LA REGULACIÓN DEL CABILDEO

1. LA REGULACIÓN DEL CABILDEO Nicolás Hernández González Observatorio Legislativo ICP Foro “Hacia un Nuevo Congreso” Universidad Javeriana Marzo 23 de 2004

2. ¿QUÉ ES EL CABILDEO? “ Toda acción deliberada y sistemática destinada a influir en las decisiones y políticas del Gobierno y/o el Congreso, llevada a cabo por un grupo particular en favor de sus intereses y puntos de vista, a través de la búsqueda del contacto o comunicación directa con autoridades y funcionarios públicos. Tal acción puede ser llevada a cabo por los propios interesados o a través de terceros, los que reciben un pago, compensación o beneficio por tal labor.” Mario Drago

3. DIFERENTES ACERCAMIENTOS • Como un derecho de cualquier ciudadano en una democracia. • Como práctica antidemocrática. “El cabildeo, en una democracia en la que todos los intereses confluyen en el Congreso, es un elemento esencial para poder esbozar y presentar argumentos técnicos válidos que garanticen la decisión adecuada” Sabas Pretelt de Fenalco, Revista CAMBIO

4. CABILDEO EN LA OSCURIDAD • El Cabildeo ha sido objeto de sospecha por parte de la opinión pública, asociándoselo a formas de corrupción o influencias indebidas por parte de grupos particulares de interés privado con mayor poder económico, político u organizativo. • Canales • Con los medios de comunicación como instrumentos. • Participación en reuniones del gobierno • Hacer alianzas con otros grupos de presión

5. ACTUACIÓN DE GRUPOS DE PRESIÓN Grupos de presión pueden actuar en: • Congreso Contacto personal puntos de vista • Gobierno Información: informes, conceptos • Administración Persuasión • Sistema judicial Amenaza Dinero

6. ¿POR QUÉ REGULAR EL CABILDEO? • Creciente desconfianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, sus autoridades y funcionarios, los políticos y la política. Para evitar la captura del Estado por intereses particulares.(Defensa del bien común). Para evitar la corrupción, el tráfico de influencias y las faltas a la probidad. Captura de la política por el dinero. Evitar pérdida de legitimidad y confianza de la ciudadanía en sus instituciones. Para un mejor funcionamiento del libre mercado y la competencia.

7. ASPECTOS PARA TENER EN CUENTA • Hace transparente las relaciones entre intereses privados y las autoridades públicas. • Permite distinguir entre cabilderos profesionales y traficantes de influencias. • Contribuye con la imparcialidad e independencia de los funcionarios públicos. • Con acceso a la información, se facilita la fiscalización y el control social. • Facilita una mayor competencia entre los cabilderos, incentivando una mayor profesionalización.

8. PERSPECTIVA INTERNACIONAL • 1876, Cámara de Representantes USA exige registrarse a los Cabilderos. • 1946, Ley Federal de Regulación del Cabildeo . • 1984, Australia, Ley de Registro de Cabilderos. • 1985/88/98, Canadá Ley de Registro de Cabilderos. • 1992/96, Unión Europea (Normas y Registro para Consultores y Asesores Políticos). • 1995/98, USA, Ley de Divulgación de Actividades de Cabildeo. • 1998/2000, UK, Normas sobre Cabildeo para los Servidores Públicos. • 2002, Escocia, Registro Público de Cabilderos. • 2002, Québec, Ley sobre Transparencia y Ética de las actividades de Cabildeo.

9. COINCIDENCIAS • Reconocimiento como actividad legítima y un derecho. • Actividad que debe ser regulada y llevada a cabo en forma transparente. • Se define qué se entenderá por Cabildeo y por Cabildero y qué conductas se excluyen de estas definiciones. • Registro Público, de libre acceso. • Institución encargada de mantener Registro y fiscalizar el cumplimiento. • Normas de conducta ética, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades para cabilderos y ex-funcionarios públicos. • Sanciones donde se incluye eliminación del Registro Público.

10. LOS PROYECTOS

11. COMENTARIOS AL PROYECTO El proyecto, en su intención, responde a una sentida Demanda ciudadana, pero: • Derecho a la Igualdad • ¿Un negocio de pocos? • Bajo la figura de contrato comercial se podría legalizar el tráfico de influencias. • Cabildeo económico igual que el sin ánimo de lucro. • Aplicación de la ley.

12. COMENTARIOS AL PROYECTO • Inhabilidad por un año. • ¿Se pueden cumplir las disposiciones del proyecto? • ¿Responde y se regula las influencia del cabildeo transnacional? • ¿Aclarar que no es cabildeo? • Aplicabilidad.

13. COMENTARIOS FINALES • El proyecto ha despertado un debate necesario pero no ha evolucionado lo suficiente. • Es un proyecto que demandan varios sectores. • Importancia de retomar la experiencia de los proyectos anteriores.

14. Gracias por su atención observatoriolegislativo.com