Rozhodov n v eu instituce
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 33

Rozhodování v EU Instituce PowerPoint PPT Presentation


  • 72 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Rozhodování v EU Instituce. Úvod . Cíl: představit systém nadnárodního hlasování Systém tvorby legislativy (mezinárodní organizace x nadnárodní organizace, sdílená suverenita)

Download Presentation

Rozhodování v EU Instituce

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Rozhodov n v eu instituce

Rozhodování v EUInstituce


Rozhodov n v eu instituce

Úvod

  • Cíl: představit systém nadnárodního hlasování

  • Systém tvorby legislativy (mezinárodní organizace x nadnárodní organizace, sdílená suverenita)

  • 27 zemí, HMU – složitý systém rozhodování a institucionálního rámce ES (posilování většinového rozhodování na úkor jednomyslného, systém kvalifikované většiny)

  • Blokační menšina pro blokování rozhodnutí

  • Malé státy x velké státy (Německo x Malta) – kritéria hlasování + zapojení více institucí do procesu hlasování

  • Jasná a srozumitelná pravidla rozhodování


Hlavn org ny eu

Hlavní orgány EU

  • Evropská rada (summit nejvyšších představitelů čl. zemí)

  • Rada EU (schůzky ministrů + Výbor stálých zástupců)

  • Evropská komise (exekutivní nadnárodní instituce)

  • Evropský parlament

  • Evropský soudní dvůr (aplikace evropského práva v čl. zemích)

  • Evropský účetní dvůr

  • Poradní orgány: Hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů


Rozhodov n na rovni eu

Rozhodování na úrovni EU


Finan n org ny

Finanční orgány

  • ECB

  • EIB, Evropský investiční fond


Specializovan org ny

Specializované orgány

  • Evropský ombudsman

  • Evropský inspektor ochrany údajů

  • Interinstitucionální orgány: Úřad pro úřední tisky ES, Úřad pro výběr personálu (EPSO), Evropská správní škola


Prameny pr va es eu

Prameny práva ES/EU

  • Primární právo

  • Judikatura ESD, SPS

  • Vnější smlouvy ES

  • Sekundární právo

  • Obecné právní zásady


Prim rn pr vo es

Primární právo ES

  • Zakládací smlouvy - SES, SESAE, SEU

  • Smlouvy o přistoupení

  • protokoly

  • Revize primárního práva:

    • návrh Komise, členský stát

    • svolána mezivládní konference (kromě systému vlastních zdrojů, zásady pro volby do EP

    • ratifikace v členských státech (referendum)


P istoupen lensk ho st tu

Přistoupení členského státu

  • Stát -zasílá žádost Radě - podmínky pro přistoupení - jednání

  • Podmínky pro přistoupení: tzv. Kodaňská kritéria (schválena v červnu 1993 v Kodani)

    • formální - evropský stát

    • politické - přijetí acquiscommunautaire, respekt k lid. Právům, ochrana menšin,

    • ekonomické - fungující tržní hospodářství

  • Dohoda - ratifikována členskými státy, kandidátem, EP


  • Sekund rn pr vo es

    Sekundární právo ES

    • Nařízení (závazné ve všech částech, bezprostřední účinnost v členských státech)

    • Směrnice (Závazná v cíli pro členské státy, transpozice člen. Státy, lhůta k dosažení účelu)

    • Rozhodnutí (závazné ve všech částech, určeno - členskému státu, práv. i fyz. osoba)

    • Doporučení (nezávazné - hospodářská politika)

    • Stanovisko

    • Sdělení Komise

    • Rezoluce Rady


    Obecn pr vn z sady

    Obecné právní zásady

    • Nediskriminace z důvodu státní příslušnosti

    • Solidarita mezi členskými státy - rozpočet

    • proporcionalita - přiměřenost


    Vn j smlouvy

    Vnější smlouvy

    • Evropská komise - uzavírá mezinárodní smlouvy - mandát ji dává Rada - jednání WTO

    • Smlouva - slučitelná s právem ES (Dohodu o EHP ESD označil v r. 1991 za neslučitelnou s právem ES)

    • stojí mezi primárním a sekundárním právem


    Schvalov n sekund rn ho pr va es

    Schvalování sekundárního práva ES

    • Navrhuje Komise (výjimka měnová politika, SZBP, volby do EP)

