当代中东热点问题之二： 索马里海盗问题

1. 当代中东热点问题之二：索马里海盗问题 主讲：孙德刚 博士后，副教授 上海外国语大学 2011年3月7日

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3. 一、索马里在非洲的位置图 2

4. 索马里在“大中东”的位置图 3

5. 索马里在“非洲之角”的位置图 4

6. 二、索马里海盗问题的由来 • 1. 地处“非洲之角”，海岸线3000公里，航道窄，船速慢，亚丁湾每年全球约2万艘货船通行 • 2. 人口1000万，人均GDP仅600美元，其中73%的人口日均消费不足2美元，是世界上最贫穷的国家之一。 • 3. 1991年，西亚德（Siad Barre）政府被推翻，索马里陷入内战 • 4. 邻国乘机在索马里海域非法捕捞，欧洲部分成员国向其周边海域倾倒化学污染物，渔业产量逐年下降 • 5. 渔民和军阀丧失工作，最终沦为海盗 5

7. 索马里海盗图 6

8. 三、索马里海盗的构成 • 1. 人数在1000-3000之间，既有明确分工，又有密切配合。 • 2. 三类成员（1）前渔民，它们对亚丁湾和索马里海域的地理条件了如指掌 • （2）前参与军阀混战的军人，他们有军阀背景，擅长劫持人质和船只，并懂得如何与被劫持者进行谈判 • （3）一些技术人员，他们精通GPS、计算机网络和通讯技术 • 3. 四个团伙，即国家海岸护卫队（National Volunteer Coast Guard）、马尔卡卫队（Marka Group）、邦特兰卫队（Puntland Group）和索马里海军陆战队（Somalia Marines） • 4.使用AK-47冲锋枪、肩扛式火箭筒、枪榴弹发射器、手榴弹、反坦克火箭弹、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话等先进设备，可以指挥200海里海盗船，甚至能够成功劫持800海里以外的货船 • 5.日益呈现专业化、技术化、现代化和网络化特征 7

9. 四、2008年以来索马里海盗猖獗 • 1. 国际海事局（IMB）统计，仅2010年4月1日至4月6日，世界各地新增报道海盗袭击事件11起，其中有7起发生在索马里海域 • 2004年索马里海域海盗5起 • 2005年增至35起 • 2006年，伊斯兰法院联盟通过打败各地军阀，部分恢复了索马里局势，当年海盗袭击事件仅为10起 • 2007年31起 ；2008年135起；2009年 214起，47艘货轮被成功劫持 • 2008年2月27日，索马里驻联合国代表乌尔德-阿卜杜拉致信安理会，请求国际社会提供紧急援助，在索马里领海和国际海域采取一切必要行动 • 2008年9月1日，索马里过渡联邦政府总统优素福·艾哈迈德致信联合国秘书长潘基文，重声政府愿意同国际社会通力合作，严厉打击索马里海盗和武装抢劫行为 8

10. 2008年世界主要国家发生的海盗袭击次数 9

11. 索马里海盗典型案例 • 1. 2008年沙特“天狼星”号油轮（Sirus Star）遭索马里海盗劫持，当时货船装有200万桶原油（价值1亿美元），船主支付300万美元的赎金； • 2. 2008年9月25日，乌克兰“法伊尼”号（MV Faina）军火船载有33辆T-72坦克、火箭发射器和小型武器，计划前往肯尼亚港口，结果也遭索马里海盗劫持，最终被迫于2009年2月4日支付320万美元的赎金。 • 3. 使用母船和快艇，海上和陆地相结合 10

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13. 索马里海盗的危害 • 2008年世界各国商船就向索马里海盗支付赎金1.2亿美元，每年给国际社会造成的经济损失达150亿美元左右 • 如果商船绕道好望角，其运费就会增加20-30%，保险公司对于过往索马里海域船只收取的保险费也在近年翻一番。 • 索马里海盗还损害了埃及苏伊士运河的收益，2009年运河收入比上一年减少了10% 12

