rozhodov n v eu instituce
Download
Skip this Video
Download Presentation
Rozhodování v EU Instituce

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 33

Rozhodování v EU Instituce - PowerPoint PPT Presentation


  • 99 Views
  • Uploaded on

Rozhodování v EU Instituce. Úvod . Cíl: představit systém nadnárodního hlasování Systém tvorby legislativy (mezinárodní organizace x nadnárodní organizace, sdílená suverenita)

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Rozhodování v EU Instituce' - kerry


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide2
Úvod
  • Cíl: představit systém nadnárodního hlasování
  • Systém tvorby legislativy (mezinárodní organizace x nadnárodní organizace, sdílená suverenita)
  • 27 zemí, HMU – složitý systém rozhodování a institucionálního rámce ES (posilování většinového rozhodování na úkor jednomyslného, systém kvalifikované většiny)
  • Blokační menšina pro blokování rozhodnutí
  • Malé státy x velké státy (Německo x Malta) – kritéria hlasování + zapojení více institucí do procesu hlasování
  • Jasná a srozumitelná pravidla rozhodování
hlavn org ny eu
Hlavní orgány EU
  • Evropská rada (summit nejvyšších představitelů čl. zemí)
  • Rada EU (schůzky ministrů + Výbor stálých zástupců)
  • Evropská komise (exekutivní nadnárodní instituce)
  • Evropský parlament
  • Evropský soudní dvůr (aplikace evropského práva v čl. zemích)
  • Evropský účetní dvůr
  • Poradní orgány: Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů
finan n org ny
Finanční orgány
  • ECB
  • EIB, Evropský investiční fond
specializovan org ny
Specializované orgány
  • Evropský ombudsman
  • Evropský inspektor ochrany údajů
  • Interinstitucionální orgány: Úřad pro úřední tisky ES, Úřad pro výběr personálu (EPSO), Evropská správní škola
prameny pr va es eu
Prameny práva ES/EU
  • Primární právo
  • Judikatura ESD, SPS
  • Vnější smlouvy ES
  • Sekundární právo
  • Obecné právní zásady
prim rn pr vo es
Primární právo ES
  • Zakládací smlouvy - SES, SESAE, SEU
  • Smlouvy o přistoupení
  • protokoly
  • Revize primárního práva:
    • návrh Komise, členský stát
    • svolána mezivládní konference (kromě systému vlastních zdrojů, zásady pro volby do EP
    • ratifikace v členských státech (referendum)
p istoupen lensk ho st tu
Přistoupení členského státu
  • Stát -zasílá žádost Radě - podmínky pro přistoupení - jednání
  • Podmínky pro přistoupení: tzv. Kodaňská kritéria (schválena v červnu 1993 v Kodani)
      • formální - evropský stát
      • politické - přijetí acquiscommunautaire, respekt k lid. Právům, ochrana menšin,
      • ekonomické - fungující tržní hospodářství
  • Dohoda - ratifikována členskými státy, kandidátem, EP
sekund rn pr vo es
Sekundární právo ES
  • Nařízení (závazné ve všech částech, bezprostřední účinnost v členských státech)
  • Směrnice (Závazná v cíli pro členské státy, transpozice člen. Státy, lhůta k dosažení účelu)
  • Rozhodnutí (závazné ve všech částech, určeno - členskému státu, práv. i fyz. osoba)
  • Doporučení (nezávazné - hospodářská politika)
  • Stanovisko
  • Sdělení Komise
  • Rezoluce Rady
obecn pr vn z sady
Obecné právní zásady
  • Nediskriminace z důvodu státní příslušnosti
  • Solidarita mezi členskými státy - rozpočet
  • proporcionalita - přiměřenost
vn j smlouvy
Vnější smlouvy
  • Evropská komise - uzavírá mezinárodní smlouvy - mandát ji dává Rada - jednání WTO
  • Smlouva - slučitelná s právem ES (Dohodu o EHP ESD označil v r. 1991 za neslučitelnou s právem ES)
  • stojí mezi primárním a sekundárním právem
schvalov n sekund rn ho pr va es
Schvalování sekundárního práva ES
  • Navrhuje Komise (výjimka měnová politika, SZBP, volby do EP)
  • postupy přijímání
    • konzultace (původní úloha EP)
    • spolupráce (JEA, hosp. a měnová unie
    • spolurozhodování - stále posiluje (Maastrichtská smlouva - silné postavení Evropského parlamentu
    • souhlas EP (smlouva o přistoupení, asociační smlouvy, měnová politika, využití strukturálních fondů)
spolurozhodovac procedura
Spolurozhodovací procedura

