Programa de Ordenamiento de la Propiedad PRODEP

1. Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP) Conferencia: Mejorando el Acceso a la Tierra. Max Stadthagen. MHCP-PRODEP Agosto, 31 del 2004

2. 2 Principales conclusiones obtenidas del estudio sobre la tenencia de la tierra realizado en la preparaci�n del Programa En Nicaragua se han registrado importantes transformaciones en el r�gimen de la tenencia de la tierra, producto de las pol�ticas de expropiaci�n, distribuci�n y redistribuci�n de tierras implementadas en distintos per�odos. No obstante, estas transformaciones no se realizaron con procedimientos adecuados de catastro, legalizaci�n y registro de las propiedades, provocando inseguridad de la tenencia de la tierra, deterioro del medio ambiente y dificultades para la inversi�n y el desarrollo econ�mico y social del pa�s. Se estima que s�lo el 40 por ciento de los beneficiarios del sector reformado cuentan con su documentaci�n legal en regla. Se estima que entre un 20 �30% de los propietarios del sector no reformado no tienen sus documentos en regla (herencias no legalizadas, compra -ventas no inscritas, compras- ventas con documentos privados, etc). �

3. 3 S�ntesis esquem�tica del problema de la propiedad en Nicaragua

4. 4 Antecedentes del PRODEP PRODEP surge de la iniciativa del Gobierno de avanzar en la soluci�n del problema de la propiedad, iniciado en parte con el Proyecto de Tecnolog�a y Ordenamiento de la Propiedad (ATLMP- BM), Programa de la Propiedad (PNUD, Jap�n y Otros) y Otros proyectos, entre 1990 y el a�o 2001. El ATLMP apoy� principalmente la titulaci�n de tierras en el Sector Reformado y el Programa de la Propiedad apoy� principalmente a la cuantificaci�n de indemnizaciones, titulaci�n urbana y revisi�n de t�tulos en menor escala. Al cierre del ATLMP (2000), el Gobierno de Nicaragua solicit� al Banco Mundial fondos para una segunda fase del Proyecto.

5. 5 No obstante, el GON decidi� resolver el problema de la propiedad de forma integral � es decir para el sector reformado, no reformado, comunidades indigenas, y ejidos. Incluyendo la formulaci�n de pol�ticas de tierras y la modernizaci�n del registro y el catastro. La preparacion, negociaci�n y aprobaci�n de PRODEP concluye en diciembre del 2002. PRODEP inicia sus operaciones en marzo del 2003

6. 6 Co- Ejecutores del PRODEP Ministerio de Hacienda (VM-MHCP Propiedad) Corte Suprema de Justicia (Registro Publico y DIRAC) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) - Direcci�n de Areas Protegidas Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)- Direcci�n de Tierras y Reforma Agraria Instituto Nicarag�ense de Estudios Territoriales (INETER) � Direcci�n de Catastro F�sico INIFOM y Alcaldias Municipales Secretaria de la Presidencia para Asuntos de la Costa Atl�ntica/Consejos Regionales. Sociedad Civil (Organizaciones de Base, productores)

7. 7 Se trabajar� de forma simult�nea en tres �reas y distintas metodolog�as en todo el pa�s: Una primer �rea conformada por los departamentos de Estel�, Madriz y Chinandega, en donde se llevar� a cabo un Barrido catastral masivo y sistem�tico legal basado en la parcela. Esto incluye el mapeo y la red geod�sica, el catastro legal, la soluci�n de conflictos, la titulaci�n y el registro de la propiedad. As� mismo, se apoyar� la demarcaci�n de 11 �reas protegidas existentes y la formulaci�n e implementaci�n de Planes de Manejo. Esta metodolog�a del Barrido, que ser� aplicada y perfeccionada en el curso de la vida del Programa, allanar� el camino para la futura expansi�n del Barrido catastral y legal en el resto del Pac�fico y de las Regiones Centrales de Nicaragua. Alcance y cobertura del PRODEP

8. 8 Alcance y cobertura del PRODEP Una segunda �rea conformada por las Regiones Aut�nomas del Atl�ntico Norte y Sur, y parcialmente Jinotega (Bosaw�s), en donde se apoyar� la demarcaci�n, titulaci�n y el registro de tierras de Comunidades Ind�genas seleccionadas. Esto incluye adem�s el apoyo para el funcionamiento de las instancias de coordinaci�n (CONADETI y CIDTs), capacitaci�n para funcionarios e ind�genas y el financiamiento de proyectos para la administraci�n y manejo de los territorios titulados. 