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15. 五、国际社会打击索马里海盗的法律依据 • 1. 1958年《公海公约》：无害通过权 • 2. 1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第101条对海盗的定义：“私人船只或者私人飞机上的船员、机组成员或乘客出于私人目的，在一国的司法管辖范围外，在公海上针对另一船只、飞机、人员或财产有意采取或教唆采取的暴力、扣留、掠夺或其他非法行为。” • 3. 安理会2008年第1814、1816、1838、1846和1851号等五项决议，为各国在亚丁湾护航进一步提供了法律依据。特别是第1816号决议要求国际社会采取一切必要措施打击海盗和武装抢劫行为，不排除在索马里领海范围内采取军事行动 • 4. 安理会第1816号决议：颠覆索马里主权和海权？ 14

16. 六、国际社会的联合行动 1、150联合特遣队（Task Force 150） 遏制中东地区海上恐怖主义。近些年来，参与150特遣队行动的国家有澳大利亚、法国、德国、意大利、巴基斯坦、英国和美国等，成员国旨在加强彼此间的协调与配合，维护国际航道安全。2006年，150特遣队中的美军曾经将抓获的索马里海盗嫌犯押往肯尼亚审判；2008年底，150特遣队中的丹麦军队也曾抓获并释放了数名索马里海盗分子 2、北约 2008年9月宣布为联合国粮食援助项目的船队提供护航任务 3、欧盟：“阿塔兰塔行动计划”（Atalanta） 2009年5月16日，西班牙军舰在护航过程中，向肯尼亚当局移交了抓捕的13名海盗嫌犯 4、阿盟：2008年阿盟在开罗总部召开紧急会议，埃及、沙特、苏丹、索马里、约旦、吉布提和也门等泛红海沿岸国家的代表一致要求采取共同努力 5、俄罗斯、日本、韩国、印度、巴基斯坦、伊朗等国护航 14

17. 国际社会的 护航与 巡逻 行动 15

18. 七、中国的护航行动 1、2008年，在通过亚丁湾的中国商船中，有20%曾受到索马里海盗的袭击和骚扰 2、天津“天欲8号”、上海“振华4号”以及“德新海”号等船只均遭海盗劫持 3、2010年4月1日，一艘中国台湾渔船在索马里海域被海盗劫持，船上有3名中国船员（其中2名大陆船员、1名台湾船员） 4、2008年12月26日向索马里海域派出了第一批护航编队 16

19. 中国在索马里附件海域护航 17

20. 中国在索马里护航 1.负责索马里护航任务的主要是东海和南海舰队，一般每次派出两艘驱逐舰和一艘综合补给舰 第一次护航：“海口”号、“武汉”号和“千岛湖”号； 第二次护航：“深圳”号、“黄山”号和“微山湖”号； 第三次护航：“舟山”号、“徐州”号和“千岛湖”号； 第四次护航：“马鞍山”号、“温州”号和“千岛湖”号； 第五次护航（2010年3月4日）：“巢湖”号、“广州”号和“微山湖”号。 第六批护航（2010年6月30日）南海舰队“昆仑山”船坞登陆舰、“兰州”导弹驱逐舰和“微山湖”综合补给舰，以及4架舰载直升机和部分特战队员组成，整个编队1000余人。 第七批护航编队2010年11月2日在浙江舟山起航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。护航编队由“舟山”号、“徐州”号国产新型导弹护卫舰和“千岛湖”号综合补给舰，以及2架舰载直升机组成。整个编队780余人。 第八批护航， 2011年2月21日，由导弹护卫舰“温州”舰、“马鞍山”舰组成的海军第八批护航编队，从舟山某军港解缆启航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。 18

21. 由导弹护卫舰“温州”舰、“马鞍山”舰组成的中国海军第八批护航编队，21日上午从舟山某军港解缆启航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。由导弹护卫舰“温州”舰、“马鞍山”舰组成的中国海军第八批护航编队，21日上午从舟山某军港解缆启航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。 19

