

  • Acercar la atención,

  • trámites e información

  • Realizar atención

  • periódica en plazos fijos

  • Capacitación orientación

Control de actividades y centralización de la información en tiempo rel para la toma de decisiones

4. Operación Regional

Integración de la estructura territorial, instancias participantes y objetivo


4. Operación Municipal Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

En cada municipio que incluya cobertura de atención del Programa y al inicio de cada administración municipal, los Ayuntamientosde acuerdo a susnormas internas,por acuerdo de Cabildo yen su caso lasautoridades municipales regidas por uso y costumbres, nombran a un Enlace para el Programa que preferentemente, no sea síndico o regidor del Ayuntamiento. Dicho Enlace es una persona adscrita al Municipio.

  • Funciones:

  • Apoyo operativo, logístico y de seguridad pública, así como de promoción del desarrollo local. Deben regirse por los principios de Apartidismo, Transparencia y Honestidad

  • No podrán ser representantes de alguna organización política o religiosa y no tener indagaciones de delitos electorales.

  • Actualmente en el Programa participan 2,436 Enlaces Municipales.


5 atenci n a la ciudadan a ventanillas

Medios escritos Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”

Correspondencia

Fax

Correo Electrónico

Página web

Teléfono

Audiencia

5. Atención a la ciudadanía: Ventanillas

Casos recibidos en 2006


5. Atención a la ciudadanía: Buzones fijos y móviles en la estructura territorial

A la fecha

1,362

(CAR´s,

Presidencias Mpales)

Cuantificados

Revisados

Fijo

Atendidos

A la fecha

784

Promotores Sociales

MAP

MAS

Móvil

Órganos Estatales de Control y el personal de Oportunidades

Ambos son abiertos, exclusivamente por el Órgano Estatal de Control, en cada entidad

Los buzones fijos, son abiertos al menos una vez al bimestre. En 2006 se reportó que se abrió con esta periodicidad el 83%.

Los buzones móviles son entregados por Oportunidades después de cada operativo. En 2006 se reportó que se abrió el 96%.


Busca contribuir a: la estructura territorial

5

4

1

2

3

Prevenir el desvío de recursos públicos y vigilar el desempeño de los servidores

Evitar la manipulación y condiciona-miento de los programas federales

Transparentar la información al beneficiario de programas sociales y a la ciudadanía

Denunciar irregularidades en el manejo de recursos y en la actuación de los servidores

Fomentar el respeto de derechos políticos y sociales

5. Contraloría Social

CONTRALORÍA SOCIAL

Quejas y Denuncias:

Vinculación con FEPADE, Contralorías Estatales, Gobiernos Municipales y Dependencias de la APF

El Servidor Público:

Cumple obligaciones y responsabilidades

Evita irregularidades y conductas ilícitas

El Ciudadano:

Está informado, monitorea, vigila, supervisa, exige y denuncia


Al la estructura territorialconsolidarse el Modelo de Atención y Servicio (MAS), en 2006 se inició una nueva etapa: el Fortalecimiento de la Red Social de Oportunidades.

Esta consiste en promover la participación de la propia población beneficiaria en el ejercicio de sus derechos sociales y en la promoción de su desarrollo comunitario.

Estos esfuerzos son encabezados por los Comités de Promoción Comunitaria (CPC), los cuales se integran por vocales de educación, salud, vigilancia y nutrición en cada localidad donde opera Oportunidades

6. Fortalecimiento de la Red Social


6. Fortalecimiento de la Red Social la estructura territorial

  • La implementación de las acciones se realiza a través de las Mesas de Atención a Comités (MACs); las cuales forman parte de la estructura territorial de Oportunidades

  • Oportunidades puede consolidar y mejorar los resultados a través del involucramiento de la propia población beneficiaria.


Los la estructura territorialCPC reciben capacitación especifica para el mejor desempeño de sus actividades comunitarias, constituyen una red de apoyo voluntario para lograr los objetivos del programa.

Estos comités, a través del diagnóstico comunitario retroalimentan al Programa para la consecución de los objetivos del mismo, estableciendo acciones a nivel comunitario de amplio alcance.

Aunque en el modelo de operación regional, la participación de las autoridades municipales es fundamental; la cercanía del programa directamente con las beneficiarias, a través de los Comités, ha demostrado mejores resultados en la coordinación de acciones.

6. Fortalecimiento de la Red Social


ATENCI la estructura territorial

ATENCI

Ó

Ó

N CONTINUA

N CONTINUA

A CPC

A CPC

´

´

S

S

Ciclo bimestral

Ciclo bimestral

MAC

MAC

CCD

CCD

RED

RED

RED

RED

GCI

GCI

SOCIAL

SOCIAL

SOCIAL

SOCIAL

CORRESPONSALES

CORRESPONSALES

VINCULACI

VINCULACI

Ó

Ó

N CON LOS

N CON LOS

SECTORES

SECTORES

ORIENTACI

ORIENTACI

Ó

Ó

N Y

N Y

SEGUIMIENTO A TITULARES

SEGUIMIENTO A TITULARES

6. Fortalecimiento de la Red Social

Estrategias de Fortalecimiento de la Red Social


6. Fortalecimiento de la Red Social la estructura territorial

Estructura Social del Proyecto

78.4 % de

los beneficiarios

/130


6. Fortalecimiento de la Red Social: Resultados Esperados la estructura territorial

Cualitativos

  • Fortalecimiento de la Red Social:

    • Para que sean sujetos activos del Programa.