9. 9 Alcance y cobertura del PRODEP Un tercer frente de trabajo conformado por el resto de los departamentos del pa�s (Jinotega, Matagalpa, Chontales, R�o San Juan, etc), donde se apoyar� el procesamiento del rezago de solicitudes de revisi�n y titulaci�n en el sector reformado en las �reas rurales y las �reas peri-urbanas, de una manera acelerada utilizando una metodolog�a simplificada;

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12. 12 Mecanismos que apoya el PRODEP para mejorar el acceso a la tierra y los servicios de Administraci�n de Tierra El Saneamiento legal y la titulaci�n de tierras La resoluci�n de conflictos La simplificaci�n de los procedimientos. La desconcentraci�n de los servicios Mejoramiento de la eficiencia de los servicios de catastro, registro y titulaci�n Fortalecimiento de las instituciones

13. 13 Mecanismos de acceso�.. poblaci�n urbana y rural de las Zonas del Barrido Catastral Apoyo para el saneamiento legal, resoluci�n de conflictos, titulaci�n y registro de aprox. 47,300 parcelas rurales de posedores y propietarios del sector privado y reformado. Saneamiento legal y titulaci�n de aprox. 60,000 parcelas urbanas de privados y beneficiarios de la reforma social. Mejoramiento del acceso a la informaci�n y los servicios de catastro, registro y titulaci�n.

14. 14 Mecanismos de acceso� Beneficiarios de la RA y Desmovilizados de las armas Apoyo a la emisi�n y entrega de 9,800 t�tulos rurales en un �rea aprox. de 300,000 mzs. Finalizar la revisi�n de 6,000 titulos rurales, trav�s de una forma masiva y metodolog�a simplificada. Apoyo en la tramitaci�n de servicios juridicos (constancias, certificaciones de t�tulos,etc). Apoyo en la emisi�n de 20,000 t�tulos urbanos en �reas fuera del Barrido

15. 15 Mecanismos de acceso�.Poblaci�n en Areas Protegidas de la Naci�n Delimitaci�n f�sica y rotulaci�n Regularizaci�n de la tenencia de la tierra con ciertas restricciones. Elaboraci�n y apoyo a la implementaci�n de Planes de Manejo. Educaci�n ambiental Acceso al SIICAR a trav�s de un nodo especial

16. 16 Mecanismos de acceso�. Comunidades ind�genas y �tnicas Apoyo a la demarcaci�n, resoluci�n de conflictos y titulaci�n 15 comunidades ind�genas (un mill�n de ha.) Apoyo a la participaci�n de las comunidades en la coordinaci�n e implementaci�n del proceso de titulaci�n. Capacitaci�n Herramientas para la planificaci�n y administraci�n de las tierras de las comunidades (posterior a la titulaci�n)

17. 17 Mecanismos de acceso�.A las instituciones que brindan servicios de Adm�n de Tierras Asistencia t�cnica y econ�mica para: Formulaci�n de pol�ticas con visi�n naci�n y largo plazo Reformas legales Simplificaci�n de los procedimientos Reorganizaci�n institucional Capacitaci�n y Equipamiento Subcontrataci�n de servicios (delegaci�n al sector privado de partes del proceso).

18. 18 Mecanismos de acceso�A las Municipalidades..

19. 19 Mecanismos de acceso�.Sector Privado y Gremios de Productores Capacitaci�n para abogados, top�grafos, paralegales y otros profesionales vinculados con los servicios de administraci�n de tierras. Apoyo para la ejecuci�n de diagn�sticos legales para las organizaciones de productores. Asistencia t�cnica para la ejecuci�n de proyectos de legalizaci�n. Capacitaci�n a productores en procesos de catastro, legalizaci�n e inscripci�n de propiedades. Red de Servicios legales y t�cnicos a nivel municipal Alianzas estrat�gicas con ONGs vinculadas a la propiedad

20. MUCHAS GRACIAS