22. 中国在索马里海域的护航 20

23. 八、索马里海盗的策略调整 1、将劫持商船的地点从以往的亚丁湾（约18万平方公里）扩展至索马里以东、以南甚至是肯尼亚海域（约300万平方公里） （1）2009年4月4日，德国一艘集装箱货轮是在距索马里南部港口城市基斯马尤约700多公里处的印度洋海域遭海盗劫持 （2）2009年4月5日，法国游艇在索马里东北部哈丰角约700多公里处的印度洋海域被劫持 （3）4月6日，中国台湾渔船则在距离索马里海岸线1300多公里的印度洋岛国塞舌尔附近被海盗劫持 （4）4月11日，一艘悬挂加勒比岛国圣文森特和格林纳丁斯国旗的货船在塞舌尔以西海域遭索马里海盗劫持，船上23名船员都是中国人。 2、运用性能更优越的快艇，武器设备更新 3、索马里海盗还采取了许多前所未有的融资方式，比如建立“证券交易所”，以便投资者从海盗活动中赚取回报 4、要价更高 21

24. 索马里海盗：从亚丁湾到西印度洋 22

25. 九、国际反海盗策略调整 • 1、2009年1月，美国发起了多边反海盗联合行动倡议，即“151联合特遣队”（CTF151） • 旨在联合20个国家的海军，共同打击索马里海盗，巡逻范围扩展至亚丁湾、阿拉伯海、印度洋和红海，并向中、俄、印发出了邀请。2009年1月至3月，151联合特遣队联合行动，共抓获117名海盗嫌犯，送往肯尼亚审判。 • 2、2008年12月，关于索马里附近水域海盗问题的国际会议在肯尼亚首都内罗毕召开 • 3、 2009年1月打击索马里海域海盗联络小组（Contact Group on Piracy off the Coast of Somalia, CGPCS）。2010年3月20日，已有47个国家和10个国际组织加入 • 4、中国有关部门建议参与护航的各国海军力量实行“分区护航”（Areas of Responsibility） 23

26. 2011年2月18日索马里海盗劫持了一艘小帆船，并将船上两对美国夫妇扣为人质。22日，索马里海盗枪杀了四名被其扣押的美国人质。这是近年来海盗首次公开处死美国人。2011年2月18日索马里海盗劫持了一艘小帆船，并将船上两对美国夫妇扣为人质。22日，索马里海盗枪杀了四名被其扣押的美国人质。这是近年来海盗首次公开处死美国人。 美军听到从游艇上传来开火声。迅速登船的美军特种兵击毙两名海盗，并且俘获了另外13名海盗。 24

27. 十、索马里海盗的陆上治理 • 1、1991年爆发索马里内战。1993年初，索马里发生严重饥荒和派系冲突，大约50万人死于战乱和饥荒，100万人逃亡肯尼亚和埃塞俄比亚，另有100万人在死亡线上挣扎。 • 2、1993年10月，维和部队同当地军阀武装爆发激烈冲突，美国“黑鹰”直升机因遭到地面火力的攻击而坠毁，12名美军士兵死亡，78人受伤，6人被劫持为人质。随后，另一架直升机也被索马里军队击落，美国士兵尸体曾在摩加迪沙马路上遭到“游街”，成为各大媒体和报刊的头条新闻。 • 3、1994年3月31日，美军最后一批作战部队撤离索马里，宣告了军事干预索人道主义危机的失败 。 • 4、索马里没有国际承认的政治组织，没有管理事务的中央政府，没有司法体系，没有国家银行和保险业务，没有国家电信和邮政业务，没有国家教育和卫生体系，没有全国警察和公共安全体系，也没有可靠的电力与饮用水供应体系。整个索马里似乎回到了19世纪 。 25

28. 索马里首都自2010年8月底再次发生连续激战，造成至少230人丧生、400余人受伤，其中大部分为无辜民众，2.3万人失去家园，今年以来索马里新增流离失所者数量已达20万。 26