    • postupy přijímání

      • konzultace (původní úloha EP)

      • spolupráce (JEA, hosp. a měnová unie

      • spolurozhodování - stále posiluje (Maastrichtská smlouva - silné postavení Evropského parlamentu

      • souhlas EP (smlouva o přistoupení, asociační smlouvy, měnová politika, využití strukturálních fondů)


    Spolurozhodovac procedura

    Spolurozhodovací procedura

    KOMISE

    NÁVRH

    VÝBOR REGIONŮ EP HOSPOD. A SOCIÁLNÍ VÝBOR

    stanovisko 1. čtení stanovisko

    RADA

    PŘIJETÍ NÁVRHU NEBO POSTOJ (KVALIF. VĚTŠINA)


    Evropsk komise

    Evropská komise

    • 27 komisařů (jeden za členský stát), komisař pokrývá určitou oblast (V. Špidla komisař pro zaměstnanost, sociální otázky a rovné příležitosti), 24 tisíc zaměstnanců

    • Lisab. Sml.

    • 5-leté funkční období, schvaluje a odvolává Evropský parlament

    • Komise - nadnárodní orgán, komisaři jsou nezávislí na vládách a jednají ve prospěch rozvoje EU

    • Předseda - J. M. Barroso (2004-2009, 2010-2015)

    • Sídlo je v Bruselu


    Evropsk komise1

    Evropská komise

    • Zákonodárná iniciativa - předkládá návrhy sekundárního práva ES: iniciátor zákonodárství, správce politik, programů a rozpočtu, má značné výkonné pravomoci, zpracovává návrhy legislativy Unie

    • Strážce Smluv, dohlíží na plnění smluv a opatření institucí EU

    • Správce rozpočtu EU a vykonavatel politik EU

    • Řídí a vykonává politiky EU (rozpočet ES, hospodářská soutěž, obchodní politika)

    • Reprezentuje ES navenek (jednání WTO)

    • Generální ředitelství

    • 20 + 10 členů (velké státy po 2 členech)

    • Pro období 2004-2009: 25 (za každý členský stát 1 komisař)


    Rozhodov n v eu instituce

    Rada EU

    • Rada Ministrů

    • Rozhodující orgán ES se zákonodárnými a výkonnými pravomocemi reprezentující členské státy.

    • Skládá se z jednoho zástupce každého členského státu na ministerské úrovni. Obecné záležitosti se projednávají na zasedáních tzv. Rady pro všeobecné záležitosti složené z ministrů zahraničí

    • Zástupci jednotlivých ministerstev členských států EU (podle oboru-ministři zahraničí ministři zemědělství, financí,…)

    • zastupuje zájmy členských států 9 různých typů zasedání Rady (GAERC, ECOFIN)

    • V předsednictví Rady se po šesti měsících střídali členské země dle předem daného pořadí (Lisab. Smlouva)

    • Předseda Rady EU určuje její agendu a priority pro období předsednictví.

    • Rada zajišťuje koordinaci hlavních linií hospodářské politiky členských států EU a má pravomoc vydávat akty, které jsou sekundárními prameny práva Společenství.

    • Zodpovídá za mezivládní spolupráci v oblastech zahraniční a bezpečnostní politiky a v oblasti vnitřních záležitostí a justice.


    Rada eu

    Rada EU

    • většinou hlasuje kvalifikovanou většinou - každý stát má přidělený počet hlasů (Fr, Něm - 29 hlasů, Niz. 13, ČR12, Malta 3 hlasy)

    • Kvalifikovaná většina z 345 hlasů 255 (73.91 % hlasů z 345) + min. 62 % obyvatel EU

    • Lis. Sml. - (55% států a 65% obyvatel

    • jednomyslnost : v citlivých oblastech - daně, kultura, jazykové normy

    • Sídlo: Brusel


    Rozd len hlas mezi lensk st ty

    Rozdělení hlasů mezi členské státy


    Evropsk parlament

    Evropský parlament

    • 785 členů (ČR 24 poslanců, Něm 99, VB 78, SR 14, Malta 5), Smlouva stanoví max. 732 poslanců (čl.189) !!! Počet se sníží

