El papel de la CRE en el Sector Energético

1. El papel de la CREen el Sector Energético Reunión con COPARMEX México, D. F., 15 de enero de 2009 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente, CRE

2. El Estado y su organización • En términos generales un Estado moderno se organiza a partir de una clara división de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial • El poder Ejecutivo se divide a su vez en México en la administración pública centralizada (secretarías y organismos desconcentrados) y descentralizada (paraestatales y fideicomisos) • Adicionalmente existen organismos autónomos constitucionales independientes del gobierno • En el sector energético, existen tres funciones a desempeñar: • Elaboración de política pública • Regulación • Operación

3. Regulación CRE CNH SENER Política Energética Planificación SENER Operación Industrial PEMEX, CFE y LFC Separación de funciones • Conforme el país evoluciona, las distintas funciones que lleva a cabo el Estado se van separando en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Idealmente, la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y a la CNH, y la operación a las empresas paraestatales

4. La regulación y su justificación • En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo y que buscan alcanzar resultados que difícilmente se alcanzarían sin la misma; • En términos generales, la regulación busca corregir diversas fallas de mercado (fallas en la competencia, externalidades, información incompleta, bienes públicos) o lograr la consecución de ciertos fines sociales; • La regulación se justifica en la medida que: • Se justifique la intervención del Estado para responder a fallas de mercado o para la consecución de ciertos fines sociales; • Los beneficios sean mayores que los costos.

5. Tipos de regulación • Dada la diversa naturaleza de las fallas de mercado, los objetivos sociales y tipos de intervención del Estado, existen distintos tipos de regulación: tarifaria, de precios, de competencia, de calidad, de seguridad, ambiental, procesal, etc.; • Con frecuencia, los distintos tipos de regulación se agrupan en dos grandes grupos: regulación económica, que normalmente es sectorial (agua, gas natural, telecomunicaciones, electricidad, bancaria, etc.), y regulación social, que abarca el resto de las regulaciones; ocasionalmente se habla de un tercer grupo: regulación procesal o administrativa. • En el sector energético predominan la regulación económica, la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental

6. Regulación del Sector Energía • En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía:

7. Competencia Perfecta: Multiplicidad de oferentes y demandantes Precio igual al costo marginal Se maximiza el “excedente al consumidor” y el “bienestar social” Las empresas obtienen ingresos suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios Monopolio: Monopolista ejerce poder de mercado Obtiene una renta monopólica a través de una menor oferta y un mayor precio Ocurre una pérdida en “bienestar social” Precio CM Precio CM + Excedente del productor Pc D Pérdida en Bienestar Social Pm D = Excedente del consumidor Bienestar Social Cantidad Pc Qc Cantidad IMg Qm Qc Competencia y Monopolio

8. Monopolio Natural: Existe cuando se tienen economías de escala Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado “inevitable” Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etc. Monopolio Legal: En ocasiones, los Gobiernos consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de “monopolios legales” operados por el Estado, ya sea por: Utilidad pública Soberanía nacional Un ejemplo de monopolio legal es la exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto: No necesariamente buscan maximizar beneficios Se suelen utilizar como instrumentos de diversas políticas Con frecuencia presentan ineficiencias operativas P CMe D Q Monopolio natural y legal

9. Precio con base en CMe Pérdida para la empresa P P CMe CMe CMg CMg PrimerMejor P2 P1 P1 D D Q1 Q1 Q2 Q Q El regulador y el monopolio • La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolista a alcanzar resultados eficientes a través de: • Nivel de precios y oferta similares a los que resultarían en un mercado competitivo; • Estándares de servicio para las actividades con características monopolísticas. • Para evitar las pérdidas de la empresa el regulador puede optar por soluciones tales como tarifas binómicas o con base en el costo medio 

10. Ejemplo: Ingreso Requerido SNG • Ajustes • Eliminación de $13,325 millones por concepto de Factor K. • Eliminación de $3,870 millones por no incorporar los costos de reserva de capacidad en Gasoductos de Tamaulipas • Reducción de 14.75%,tasa solicitada por PGPB, a 11.33% como costo de capital contable. • Reducción de los costos de operación, mantenimiento y administración proyectados por PGPB de $20,856 millones a $12,278 millones de acuerdo a un ejercicio comparativo y tendencias históricas * Cifras expresadas en pesos de diciembre de 2006 La CRE redujo significativamente el ingreso requerido que solicitó PGPB

11. El objetivo del regulador Gobierno (Balancear intereses o alinearlos con el interés público) Garantizar las inversiones Proteger a los consumidores Regulador Empresas Consumidores Promover la eficiencia económica

12. La autonomía del regulador • La característica institucional básica del regulador es la autonomía; • La autonomía es la capacidad resultante de una dotación institucional que permite establecer políticas y decisiones independientes que buscan alcanzar un balance entre el interés de todos los agentes económicos; • La autonomía implica que, como parte del cumplimiento de sus objetivos institucionales, las acciones del regulador deben ser: • moralmente correctas, • técnicamente factibles e • intelectualmente defendibles.

