Анн Моуатт ( Ann Mowatt ) , Генеральный директор Департамента политики

1. Анн Моуатт (Ann Mowatt), Генеральный директор Департамента политики Комиссия по вопросам государственной службы и руководящие принципы назначений по службе – учет достоинств и заслуг и принцип политической нейтральностиПрезентация для делегации Российской Федерации14 апреля 2008

2. Полномочия Комиссии по вопросам государственной службы (КГС) • Подотчетное Парламенту независимое агентство, уполномоченное: • Осуществлять назначения на государственную службу и в рамках государственной службы • Назначать служебные расследования и аудит в соответствии с положениями Закона о работе на государственной службе(Public Service Employment Act- PSEA) • Руководить ходом выполнения положений вышеуказанного Закона, касающихся политической деятельности государственных служащих и заместителей руководителей ведомств • Основная задача состоит в соблюдении принципов учета заслуг и достоинств и политической нейтральности на государственной службе

3. Функции Комиссии по вопросам государственной службы • Назначение на государственную службу и должностные назначения в рамках государственной службы • Определение основных направлений политики и отчетности • Делегирование полномочий руководителям ведомств, определение сроков и условий делегирования полномочий • Проведение аудиторской проверки назначений • Проведение служебных проверок при назначениях извне • Проведение служебных расследований по фактам служебных подлогов и злоупотребления политическим влиянием при назначении на должность • Соблюдение положенийЗакона PSEA, касающихся политической деятельности государственных служащих • Предоставление Парламенту отчета о состоянии государственной службы

4. Базовая 187.050 государственных служащих в 82 министерствах и ведомствах * Во главе министерства или ведомства стоит должностное лицо в ранге заместителя министра, либо в должности, приравненной к должности заместителя министра Руководитель аппарата Тайного совета в ранге заместителя Премьер-министра выполняет функции Руководителя федеральной государственной службы * Полный перечень министерств содержится в Приложении 1 и Приложении IV Закона о финансовом управлении Расширенная Количество самостоятельных отдельных ведомств: 61.939 Численность служащих Федеральной полиции (Королевская канадская конная полиция – RCMP)и Канадских Вооруженных сил: 110.408 человек, дополнительно прочие организации и не учтенные в других категориях служащие: 26.559 человек Общая численность федеральных государственных служащих: 385.956 человек Общая численность занятых на федеральной государственной службе:** 473.215 человек ** включая 87259 человек, занятых в государственных корпорациях (в основном – корпорациях Короны, занимающихся коммерческой деятельностью, например, предоставлением почтовых услуг и обслуживанием морских портов) По состоянию на март 2007 Источник:Статистический сборник «Канада и Агентство государственной службы Канады» Структура федеральной государственной службы

5. Положения Закона о работе на государственной службе (PSEA) и отчетность Комитета по вопросам государственной службы (КГС) перед Парламентом • Закон определяет положения о приеме на государственную службу и подход к политической деятельности государственных служащих • Значение Закона: в Законе PSEA заложена основа отчетности КГС перед Парламентом • Главные принципы Закона изложены в Преамбуле и других разделах Закона • Главные критерии при назначении: заслуги иполитическая нейтральность • Определяющие принципы: справедливость, транспарентность, доступность и представительство

6. Особое внимание контролю • Руководители ведомств, осуществляя делегированные им полномочия, обязаны действовать в русле определенной КГС политики, соблюдая правила и условия делегирования полномочий. КГС вправе отозвать делегированные полномочия • КГС принимает необходимые меры для усиления контроля, используя мониторинг, разумные аудиторские проверки («по любому вопросу, находящемуся в сфере своих полномочий»), проводя служебные расследования • Комиссия уполномочена проводить служебные расследования и мероприятия, направленные на исправление допущенных недочетов, при назначениях извне, осуществлять назначения, не требующих особых полномочий, внутри структуры, а также проводить расследования по любым назначениям, в отношении которых можно предположить наличие служебного подлога или злоупотребления политическим влиянием • Комиссия может проводить расследование только по факту назначений внутри структуры и по запросу руководителя ведомства – единственного, кто может инициировать проведение такого расследования