    • od roku 1979 - probíhají přímé volby poslanců -5leté funkční období - jako EK

    • Volební účast: 1979 62%, 2004 45.5 %, 2009 43%

    • ČR 22 poslanců, Německo 99, Francie 72…. Malta 5

    • místo zasedání Štrasburk, Brusel-výbory

    • předseda - Hans-Gert Pöttering

    • poslanci se sdružují v politických frakcích (sociální demokraté, Evropská strana lidová)

    • posiluje se vliv EP na evropský legislativní proces - hovoří se o demokratizaci EU


    Pravomoci ep

    Pravomoci EP

    • Legislativní - neustále se posiluje - nejsilnější při spolurozhodovací proceduře, schvalování mezinárodních dohod, přijetí členského státu

    • Rozpočtová - schvaluje rozpočet EU, navrhuje změny (kromě zemědělství a mez. dohod)

    • Kontrolní - kontroluje Komisi (plnění rozpočtu, schvalování) a Radu (předkládá plán předsednictví, interpelace ministrů)

    • EP - shromažduje petice občanů a jmenuje Evropského ombudsmana


    Rozhodov n v eu instituce

    Rada EU

    • Profesionální zázemí Rady tvoří tzv. COREPER (Výbor stálých zástupců) a Generální sekretariát

    • Hlavním úkolem COREPERu je projednávání a příprava návrhů.

    • Generální sekretariát zajišťuje zasedání Rady po technické a administrativní stránce. V čele je generální sekretář jmenovaný Radou na základě jednomyslného hlasování.

    • Rozhodování Rady se řídí podle jednotlivých ustanovení zakládacích smluv. V zásadě jde o tři různé způsoby hlasování:

      • prostou většinou;

      • kvalifikovanou většinou;

      • jednomyslným hlasováním.


    Rozhodov n v eu instituce

    Evropská rada (ER)

    • Byla ustavena v prosinci 1974 v Paříži.

    • Orgán pro politickou spolupráci.

    • Dvakrát až třikrát ročně (nebo dle potřeby) scházejí se společně hlavy států, resp. předsedové vlád za účasti úřadujícího předsedy Evropské komise a ministrů zahraničí.

    • Ustavení ER není obsaženo ve zřizovacích smlouvách. Postupně se z ER stalo vrcholné setkání, na němž se určuje základní nasměrování EU.

    • Stanoviska ER jsou po stránce komunitárního práva "legalizována" následnými rozhodnutími Rady ministrů EU.


    Rozhodov n v eu instituce

    Výbor regionů

    • Výbor regionů byl vytvořen Smlouvou o EU (tzv. Maastrichtskou smlouvou) a zahájil svou činnost v březnu 1994 jako poradní fórum zástupců oblastních a místních orgánů.

    • Výbor konzultován v oblastech -dopravy, vzdělání, hosp. a sociální soudržnosti

    • Účelem výboru je umožnit zástupcům lokální a regionální samosprávy vyjádřit svůj názor na tato opatření Společenství.

    • 344 členů (max. 350 členů)

    • zástupci regionů - hejtmani, starostové, primátoři - jsou konzultování

    • souvisí se subsidiaritou - rozhodnutí se přijímá nejblíže občanovi

    • Členové výboru jsou jmenováni jednomyslně Radou EU na 4 roky z řad volených představitelů místních a oblastních samospráv.

    • Každé dva roky jsou z řad členů VR voleni předseda, první místopředseda a šestatřicetičlenné předsednictvo.

    • Předseda reprezentuje VR navenek a svolává jeho zasedání.


    Rozhodov n v eu instituce

    Hospodářský a sociální výbor

    • HSV je poradní výbor složený z představitelů různých oblastí hospodářského a sociálního života.

    • Členové HSV své funkce vykonávají zcela nezávisle v zájmu Společenství. Jsou organizováni ve třech skupinách - zaměstnavatelé, zaměstnanci a různé zájmy (družstva, spotřebitelské svazy atp.).

    • Poradní funkce (max. 350 členů)

    • 344 členů - zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců, zemědělců, dopravy, životního prostředí

    • Výbor projednává konkrétní oblasti - poradní hlas (hospodářství, sociální, vzdělání, věda a výzkum)

    • ČR-12 zástupců, SRN 24, Malta 5

    • Každé dva roky volí HSV ze svých členů třicetičlenné byro, předsedu a dva místopředsedy. Předseda zodpovídá za činnost HSV.

