GOVERNARE IL SISTEMA

1. Filippo Cattabiani GOVERNARE IL SISTEMA 96 (102) società partecipate con 500 (624) amministratori: la rete dei poteri a Parma. 16 Novembre 2006

2. Governare il sistema La situazione di innesco • La ricerca ha preso l’avvio dalla sensazione di trovarsi di fronte a dati … • … PUBBLICI ma non ACCESSIBILI • … SPARSI ma non SISTEMICI • E dal timore che il vasto e articolato arcipelago delle Società pubbliche sia un SISTEMA che rischi di sfuggire di mano, con tendenze all’AUTOREFERENZIALITA’ ed elevati COSTI per i cittadini

3. Governare il sistema Obiettivo della ricerca • Costruire una mappatura delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici “locali” • Produrre una fotografia dell’intero SISTEMA delle Società partecipate • Costruire le mappe dei diversi POTERI che nel confronto-competizione alimentano la qualità della democrazia

4. Governare il sistema L’oggetto della ricerca • Per Società Pubblica locale ho inteso ogni Ente, di qualunque forma giuridica (Spa, Srl, Fondazione, Consorzio, …) nei cui organismi di governo (Consiglio di Amministrazione, Consiglio, Comitato esecutivo) vi sono persone nominate o indicate da Enti Pubblici “locali” • Per Ente Pubblico locale ho considerato la Provincia di Parma, il Comune di Parma, le Comunità Montane, i singoli Comuni della Provincia di Parma

5. Governare il sistema Le aree di indagine • I nomi dei Presidenti, dei membri dei Consigli di amministrazione, dei membri dei Collegi sindacali o dei Revisori • Le quote di partecipazione nel Capitale sociale • Gli enti nominanti Ovvero: “CHI nomina CHI”

6. Governare il sistema Le variabili escluse dall’indagine • L’appartenenza o il riferimento ad un partito o movimento politico per evitare che l’indagine divenisse strumento per campagne qualunquiste • I compensi degli amministratori se scarse sono le informazioni sui bilanci, inesistenti sono quelle sui compensi

7. Governare il sistema Metodologia della ricerca • Fase di analisi: Costruzione di schede anagrafiche delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici “locali” • Fase di sintesi: Costruzione di tabelle, grafici, mappe che potessero aiutare a individuare criticità e fornire elementi di riflessione Tutte le schede, i grafici e le mappe sono contenute nella ricerca cartacea a Vostra disposizione

8. Governare il sistema Le FONTI • Il website del Comune di Parma nelle sezioni dedicate alle Società partecipate e alla Segreteria Generale: http://www.servizi.comune.parma.it/societa/ http://www.servizi.comune.parma.it/segreteriaGenerale/frame.htm • Il website della Provincia di Parma nella sezione dedicata alle Società partecipate: http://www2.provincia.parma.it/page.asp?IDCategoria=1257 • I website delle società partecipate, delle organizzazioni di categoria. • Materiale recuperato in rete utilizzando il motore di ricerca Google.

9. Governare il sistema Due esempi La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della Provincia di Parma: Provincia di Parma Servizi e uffici ALMA S_r_l.htm La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della Provincia di Parma: Sogeap.htm

10. La Pagella alle FONTI Governare il sistema

11. Governare il sistema I DATI

12. Membri Cda per ente nominante

13. Enti per numero componenti Cda

14. Forma giuridica

15. Società per tipologia della partecipazione

16. SOLI o ACCOMPAGNATI? Governare il sistema

17. Governare il sistema Società partecipate eFinanziaria 2007

18. Governare il sistema La bozza della Finanziaria 2007 Nelle Società a partecipazione totalitaria di un solo Ente locale Il compenso non può superare il 70% delle indennità spettanti al Sindaco ed al Presidente della Provincia

19. Governare il sistema La bozza della Finanziaria 2007 Nelle Società a totale partecipazione di Enti locali Il compenso non può superare il 70% delle indennità di minore importo spettanti ai rappresentanti degli Enti locali

20. Governare il sistema La bozza della Finanziaria 2007 Nelle Società miste con Enti locali che posseggono almeno il 50% del Capitale Il compenso non può superare il 70% delle indennità di minore importo spettanti ai rappresentanti degli Enti locali, eventualmente maggiorate con 1% per ogni 5 punti di partecipazione posseduti dagli altri soggetti

21. Governare il sistema Le MAPPE N.B. Per i lettori della versione scaricata dal sito del Borgo: Le Mappe si trovano nella ricerca cartacea E sono scaricabili iscrivendosi al “Borgo news”

22. Governare il sistema Le Questioni aperte - 1 Tutte le società sono oggi “utili”? Come misurarne la produttività e l’efficacia rispetto agli scopi sociali? Quali indicatori? Come evitare sovrapposizioni e ridurre i costi?

23. Governare il sistema Le Questioni aperte - 2 Questo complesso sistema è Governabile? Attraverso quali strumenti è possibile un Controllo Democratico? Dove e Come valutare COSTI e BENEFICI?

24. Governare il sistema Le Questioni aperte - 3 Come si selezionano gli amministratori? Se a 40 anni si fa l’amministratore di una società a tempo pieno, quando l’incarico termina cosa si fa? Quale rapporto tra Politica e Amministratori delle Società? E’ la politica che si occupa delle Società o sono gli Amministratori delle Società che si occupano della Politica?

25. Governare il sistema Le Questioni aperte - 4 Come e dove le diverse Istituzioni che hanno a cuore uno stesso territorio possono collaborare? Se il Sindaco ed il Presidente della Provincia, o loro delegati, sono insieme in 12 società … perché non farne UNA sola capace di occuparsi di tutto ciò di cui si occupano oggi le 12 Società?

26. Governare il sistema Per concludere Un grazie a tutti voi per l’attenzione, Un ringraziamento particolare a: Eugenio Caggiati, Presidente del Circolo “Il Borgo” Simone Mazza, consulente informatico Giovanni Morini, webmaster E soprattutto ai creatori di Google, senza il quale questa ricerca sarebbe stata più povera