KOMISE

NÁVRH

VÝBOR REGIONŮ EP HOSPOD. A SOCIÁLNÍ VÝBOR

stanovisko 1. čtení stanovisko

RADA

PŘIJETÍ NÁVRHU NEBO POSTOJ (KVALIF. VĚTŠINA)

evropsk komise
Evropská komise
  • 27 komisařů (jeden za členský stát), komisař pokrývá určitou oblast (V. Špidla komisař pro zaměstnanost, sociální otázky a rovné příležitosti), 24 tisíc zaměstnanců
  • Lisab. Sml.
  • 5-leté funkční období, schvaluje a odvolává Evropský parlament
  • Komise - nadnárodní orgán, komisaři jsou nezávislí na vládách a jednají ve prospěch rozvoje EU
  • Předseda - J. M. Barroso (2004-2009, 2010-2015)
  • Sídlo je v Bruselu
evropsk komise1
Evropská komise
  • Zákonodárná iniciativa - předkládá návrhy sekundárního práva ES: iniciátor zákonodárství, správce politik, programů a rozpočtu, má značné výkonné pravomoci, zpracovává návrhy legislativy Unie
  • Strážce Smluv, dohlíží na plnění smluv a opatření institucí EU
  • Správce rozpočtu EU a vykonavatel politik EU
  • Řídí a vykonává politiky EU (rozpočet ES, hospodářská soutěž, obchodní politika)
  • Reprezentuje ES navenek (jednání WTO)
  • Generální ředitelství
  • 20 + 10 členů (velké státy po 2 členech)
  • Pro období 2004-2009: 25 (za každý členský stát 1 komisař)
slide20

Rada EU

  • Rada Ministrů
  • Rozhodující orgán ES se zákonodárnými a výkonnými pravomocemi reprezentující členské státy.
  • Skládá se z jednoho zástupce každého členského státu na ministerské úrovni. Obecné záležitosti se projednávají na zasedáních tzv. Rady pro všeobecné záležitosti složené z ministrů zahraničí
  • Zástupci jednotlivých ministerstev členských států EU (podle oboru-ministři zahraničí ministři zemědělství, financí,…)
  • zastupuje zájmy členských států 9 různých typů zasedání Rady (GAERC, ECOFIN)
  • V předsednictví Rady se po šesti měsících střídali členské země dle předem daného pořadí (Lisab. Smlouva)
  • Předseda Rady EU určuje její agendu a priority pro období předsednictví.
  • Rada zajišťuje koordinaci hlavních linií hospodářské politiky členských států EU a má pravomoc vydávat akty, které jsou sekundárními prameny práva Společenství.
  • Zodpovídá za mezivládní spolupráci v oblastech zahraniční a bezpečnostní politiky a v oblasti vnitřních záležitostí a justice.
rada eu
Rada EU
  • většinou hlasuje kvalifikovanou většinou - každý stát má přidělený počet hlasů (Fr, Něm - 29 hlasů, Niz. 13, ČR12, Malta 3 hlasy)
  • Kvalifikovaná většina z 345 hlasů 255 (73.91 % hlasů z 345) + min. 62 % obyvatel EU
  • Lis. Sml. - (55% států a 65% obyvatel
  • jednomyslnost : v citlivých oblastech - daně, kultura, jazykové normy
  • Sídlo: Brusel
evropsk parlament
Evropský parlament
  • 785 členů (ČR 24 poslanců, Něm 99, VB 78, SR 14, Malta 5), Smlouva stanoví max. 732 poslanců (čl.189) !!! Počet se sníží
  • od roku 1979 - probíhají přímé volby poslanců -5leté funkční období - jako EK
  • Volební účast: 1979 62%, 2004 45.5 %, 2009 43%
  • ČR 22 poslanců, Německo 99, Francie 72…. Malta 5
  • místo zasedání Štrasburk, Brusel-výbory
  • předseda - Hans-Gert Pöttering
  • poslanci se sdružují v politických frakcích (sociální demokraté, Evropská strana lidová)
  • posiluje se vliv EP na evropský legislativní proces - hovoří se o demokratizaci EU
pravomoci ep
Pravomoci EP
  • Legislativní - neustále se posiluje - nejsilnější při spolurozhodovací proceduře, schvalování mezinárodních dohod, přijetí členského státu
  • Rozpočtová - schvaluje rozpočet EU, navrhuje změny (kromě zemědělství a mez. dohod)
  • Kontrolní - kontroluje Komisi (plnění rozpočtu, schvalování) a Radu (předkládá plán předsednictví, interpelace ministrů)
  • EP - shromažduje petice občanů a jmenuje Evropského ombudsmana
slide25