29. 十一、索马里问题的解决（1） 1、政治矛盾 索马里海盗问题是其民族矛盾激化的外在表现，是索马里国内政治生态的“外化” 2008年10月，索马里政府和“索马里再解放联盟”在吉布提达成和平协议。按照此协议，双方实行停火 2008年11月，双方达成权力分享协议；12月29日，时任索马里总统优素福·艾哈迈德由于与总理奴尔·哈桑·侯赛因在索马里和平进程、内阁部长人选等问题上存在严重分歧，宣布辞职。 2009年1月30日，过渡议会在吉布提举行了总统选举。“索马里再解放联盟”领导人谢赫·艾哈迈德在选举中获胜，但索马里政治重建步伐步履蹒跚。 27

30. 十二、 索马里问题的解决（2） • 2、社会矛盾 （1） 2009年4月23日，联合国召开索马里援助大会，国际社会承诺将提供2.5亿美元的援助，其中1.34亿美元用于非盟在索马里的维和行动，使维和人员从4350人增加至8000人。 （2）2010年1月28日，安理会一致通过决议，授权将非盟驻索马里特派团的任期延长一年，至2011年1月31日。 （3）加强索马里社会枪支管理 （4）完善海盗惩罚的司法程序。 28

31. 十二、索马里问题的解决（3） 3、经济矛盾 （1）世界粮食计划署2008年提供的统计数据显示，索马里多达260万人每天吃不上一顿饭，350万人以上依靠人道主义粮食援助。 （2）一位索马里海盗坦言：“我们宁愿打劫船只也不愿意生活在陆地上，因为只有这样我们才能养活自己。在索马里目前这种无政府状态下，对我们来说，没有比当海盗更好的工作。这样得来的钱，是我们赖以生存的唯一出路。” （3）联合国秘书长潘基文发表讲话指出：“海盗是无政府状态的象征，是陆上不安全的标志。只有陆上安全了，海上的海盗袭击才会少一些。” 29

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33. 十三、索马里海盗问题：国际媒体的“妖魔化”还是大国战略的“替罪羊”？十三、索马里海盗问题：国际媒体的“妖魔化”还是大国战略的“替罪羊”？ • 问题1：是索马里海盗还是索马里海军？ • 问题2：海盗资金是否也有利于索马里贫穷民众？（海盗赎金的流向） • 问题3：索马里海盗是恐怖主义者？滥杀劫持的人质？ • 问题4：大国反海盗是目的还是手段？ • 问题5：索马里海域护航的政治含义大于军事含义 31

34. 十四、索马里海盗问题对中国的影响 • （1）对中国海外利益 • 索马里海盗与中国对外贸易四大战略通道： • 第一条：从波斯湾经阿拉伯海、印度洋、马六甲海峡进入南中国海，航线5500-6500海里，进口石油占进口总量的50%； • 第二条通道从西非、东南非经好望角、印度洋、马六甲海峡到南中国海，航线约8000海里，进口石油占进口总量的30%； • 第三条是从大洋洲、南太平洋和东南亚到中国； • 第四条通道主要是从中南美洲和巴拿马运河经太平洋到中国。 32

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37. 十四、索马里海盗问题对中国的影响（1） • （2）对中国军事外交的影响 • 1）中国海军在索马里护航实际上为今后中国海外利益的保护手段进行了一次较好的探索和实践。从长远来看，亚丁湾护航对于中国开展军事外交、增加在国际组织中的话语权、推动中国军事现代化均具有重要意义。 • 2）1785年北非海盗危机爆发后，美国曾抓住契机，不仅重建了独立战争后被取消的美国海军，还实现了海军建设转型，组建了常备海军，并促生了美国海军海外驻屯的方法，指引美国海军走出了迈向远洋的第一步。 • 3）亚丁湾护航对于中国维护海权、保护海外利益、加速海军现代化具有深远意义。 35