7. Беспристрастность назначения • Соблюдение триединого принципа при назначении на государственную должность: политическая составляющая, делегирование полномочий и отчетность (www.psc-cfp.gc.ca/plcy-pltq/index-eng.htm) • Соблюдение данного принципа позволяет сохранять гибкость при оценке качеств кандидатов, и предъявлять высокие требования к ответственности лиц, обладающих полномочиями по подбору кадров • Мониторинг и оценка результатов деятельности ведомства и обеспечение обратной связи с руководством данного ведомства, подтверждающей выполнение руководством согласованных делегированных полномочий

8. Политический нейтралитет • Определение позиции ведомства в вопросах соблюдения права государственных служащих на участие в политической деятельности (как на федеральном уровне, так и на уровне провинции, территории, муниципалитета) • Предоставление отпуска без сохранения содержания на период выдвижения государственным служащим своей кандидатуры на выборах • Рассмотрение жалоб на недопустимую политическую деятельность государственных служащих • Определение политики и правил в отношении государственных служащих, выдвигающих свою кандидатуру на выборах федерального, провинциального, территориального и муниципального уровней (www.psc-cfp.gc.ca/plac-acpl/index-eng.htm)

9. ПРИЛОЖЕНИЯ

10. Эволюция кадровой службы До 1970-х 1970-еи 1980-е 1990-е Сегодня Закон о работе на государственной службе впервые был принят в 1908 год под названием Закон о гражданской службе.Цель Закона состояла в том, чтобы оградить процесс назначения на государственную службу от политического влияния. • Почти все кадровые вопросы находятся в ведении федеральных министерств • Внимание – соблюдению принципов • Поддержка в форме консультаций, общего руководства и содействия • Внимание – конечному результату (Опережающее) • Расширение полномочий федеральных ведомств в вопросах кадровой политики • Директивный подход • Непосредственная поддержка текущей деятельности • Внимание –результату (по достижению) • Все назначения на должности государственной службы осуществляются КГС

11. Процесс выбора Оценка • Рассмотрение общих характеристик - Рассмотрение программы EE – приоритетов EE • Принятие решения о публикации объявления об имеющейся вакансии/заполнение вакансии за счет внутренних или внешних ресурсов - Если объявление о вакансии не публикуется, учитываются заранее определенные критерии - Соответствие кандидата предъявляемым • Определение поля выбора - Связь с планом кадровой работы/планомEE - Сокращение или расширение этого поля для охвата принципов EE - Географические параметры отбора кандидатов Ход назначений • Выбор и применения способов справедливой и всеобъемлющей оценки • Адаптация в должности Планирование Определение критериев заслуг • Рассмотрение бизнес-плана с учетом планов кадровой работы и найма • Проверка наличия программы по обеспечению принципа справедливости при найме и карьерном росте (ЕЕ) у организации • Определение: • Необходимой квалификации (включая знание официальных языков Канады) • Базовая квалификация • Оперативные требования • Организационные потребности (могут включать в себя задачи EE) Учет пройденного Назначение Неформальное обсуждение • Систематический анализ: - Рост представительства? • - Обеспечение справедливости и полноты охвата при отборе кандидатов? • Планы на будущее • Отчетность Повле назначения Уведомление Отбор • Реагирование на поступившие в Комиссию по рассмотрению жалоб заявлений (при назначениях внутри структуры) • Проведение служебных расследований, исправление допущенных ошибок, и, при необходимости, отзыв кандидатуры • Двухуровнвое уведомление • Соблюдение сроков ожидания • Непосредственное назначение • Выбор «подходящей кандидатуры» • Исчезновение необходимости в соблюдении рангов