Rada EU

  • Profesionální zázemí Rady tvoří tzv. COREPER (Výbor stálých zástupců) a Generální sekretariát
  • Hlavním úkolem COREPERu je projednávání a příprava návrhů.
  • Generální sekretariát zajišťuje zasedání Rady po technické a administrativní stránce. V čele je generální sekretář jmenovaný Radou na základě jednomyslného hlasování.
  • Rozhodování Rady se řídí podle jednotlivých ustanovení zakládacích smluv. V zásadě jde o tři různé způsoby hlasování:
    • prostou většinou;
    • kvalifikovanou většinou;
    • jednomyslným hlasováním.
slide26

Evropská rada (ER)

  • Byla ustavena v prosinci 1974 v Paříži.
  • Orgán pro politickou spolupráci.
  • Dvakrát až třikrát ročně (nebo dle potřeby) scházejí se společně hlavy států, resp. předsedové vlád za účasti úřadujícího předsedy Evropské komise a ministrů zahraničí.
  • Ustavení ER není obsaženo ve zřizovacích smlouvách. Postupně se z ER stalo vrcholné setkání, na němž se určuje základní nasměrování EU.
  • Stanoviska ER jsou po stránce komunitárního práva "legalizována" následnými rozhodnutími Rady ministrů EU.
slide27

Výbor regionů

  • Výbor regionů byl vytvořen Smlouvou o EU (tzv. Maastrichtskou smlouvou) a zahájil svou činnost v březnu 1994 jako poradní fórum zástupců oblastních a místních orgánů.
  • Výbor konzultován v oblastech -dopravy, vzdělání, hosp. a sociální soudržnosti
  • Účelem výboru je umožnit zástupcům lokální a regionální samosprávy vyjádřit svůj názor na tato opatření Společenství.
  • 344 členů (max. 350 členů)
  • zástupci regionů - hejtmani, starostové, primátoři - jsou konzultování
  • souvisí se subsidiaritou - rozhodnutí se přijímá nejblíže občanovi
  • Členové výboru jsou jmenováni jednomyslně Radou EU na 4 roky z řad volených představitelů místních a oblastních samospráv.
  • Každé dva roky jsou z řad členů VR voleni předseda, první místopředseda a šestatřicetičlenné předsednictvo.
  • Předseda reprezentuje VR navenek a svolává jeho zasedání.
slide28

Hospodářský a sociální výbor

  • HSV je poradní výbor složený z představitelů různých oblastí hospodářského a sociálního života.
  • Členové HSV své funkce vykonávají zcela nezávisle v zájmu Společenství. Jsou organizováni ve třech skupinách - zaměstnavatelé, zaměstnanci a různé zájmy (družstva, spotřebitelské svazy atp.).
  • Poradní funkce (max. 350 členů)
  • 344 členů - zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců, zemědělců, dopravy, životního prostředí
  • Výbor projednává konkrétní oblasti - poradní hlas (hospodářství, sociální, vzdělání, věda a výzkum)
  • ČR-12 zástupců, SRN 24, Malta 5
  • Každé dva roky volí HSV ze svých členů třicetičlenné byro, předsedu a dva místopředsedy. Předseda zodpovídá za činnost HSV.
  • Rada EU nebo Komise mohou s HSV konzultovat, kdykoli to uznají za vhodné, ve stanovených případech jsou tímto postupem dokonce povinny.
  • HSV má právo vydávat stanoviska k jakékoli otázce, která se týká zájmů Společenství.
slide29