38. 日本派出P-3C反潜机群进驻非洲战略要地 36

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40. 十四、索马里海盗问题对中国的影响（2） • （2）对中国树立和平友好的大国形象的影响 • 西方的全球治理理念往往强加于人，倾向于建立海外军事基地，采取暴力手段，动辄使用武力，以期在短期内取得立竿见影的效果。 • 1）2008年11月，英国皇家海军在解救被海盗控制的商船时使用武力，导致数名索马里海盗伤亡； • 2）2009年4月12日，美国海军武装人员在索马里海域解救悬挂美国国旗的丹麦货船和被劫持的人质理查德·菲利普斯（Richard Philips）时，3名海盗被打死，1名海盗被迫投降。 • 3）2010年4月1日，美国海军一艘舰艇在塞舌尔附近海域遭海盗炮火射击，双方交火，美军最后击沉一海盗小艇，并扣押另一艘海盗“母船”，先后擒获5名海盗。 • 4）2010年4月2日，美国海军第五舰队表示，在塞舌尔群岛西北500公里处，挂塞拉利昂旗的油槽船埃维塔号遭遇海盗。参与151特遣队行动的美国法拉格特号驱逐舰拦截了一伙索马里海盗嫌犯，击沉了他们的母船。 38

41. 十四、索马里海盗问题对中国的影响（3） • （4）对于宣传中国治理理念的影响 1）西方的全球治理模式具有“西医”的某些特点，具有天生的“治标不治本” ，对内民主，对外专制 2）中国政府在全球治理问题上更强调平衡、协商、不武和中庸，表现出极大的东方式的宽容精神和耐心，这与中医的理念存在某些相通之处。 3）中国虽在索马里海域执行护航任务，但不谋求建立海外军事基地，更强调解决索马里海盗问题的国内政治和社会矛盾，而不是诉诸武力，对海盗“大开杀戒” 。 4）其缺点是效率低下，缺乏国际合作精神，时间成本较高。 39

42. 中国海军护航编队2010年5月11日在亚丁湾用暴震弹驱离海盗。近期，护航编队途经海区可疑目标逐渐增多，仅11日就发现并驱离了10批20多艘可疑目标。中国海军护航编队2010年5月11日在亚丁湾用暴震弹驱离海盗。近期，护航编队途经海区可疑目标逐渐增多，仅11日就发现并驱离了10批20多艘可疑目标。 40

43. 2010年5月中旬，海盗袭击事件频发。据统计，2009年３至５月份，共发生海盗袭击事件138艘次，劫持了28艘船只。2010年5月中旬，海盗袭击事件频发。据统计，2009年３至５月份，共发生海盗袭击事件138艘次，劫持了28艘船只。 41

44. 2011年1月24日韩国将5名被俘索马里海盗押回国受审2011年1月24日韩国将5名被俘索马里海盗押回国受审 2011年1月中国护航编队 成功解救韩国商船 42

45. 2010年5月7日，台湾泰安渔业股份有限公司所属渔船“泰源227号”遭索马里海盗劫持，包括9名中国大陆渔民在内的28人被抓。2011年3月1日下午，被索马里海盗劫持两百余天的7名中国船员，搭机回国。2010年5月7日，台湾泰安渔业股份有限公司所属渔船“泰源227号”遭索马里海盗劫持，包括9名中国大陆渔民在内的28人被抓。2011年3月1日下午，被索马里海盗劫持两百余天的7名中国船员，搭机回国。 索马里海盗与中国海外利益保护 43

46. 十五、结论 （1）索马里海盗问题的全球治理范式具有二元性 ： 1）海上治理——联合行动而不是“单干” 2）陆上治理——重建索马里政府和政治认同，促进经济和社会发展 （2）索马里问题的解决需要“中西医结合” 只有对东西方治理理念采取兼收并蓄的态度，才能够汲取东方人和西方人的共同智慧，为提供国际公共产品、从根本上解决索马里问题、乃至彻底解决索马里海盗问题找到良方。 44

47. 联系方式 • 孙德刚副研究员，复旦大学博士后 • 上海市 虹口区 大连西路550号 中东研究所 • sdgsdg@163.com • 35372865