1 / 12

PPP projekty v ČR Šance nebo riziko?

PPP projekty v ČR Šance nebo riziko?. Ing. Jan Pavel, Ph.D. katedra veřejných financí Vysoká škola ekonomická v Praze Transparency International – Česká republika pavelj@vse.cz. „Použití projektů PPP nemůže být zdůvodňováno tím, že dochází k uvolnění veřejných prostředků!“

kiefer
Download Presentation

PPP projekty v ČR Šance nebo riziko?

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. PPP projekty v ČR Šance nebo riziko? Ing. Jan Pavel, Ph.D. katedra veřejných financí Vysoká škola ekonomická v Praze Transparency International – Česká republika pavelj@vse.cz

  2. „Použití projektů PPP nemůže být zdůvodňováno tím, že dochází k uvolnění veřejných prostředků!“ Eduardo Engel, Ronald Fischer, and Alexander Galetovic Yale University, Universidad de Los Andes, Universidad de Chile THE BASIC PUBLIC FINANCE OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS

  3. Vysoká poptávka po PPP v ČR • Hlavním důvodem je nedobrý stav veřejných financí. • Vysoký podíl mandatorních sociálních výdajů vytlačuje veřejné investice. • Redukce mandatorních výdajů je nepopulární, proto se jako jednodušší jeví hledat řešení v PPP.

  4. Ale … PPP projekty jsou nesprávně chápány Zdroj finančních prostředkůna veřejné investice X Nástroj pro efektivnější alokaci zdrojů

  5. Správné rozhodování o použití konceptu PPP • Je nutné porovnat: • nárůst transakčních nákladů (např. externí poradci, monitorování) • pokles produkčních nákladů • Jen v situaci, kdy je pokles produkčních nákladů větší než nárůst nákladů transakčních, je racionální realizovat PPP.

  6. Brown-Potoskiho model

  7. Definice výstupů • Smlouva musí přesně definovat kvantitativní i kvalitativní aspekty výstupů. • Definice kvality získává na významu, pokud jsou výstupy obtížně měřitelné a jejich produkce vyžaduje specifické investice. • Při případných soudních sporech a arbitrážích bude kvalita definice výstupů ve smlouvě klíčová! • Transakční náklady jsou tím větší, čím obtížnější je definovat výstupy.

  8. Co nesmí chybět ve smlouvě? • Specifikace výstupů • Platební podmínky • Podmínky monitorování • Systém komunikace • Mechanismus změny • Konec kontraktu

  9. Základní předpoklady pro úspěšnou implementaci PPP • Transparentní politické rozhodování • Schopnost jednoznačně definovat výstupy • Vysoká vynutitelnost práva • Schopnost veřejného sektoru zajistit správné rozdělení rizik mezi zadavatele a dodavatele

  10. Průzkum představ jednotlivých zadavatelů • Provedeno TIC na jaře 2007 • Závěry: • Zadavatelé nemají vypracovanou strategii využívání PPP. • Nejsou schopni definovat požadavky na výstupy. • Nemají představu o dopadech na deficit a dluh. • Primárním důvodem pro použití PPP je nedostatek veřejných prostředků.

  11. Zkušenosti s PPP v ČR jsou sporné… • D47 • Smlouva bez výběrového řízení • Neschopnost definovat požadovaný produkt • Elektronické mýtné • Problémy při výběru dodavatele • Špatné časové nastavení • Změny v zadání • Navíc obecná neochota úřadů poskytovat informace s odkazem na obchodní tajemství.

  12. Doporučení • Představitelé veřejného sektoru by se měli primárně zaměřit na reformu veřejných rozpočtů s cílem získat dostatek finančních prostředků na rozsáhlé investiční akce. • Komparace efektivnosti zajištění určitého projektu ve formě PPP a klasické veřejné zakázky by měla být prováděna samostatně a ne být integrována do agendy externího poradce realizujícího vlastní PPP projekt. • Vzhledem k možným dlouhodobým fiskálním rizikům je nutné se vyvarovat decentralizaci při přípravě smluv na PPP projekty (jako tomu bylo v případě externích poradců). Je vhodné uplatňovat silný dohled.

More Related