Evropská investiční banka (EIB)

  • ustavena 1. ledna 1958 na základě příslušných ustanovení Smlouvy o založení EHS pro:
    • střednědobé spolufinancování kapitál. investic,
    • dlouhodobé spolufinancování kapitál. investic, které by napomáhaly vyváženému rozvoji ES,
    • na neziskové bázi poskytuje nebo garantuje úvěry:
      • v oblasti průmyslu,
      • infrastruktury,
      • telekomunikací,
      • ochrany životního prostředí,
      • energetiky.
  • Základní úkol: pomoc méně rozvinutým oblastem
  • Řídící orgány:
  • Rada guvernérů - nejvyšší orgán, složený z ministrů (zpravidla financí) členských zemí.
  • Rada ředitelů - 24 členů jmenovaných vládami členských států a 1 člen jmenovaný Komisí.
  • Řídící výbor je výkonným orgánem, řídí všechny operace banky. Má 8 členů jmenovaných z členů Rady ředitelů.
  • ÚČetnívýbor kontroluje všechny operace a potvrzuje, že účetnictví banky je vedeno řádně a správně.
slide30

Evropská centrální banka

  • Založena k 1. 7. 1998 se základním jměním 5 mld. Euro
  • Úkoly:
    • Definovat a vést měnovou politiku Společenství.
    • Řídit devizové obchody.
    • Spravovat devizové rezervy zúčastněných států.
    • Podporovat hladké fungování platebních systémů.
    • Podílet se na programech kompetentních úřadů zaměřených na stabilitu finančního systému.
    • Má výlučné právo povolovat vydávání bankovek Euro.
    • ECB sídlí ve Frankfurtu nad Mohanem.
slide31

Účetní dvůr

  • Založen na základě doporučení Rady mezinárodní smlouvou, jež vstoupila v platnost v roce 1977 (kdy nahradil do té doby existující Rady auditorů jednotlivých Společenství) s úkoly:
    • provádět revizi účtů,
    • přezkoumávat všechny rozpočty, příjmy a vydání všech institucí a agentur ES,
    • přezkoumávat účetnictví, právoplatnost a řádnost všech finančních operací EU a
    • kontrolovat hospodárné využívání jejích prostředků,
    • vyjadřovat se se k rozpočtovým a finančním projektům EU.
    • Členové ÚD jsou po konzultaci s EP jmenování jednomyslně Radou EU na dobu 6 let.
    • Sídlem je Lucemburk.
slide32

Evropský soudní dvůr

  • Sídlí v Lucemburku a je soudním orgánem EU.
  • Úkoly:
  • zabezpečovat dodržování práva při výkladu a aplikaci smluv EU,
  • aby orgány EU nepřekračovaly pravomoci, které jim byly svěřeny,
  • aby se právo Evropských společenství jednotně vykládalo a aplikovalo ve všech členských státech.
  • ESD projednává případy, které vyvstanou mezi orgány Společenství a mezi členskými státy a orgánem Společenství.
  • Firmy a jednotlivci mohou předkládat věci přímo Soudu první instance (SPI). Proti rozhodnutí SPI se lze odvolat k ESD - proti rozsudku ESD odvolání neexistuje.
slide33

Evropský ombudsman

  • Jmenován Evropským parlamentem na dobu jeho funkčního období (5 let).
  • Zmocněn přijímat stížnosti od kteréhokoli subjektu s bydlištěm či sídlem na území Unie.
  • Provádí šetření na základě těchto stížností i z vlastní iniciativy. V tomto šetření má rozsáhlé pravomoci.
  • Ombudsman vykonává svou funkci zcela nezávisle.
  • Může být odvolán Soudním dvorem na žádost Evropského parlamentu,
  • Sídlem je Štrasburk.
ad