    • Rada EU nebo Komise mohou s HSV konzultovat, kdykoli to uznají za vhodné, ve stanovených případech jsou tímto postupem dokonce povinny.

    • HSV má právo vydávat stanoviska k jakékoli otázce, která se týká zájmů Společenství.


    Rozhodov n v eu instituce

    Evropská investiční banka (EIB)

    • ustavena 1. ledna 1958 na základě příslušných ustanovení Smlouvy o založení EHS pro:

      • střednědobé spolufinancování kapitál. investic,

      • dlouhodobé spolufinancování kapitál. investic, které by napomáhaly vyváženému rozvoji ES,

      • na neziskové bázi poskytuje nebo garantuje úvěry:

        • v oblasti průmyslu,

        • infrastruktury,

        • telekomunikací,

        • ochrany životního prostředí,

        • energetiky.

    • Základní úkol: pomoc méně rozvinutým oblastem

    • Řídící orgány:

    • Rada guvernérů - nejvyšší orgán, složený z ministrů (zpravidla financí) členských zemí.

    • Rada ředitelů - 24 členů jmenovaných vládami členských států a 1 člen jmenovaný Komisí.

    • Řídící výbor je výkonným orgánem, řídí všechny operace banky. Má 8 členů jmenovaných z členů Rady ředitelů.

    • ÚČetnívýbor kontroluje všechny operace a potvrzuje, že účetnictví banky je vedeno řádně a správně.


    Rozhodov n v eu instituce

    Evropská centrální banka

    • Založena k 1. 7. 1998 se základním jměním 5 mld. Euro

    • Úkoly:

      • Definovat a vést měnovou politiku Společenství.

      • Řídit devizové obchody.

      • Spravovat devizové rezervy zúčastněných států.

      • Podporovat hladké fungování platebních systémů.

      • Podílet se na programech kompetentních úřadů zaměřených na stabilitu finančního systému.

      • Má výlučné právo povolovat vydávání bankovek Euro.

      • ECB sídlí ve Frankfurtu nad Mohanem.


    Rozhodov n v eu instituce

    Účetní dvůr

    • Založen na základě doporučení Rady mezinárodní smlouvou, jež vstoupila v platnost v roce 1977 (kdy nahradil do té doby existující Rady auditorů jednotlivých Společenství) s úkoly:

      • provádět revizi účtů,

      • přezkoumávat všechny rozpočty, příjmy a vydání všech institucí a agentur ES,

      • přezkoumávat účetnictví, právoplatnost a řádnost všech finančních operací EU a

      • kontrolovat hospodárné využívání jejích prostředků,

      • vyjadřovat se se k rozpočtovým a finančním projektům EU.

      • Členové ÚD jsou po konzultaci s EP jmenování jednomyslně Radou EU na dobu 6 let.

      • Sídlem je Lucemburk.


    Rozhodov n v eu instituce

    Evropský soudní dvůr

    • Sídlí v Lucemburku a je soudním orgánem EU.

    • Úkoly:

    • zabezpečovat dodržování práva při výkladu a aplikaci smluv EU,

    • aby orgány EU nepřekračovaly pravomoci, které jim byly svěřeny,

    • aby se právo Evropských společenství jednotně vykládalo a aplikovalo ve všech členských státech.

    • ESD projednává případy, které vyvstanou mezi orgány Společenství a mezi členskými státy a orgánem Společenství.

    • Firmy a jednotlivci mohou předkládat věci přímo Soudu první instance (SPI). Proti rozhodnutí SPI se lze odvolat k ESD - proti rozsudku ESD odvolání neexistuje.


    Rozhodov n v eu instituce

    Evropský ombudsman

    • Jmenován Evropským parlamentem na dobu jeho funkčního období (5 let).

    • Zmocněn přijímat stížnosti od kteréhokoli subjektu s bydlištěm či sídlem na území Unie.

    • Provádí šetření na základě těchto stížností i z vlastní iniciativy. V tomto šetření má rozsáhlé pravomoci.

    • Ombudsman vykonává svou funkci zcela nezávisle.

    • Může být odvolán Soudním dvorem na žádost Evropského parlamentu,

    • Sídlem je Štrasburk.


  • Login