    • Conocimiento y exigencia de sus derechos.

    • Los grupos de titulares sean sujetos de otros programas sociales.

    • Seguimiento personalizado a las titulares para el cumplimiento de los objetivos del Programa.

  • Disminución de la brecha tecnológica al acercar Internet a las comunidades.

  • Formación de futuros líderes sociales.

Cuantitativos

  • Capacitación permanente a 220 mil vocales.

  • 220 mil grupos de titulares.

  • 50 mil jóvenes Corresponsales.


7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación

Artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social

Artículo 28 del PEF’07

Documentos de identificación que presentan las beneficiarias para recibir los apoyos, guías y materiales de difusión para beneficiarias y vocales de los comités de promoción comunitaria

“Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”

Programa

“El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o candidatos”

Materiales de difusión para el personal operativo de salud y educación, así como para los enlaces municipales


7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación

El Capítulo III de la LFTAIPG, ha establecido un procedimiento para que los particulares tengan acceso a la información pública gubernamental.

Entre diciembre de 2006 y marzo de 2007, se recibieron 187 solicitudes de información, mismas que fueron respondidas en 1 día hábil en promedio, y sin haber recibido ningún recurso de revisión en contra.

100

36

31

20

TOTAL 187


PADRÓN DE BENEFICIARIOS en la Legislación

COBERTURA

INDICADORES DE RESULTADOS

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

CALENDARIOANUAL

MONTOS DE LOS APOYOS

CONTRATACIONES

7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación

La Coordinación Nacional publica y actualiza en su página de Internet, información que permite transparentar la operación del Programa y una efectiva rendición de cuentas.

http://www.oportunidades.gob.mx/transparencia/main.htm


7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral

Uno de los mayores retos de la es el preservar el Programa ajeno de los intereses político partidistas.

Esfuerzo adicional a los candados que tiene desde su diseño el Programa, a fin de disuadir y en su caso, denunciar los intentos de manipulación con fines de interés político que realice cualquier funcionario pública, figura comunitaria o candidatos o integrantes de partidos políticos.


7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral

Programa Oportunidades compromiso de transparencia con la sociedad basado en cuatro líneas de acción establecidas en sus Reglas de Operación que señalan que el programa opera con transparencia:

  • La identificación de las familias beneficiarias se lleva a cabo a partir de procedimientos rigurosos, objetivos e imparciales, homogéneos que son verificables y auditables.


7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral

  • Los beneficios del programa se hacen llegar directamente a las familias identificadas en forma individual a través de las madres de familia.

  • El reporte y difusión oportuna de información sobre los logros alcanzados y la utilización de los recursos, deben de estar al alcance de todos.

  • Orientación sobre losderechos y Acciones de Corresponsabilidad y la atención oportuna a las peticiones, dudas, quejas, denuncias y reconocimientos que le son turnadas por la ciudadanía.


Para cumplir con el prop sito de transparencia el programa adopta 10 medidas de blindaje electoral

Ingreso al padrón Electoral solo mediante una encuesta de características socioeconómicas de cada hogar.

Los apoyos monetariosno pasan por las manos de ningún funcionario público. Solo pueden ser entregados por instituciones liquidadoras.

Los enlaces municipalesno pueden convocar a reuniones a las titulares.

Las titulares o vocales que realicen proselitismo político con el programa, serán dadas de baja.

Los datos personales del padrón son confidenciales y están resguardados por LFTAIPG

7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral

Para cumplir con el propósito de transparencia, el programa adopta 10 medidas de blindaje electoral :


Para cumplir con el prop sito de transparencia el programa adopta 10 medidas de blindaje electoral1

Los ElectoralComités Técnicos Estatales validan los servicios para la incorporación de familias al programa, con participación de autoridades federales y estatales.

Programación de la entrega de apoyos con 30 días de anticipación a la fecha de elección y se reanuda hasta después de los comicios.

Acciones de difusión que precisan que el programa no pertenece a partidos políticos o candidatos y que nadie puede condicionar los apoyos a cambio de votos.

Toda la papelería y materiales del programa incluyen la leyenda prevista en la Ley de Desarrollo Social “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político, queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”.

Informes bimestrales a la Cámara de Diputados y a partir de este año, entregará informes mensuales sobre el padrón y todo lo relacionado con el Programa.

7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral

Para cumplir con el propósito de transparencia, el programa adopta 10 medidas de blindaje electoral :


Gracias
Gracias Electoral


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