13. Regulación y política energética • Pretender que una sustituya a la otra, o que se confundan ambas en una mismo organismo, puede dar lugar a que a través de disposiciones administrativas, el regulador o el hacedor de política energética pretendan cambiar las reglas que establece un marco legal que los trasciende, eliminando un sistema de contrapesos institucional. • Además, pone entredicho la visión de largo plazo y la certidumbre que requiere cualquier participante en el sector, llámese consumidor, inversionista privado o inversionista público. • La separación entre regulación y política energética no implica nula comunicación, descoordinación y/o ausencia de retroalimentación.

14. Regulación y diversas políticas • Para mantener su autonomía y lograr su objetivo, el regulador también debe abstenerse de hacer otro tipo de políticas (industrial, social, fiscal, etc.) pues de lo contrario se vuelve juez y parte, perdiendo su imparcialidad. • Lo anterior no significa sin embargo que las otras políticas no deban llevarse a cabo si así se decide por el Gobierno o el Congreso. Lo que quiere decir es que debe haber una clara separación entre los instrumentos y las instituciones que los aplican. • Como ejemplos de lo anterior tenemos la política de subsidios o de impuestos, que no deberían de estar implícitos en el precio o tarifa que determine el regulador.

15. Sectores regulados • Gas (natural y LP) • Petrolíferos • Petroquímicos básicos • Bioenergéticos • Electricidad • Energías renovables (y cogeneración)

16. Facultades Gas (Natural y LP) • Venta de Primera Mano • Términos y condiciones • Metodología para la determinación del precio • Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución • Términos y condiciones de los servicios • Tarifas • Zonas geográficas de distribución

17. Facultades Petrolíferos • Venta de Primera Mano del combustóleo • Términos y condiciones • Metodología para la determinación del precio • Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución de todos los petrolíferos • Términos y condiciones de los servicios

18. Facultades Petroquímicos básicos • Venta de Primera Mano • Términos y condiciones • Metodología para la determinación del precio • Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución • Términos y condiciones de los servicios

19. Facultades Bioenergéticos • Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución • Términos y condiciones de los servicios • Tarifas

20. Facultades Electricidad • Generación, exportación e importación de energía eléctrica por particulares • Permisos • Adquisición de energía destinada al servicio público • Metodologías para el cálculo de contraprestaciones • Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica • Metodologías para el cálculo de contraprestaciones • Criterios y bases para determinar el monto de las aportaciones

21. Facultades Energías renovables • Normas, directivas y metodologías • Instrumentos para determinar las contraprestaciones • Revisión de reglas de despacho • Metodologías para determinar la aportación de capacidad • Reglas de interconexión • Procedimientos de intercambio de energía y sistemas de compensación Nota: Lo anterior aplica también a cogeneración

22. Facultades pendientes Sector eléctrico • Prestación del servicio público de energía eléctrica • Términos y condiciones • Tarifas • Supervisión del despacho Sector hidrocarburos • Precios de venta de primera mano del resto de petrolíferos (no sólo combustóleo)

23. Presupuesto y carga de trabajo Cifras a pesos de 2008

24. Comparación con otros países Datos a 2006

25. Comparación en México Cifras en millones de pesos

26. Indicadores CRE Electricidad

27. Indicadores CRE Gas

28. Conclusiones • Uno de los papeles fundamentales del Estado en el sector energético es la regulación. • Desde el punto de vista del arreglo institucional, merece atención especial la regulación económica. • La regulación económica busca propiciar la eficiencia asignativa y productiva, así como un balance entre los intereses de los consumidores, los inversionistas y el gobierno. • Para lograr lo anterior es fundamental la existencia de un órgano regulador autónomo. • Es con base en estos principios que la CRE ha buscado cumplir adecuadamente con su objeto.

29. ¡Gracias! www.cre.gob.mx